智能财务系统在村集体经济组织中的应用研究

宋秋昕 青岛市即墨区通济新区管理服务中心

引言

随着数字信息化技术的渗透式发展，村集体经济组织传统财务管理模式发生了深刻的变革。根据财政部、农业农村部2021年12 月印发的《农村集体经济组织财务制度》，村集体经济组织财务活动应当遵循民主管理、公开透明、成员收益、支持公益的原则。村集体经济组织作为村民自治组织，为规范村集体经济组织发展，保障村集体经济组织及其成员的合法权益，在账务处理过程中，不仅要关注事后经济效益的核算，还要关注事前的民主决策过程。村集体账务不仅涉及资金管理，还涉及资产、资源管理，俗称“三资”，做好一个村级组织会计绝非易事。

一、村集体经济组织引入智能财务的必要性与可行性

（一）村级组织存在经济总量大、村均占有量小的特点

全国村级组织经济体量庞大，2023 年中央财政提前下达农业相关转移支付2115 亿元。截至2022 年底，全国共有69.15 万个行政村，261.7 万个自然村。2023 年的农业相关财政转移支付平均到每个行政村是30.59 万元，平均到每个自然村是8.08 万元。这样总量大、单位少的特点使得引入高效、便捷的智能财务处理系统非常必要。

（二）村级组织普遍存在财务人员不足、专业素质不够高的现象

由于乡村地区基础设施相对城市滞后，很难长期留住专业人才，在有些村，村会计的工作由其他村干部兼职，专业知识往往不足。专业人才的短缺和专业知识的缺乏导致村级财务管理仍然不够规范。应用智能财务管理系统，按照系统模块要求操作，能够提高财务人员工作的规范化和准确性，也能在一定程度上提高财务人员工作的专业水平。

（三）村级组织账本繁杂，财务处理效率低

目前在农村三资管理中，需要设置的账簿繁多，有总账、现金（银行存款）日记账、经营收支明细账、经济往来明细账、固定资产明细账、民主理财登记簿、财务公开登记簿、经济合同登记簿、土地管理登记簿、资产资源登记簿等十几种账簿。要将上述账簿设置齐全，及时登记是一项艰苦的工作。因此，创新财务管理模式，提高账务核算效率，引入智能财务管理系统是一项非常迫切的工作。

（四）国家日益加强对小微权力的监督，让小微权力在阳光下运行

目前，群众反映村级组织经济问题较多，受客观条件的制约，有些财务档案由于保管不善、年久失修，难以辨认。有些账务由于缺少相关支持资料，很难彻底查清。提升纪检监察效率，加大监督力度需要智能财务系统的助力。

二、智能财务系统的微观应用

为配合本地区新农村建设、促进乡村全面振兴，切实维护好农民的合法权益，即墨区通济新区在财务领域引入通济新区村务管理系统，大大提升了对村级组织的管理服务效益。下面我们分三个维度来探讨：一是通济新区村务管理系统的创新；二是智能财务系统推广面临的挑战；三是尝试研究推进智能财务系统的有力举措。

（一）××新区村务管理系统的创新

通济新区在引入通济新区村务管理系统后，对传统管理模式带来很大创新，尤其是在下面四个环节，民主决策、银联收付、核算记账、财务公开环节。

1.智能财务在民主决策环节的便捷性

在事前民主决策环节，农村财务人员需要事前召集会议，根据决策事项重要程度不同，召集党员、村民代表乃至全体村民开会，初步决策后找乡镇层层审批签字、盖章，有大量的时间和精力浪费在了召集会议和跑审批环节。针对这种情况，我们引入了村务管理系统，每个村集体都有自己的账号。镇级经管部门将各个村两委成员、理事会成员及党员村民代表指纹信息录入，同时将镇级包村干部、法律顾问、代账员、经管中心主任、分管领导、主要领导等指纹信息录入。在财务人员在村务管理系统APP 上提交决策事项后，各个成员可以通过手机登录APP，对决策事项发表意见。首先是村两委会、理事会成员、党员村民代表同意录指纹，然后系统会自动发送信息提示上一级，逐级审批签字。整个审批流程全部在网上无纸化进行，待全部审批完成后，财务人员可以将整个决策表打印出来存档。这使得财务人员在民主决策事项上的工作更为便捷，工作效率大大提高。

