基层政府固定资产投资统计工作存在的问题及解决对策

谭海凤

（作者单位：南宁高新技术产业开发区经济发展局）

固定资产投资统计（以下简称“固投统计”）主要是反映企业对项目的全过程投资情况，如实反映项目的投资完成额、投资结构、建设速度和资金来源，为各级党委、政府制定政策和宏观管理提供参考依据。基层政府作为固投统计工作的实施者与管理者，要认识到统计工作的重要性，针对统计工作中存在的问题探究解决方法，提高固投统计数据质量，为经济高质量发展提供优质的统计服务。

一、基层政府固投统计工作的重要性

固定资产投资是拉动我国经济增长的重要引擎和基本保障，加强基层政府固投统计工作具有重要意义。一是加强基层固投统计工作管理，能够从源头上确保统计工作有序开展。固投统计工作的基础在基层，问题的爆发点也在基层，只有站在基层角度去探究问题根源，提出解决对策，扎实推进基层统计工作落实，才能确保统计工作顺应经济发展的要求。二是加强基层固定资产投资项目统计，能够为核查投资进度和考核投资效果提供重要依据。做到将达到固投统计起点的项目应统尽统，不遗不漏，才能全面统计固定资产投资当前的投资规模、配置、变化等综合性指标，实现对基层固定资产投资的全面摸底。三是加大对基层固投统计数据质量的监管力度，能够提高数据的真实性和有效性，进而对投资成效作出准确的分析论证，助力固投统计工作取得实效。

二、基层政府固投统计工作存在的问题

（一）共享机制缺失，项目入库难

固投统计以项目作为载体，采用“先入库，后有数”的统计管理模式，以项目开工作为统计起点，直至项目竣工退库。抓好项目入库统计至关重要，但当前项目入库工作困难重重。一是共享机制缺失，项目入库滞后。由于统计部门与行政审批、发改、建设房产等项目主管部门属于独立机构，部门之间缺少信息共享平台，统计部门不能及时掌握项目推进情况，导致项目开工仍未入库统计。二是项目备案缺乏约束机制，项目入库受限。随着市场经济体制的不断革新，简政放权政策的深入实施，企业只需登录“投资项目在线审批监管平台”即可在线进行项目备案，项目审批制度发挥的作用日益减弱，统计部门因此缺少开展工作的抓手。同时，政府对项目备案审批缺乏约束机制，企业是否备案对其他环节的行政审批手续影响不大，因此企业备案意愿不强。三是项目入库材料复杂且填报工作量大，项目入库受阻。随着投资统计规范要求越来越严格，项目入库材料复杂，填报工作繁重，企业需要投入大量人力进行统计工作，因而其报备新项目的意愿不强[1]。

（二）基层统计力量弱，人员配置不合理

随着我国经济向高质量发展转型，政府加大了对企业的扶持力度以及对涉及民生基础设施建设的投入，企业自身为谋求发展也在加快转型升级，建设项目日益增多，投资主体更加多元化。与此同时，国家对固投统计数据质量越来越重视，核查力度越来越大。在此背景下，基层政府固投统计人员的工作压力和强度与日俱增，而统计队伍数量、能力和素质无法与日益增加的工作量相匹配。一是基层政府统计岗位和人员配置不合理。基层政府固投统计员通常为1～2 人，既要分管房地产项目，又要兼顾项目投资，项目数量越多，管理难度越大。统计员负责入库审批、人员培训、报表催报、数据审核、佐证材料验收等一系列繁重工作已自顾不暇，有时还需兼顾其他专业的统计工作。人员配置与日益增加的工作量不成正比，使得统计员疲于应对日常基础工作，很难将工作做到细致、全面。二是企业统计岗位和人员配置不合理。大部分企业“重建设、轻统计”，统计责任心不强，专职统计人员少，多为兼职统计工作，欠缺统筹协调数据和分析数据的统计技能，影响投资统计工作的有序开展[2]。