2.智能财务在银联收付环节的高效性

在事中财务收支环节，各项决策事项涉及收支事项的，可以与银联系统互联，由村级财务人员根据决策事项，在确保已经履行完民主程序的前提下，发起支付申请，申请经过与决策事项类似的审批程序，由乡镇总出纳复核发出付款指令，银行在收到付款指令后，将款项付出。打印银行回单与银行对账都可以在网上进行。这样就避免了村级财务人员浪费大量时间和精力填支票、盖印鉴、跑银行，提高了准确性和便捷性，也让村级财务支付活动在多方监督下进行，避免个别人员侵蚀集体资产。智能财务让办理业务全部网络化，收付业务更为便捷、高效。

3.智能财务在核算记账环节的实用性

在每一笔收支业务界面都有生成凭证按钮，比如收到一笔土地租赁费10 万元，点击自动生成凭证，会出现填好摘要，借方科目银行存款，金额10 万元的凭证，我们根据具体情况，再贷记发包及上交收入。付款业务也是如此，自动生成含摘要、贷方科目银行存款、金额的凭证，我们只需稍作完善，便可完成凭证填制。自动生成凭证功能非常实用，不仅可以帮助我们提高凭证填制的准确率，避免低级错误，而且还大大提高了凭证填制效率，尤其是对于业务量大的村集体组织。

在报表数据处理上，期末系统可以自动生成资产负债表。我们根据角色赋予不同的职能，比如通济新区经管中心主任可以纵向、横向查看全新区的财务数据，可以一键快速统计某一日期区间的各项收入、支出数据，高效、准确地形成报表。根据合同管理模块数据，快速生成欠缴费明细表，便于村集体及时催收所欠承包费、租赁费，对于到期合同，及时续签或者转包，保证集体资源资产保值增值。

4.智能财务在村务、财务公开环节的灵活性

村级财务公开是村集体经济组织成员行使民主监督权利的重要途径，财务公开问题也是群众反映比较集中、强烈的领域。根据《山东省村务公开条例》和《农村集体经济组织财务公开规定》，村集体应该按照全面、真实、详细、纪实的原则，公开财务计划及执行情况、各项收支情况、各项资产资源管理情况、债权债务情况、收益分配情况。对于集体土地征占用、集体资产资源发包出让、集体工程招投标等成员普遍关心、切实关切成员利益的专门事项要进行专项公开。对于专项公开内容，可以实现全过程公开，在民主决策、财务收支、银联支付等环节全面公开，切实保证过程公开和实施结果公开，维护好广大成员的知情权，充分发挥成员的民主监督权利。

在公开方式上，我们可以借助村务管理系统生成公开二维码，让成员可以扫码查看公开内容。由于根据法律规定，村集体经济组织只有向其成员进行村务财务公开的义务。有些村集体组织经济业务量大，其中有些事项可能涉及商业秘密，我们可以设置成员身份证号、手机验证码登录的方式，保护好村集体的商业秘密。对于上级监管部门，我们也可以设置登录账号，便于监督村级村务财务合法、依规进行，让小微权力在阳光下运行。

（二）智能财务系统推广面临的挑战

智能财务系统作为一种新型管理服务模式，突破了传统的模式下，村集体组织召集党员村民代表开会难度大，农村财务人员到镇街加盖印鉴、层层跑审批以及在银行排队办业务的窘境。智能财务系统应用后，民主决策程序、审批程序、银行支付全部转到了线上，让数据多跑腿，节约时间与精力，提高了工作效率。同时，它的广泛应用仍然面临许多困难与挑战，需要我们去应对。

1.镇村级组织对智能财务的重视程度有待提高

目前，由于各级领导重视程度普遍不高。普遍存在推进智能财务工作组织力量单薄的问题。镇街财务人员在协调区市、村级组织和软件支持公司时往往力量不足，推进进程缓慢。智能财务系统是对当前管理模式和组织架构的变革，涉及内容较多，不是单独一个部门能完成的。这就需要各级领导增强重视程度，推进智能财务系统不仅是财务人员的工作，更需要组织部门、信息部门、纪委检查部门、村集体经济组织一起发力，打通实施过程的障碍，共同推进智能财务系统落地。

2.复合型财务人才的缺乏制约着智能财务在基层推进

现在，村集体组织大多已采用电子记账，许多农村财务人员能够熟练地运用记账软件进行记账。但是，智能财务系统的实施对财务人员提出了更高的要求，它不仅要求我们懂财务，会用电子记账软件，也要懂一些计算机知识，能够根据业务需要启用不同的决策模块，比如对于集体土地资源发包，我们需要调用合同管理模块，完整履行民主决策、层级审批、招投标程序、合同签订、法律顾问审核、合同公示，之后链接到账务处理模块，收款生成凭证，定期催收未缴收入。目前，在村集体经济组织，这样复合型财务人员少之又少，存在巨大的人才缺口。

3.智能财务系统的实施缺乏足够的资金支持

在新旧模式转换的过程中，需要投入大量的人力、物力、财力。有些镇街经费紧张，没有足够的资金支持，这就使得经济相对困难的村级组织无力承担智能财务系统的硬件配备，因此智能财务系统的全面推进变得非常困难。有的区市为了解决资金缺口，引进商业银行，由银行提供资金支持，购买软件及相应硬件设施。为了弥补银行投入的资金，在银农直联模块将业务交给提供资金支持的银行。这种做法表面上暂时解决了资金难题，但是在实施过程中，必然掣肘银行未来业务发展，不利于智能财务系统良性运转。

（三）推进智能财务系统的有力举措

针对以上存在的障碍与困难，我们尝试提出以下几项措施，协助解决当前困难，促进智能财务系统进村入社。

1.各级组织加强重视、明确分工、协同发力

在具体实施过程中，各级组织要提高重视程度，抽调足够的人员，明确人员分工，共同推进智能财务系统实施。为了更好地整合资源，提高工作效率和经济效益，由区市农业农村部门发起成立专项工作小组，辖区内各个镇街经管部门、村集体组织、软件支持公司进入工作群组，便于在信息录入、账套建立、系统连接、软件运转阶段出现问题及时沟通，不断修正系统运行的障碍，促使智能财务软件成功运转。

2.内强自身、外引人才，突破人才缺口

智能财务对人员素质要求较高，需要村级组织有懂财务、会操作的财务人员。在实施过程中，各地需要探讨适合本地特色的模式。一方面，重视村级财务人员继续教育，既要不断学习村集体组织财务制度，也要学习新软件的应用，学会使用各功能模块，使广大农村财务人员乘科技的东风增强本领、适应时代发展要求；另一方面，借国家实施的大学生村官和三支一扶计划，筑巢引凤，吸引大学生到基层发展，为农村财经队伍注入新鲜活力，同时完善晋升、职称评定渠道，农村财务人员作为专业技术人员可以通过职称考试晋升级别，获取更高的报酬，拥有更高的社会地位。

3.申请专项资金，争取财政支持，多元化解决资金难题

智能财务系统的引进具有规模经济效应，因此我们倡导以区市为单位引进，在范围内推广使用，节省单位成本。在这种模式下，区市农业农村部门可以牵头申请智能财务系统专项资金，统一购买软件，对于硬件问题，村集体组织可以利用原有的电脑、高拍仪等设备。对于经济活跃，对快速建立智能财务系统要求迫切的镇街，可以先试先行，利用自有资金引入智能财务系统。各个地区可以探讨适合自己情况的资金筹集方式，多元化灵活解决资金筹集难题。

结语

在新农村建设和乡村振兴的背景下，引进、推广村集体经济组织智能财务系统是时代所趋。本文以青岛市即墨区通济新区村务管理系统以例，展示了智能财务在加强财务管理、便于村务公开和上级部门监管等方面所带来的优点，揭示了引进推广智能财务面临的困难，尝试性提出了相应的解决策略。探索适合当地实际的智能财务模式，促进村集体财务管理提质升级，适应信息时代要求，让小微权力在阳光下行使，保护村集体经济组织资金资源资产保值增值，维护村集体组织成员的权益，促进村集体经济不断发展壮大。