（三）企业配合度较低，统计人员专业素质不高

基层固投统计工作最关键的环节就是据实填报统计报表，这项工作取决于企业的配合，目前部分企业的配合度较低，不重视统计工作，往往敷衍了事，未设统计专职岗位。固投统计报表内容涉及面广、计算方法复杂，涉及企业多个职能部门，收集数据难度大，企业要想做好固投统计工作，就需要设置专职的统计岗位，规范企业统计管理，统筹好各部门配合完成填报工作。但目前，企业统计员大部分是非统计专业出身，专业水平有限，无法使用现代专业的统计方法和统计手段来统计数据，对统计指标的含义和范围理解不深入，对统计数据质量不重视。此外，企业统计员更换频繁，统计工作和业务学习缺乏连续性，容易出现数据断层现象，不利于统计部门对企业统计员的培训和精细化管理，更不利于提升统计数据质量[3]。

（四）固投统计制度变更频繁，规范标准不够细致

近几年，固投统计报表制度频繁变更，基层统计人员尚未完全转换工作思路，部分企业统计员甚至对变更内容并不重视，仍然按照旧制度的要求填报数据，影响数据的准确性。国家统计局对建筑工程和安装工程的填报依据实行双轨制变更，即在工程形象进度和财务支出两种口径中二选一作为该指标的填报依据，在整个项目填报期保持一致，不可随意变更。但在实际上报过程中，项目统计员来回变更填报依据，这种不规范的操作影响了数据质量。与此同时，这两种填报依据的统计口径完全不同，统计制度对两种填报依据未建立明确的规范标准和细则，统计人员在面对复杂问题时，无法从统计制度中寻找答案。制度中涉及报表指标的解释、填写说明、填报依据、佐证要求等关键内容不够细致，涉及的具体操作流程过于笼统，指导效果不明显[4]。

（五）统计体制的独立性有待提高，统计数据质量受影响

近几年，我国统计数据的准确度得到明显提升，但数据的真实性却呈现下滑趋势。现行《中华人民共和国统计法》明文规定要“建立集中统一的统计系统”，同时实行“统一领导、分级负责”的统计管理制度，在“双管制”的体制下，基层统计机构在业务上虽然接受国家统计局的统一领导，但在统计干部任免、统计业务经费保障等关键环节却受地方政府管理和约束，双重领导之下，基层统计部门陷入两难境地。加上多年来上级政府把统计数据作为领导干部政绩的考核依据，在多方利益关系的相互牵制下，基层统计工作难以独立，统计数据受干预、质量差。因此，提升固投统计数据质量、增强统计体制的独立性迫在眉睫。

三、基层政府固投统计工作存在问题的解决对策

（一）加强部门协作，建立信息共享机制

为确保统计部门能够及时获取投资项目相关信息，解决项目入库难问题，首先领导层要重视部门协作，做好相关调配工作。领导层统筹做好部门协作，督促涉及投资项目管理的主管部门与统计部门紧密合作，让统计部门发挥参谋助手的作用，与行业主管部门在资质管理、政策制定、行业培育、预警预测等方面开展紧密合作，摸索出行之有效的部门合作机制，共同推进项目建设进度。其次要建立信息共享机制，及时掌握项目动态。区县级层面的发改、工信、行政审批、统计等行业主管部门要积极参与建立项目信息共享机制，形成项目联络员制度，以便统计部门及时掌握项目动态信息，在项目开工后能及时入库统计，同时各部门做好项目跟踪服务，加快项目建设投产[5]。

（二）重视基层固投统计队伍建设，配齐配强基层岗位

固投统计队伍建设是一项系统工程，全面加强和提升基层统计队伍建设质量，关键是建设一支与新形势发展要求相适应的高素质基层统计队伍。首先，领导层要高度重视基层固投统计队伍建设。抓好基层统计队伍建设，领导层不仅要思想上重视、行动上有力，而且制度上要有所保障，如此才能坚定不移地推进统计队伍建设。其次，配齐配强基层固投统计岗位。改变固投统计队伍力量薄弱的现状，企业需要设立统计岗，专岗专职，保持统计人员的稳定性。基层政府需要根据工作量需求配足统计人员，让统计员有时间、有精力把固投统计工作做得更细致。再次，制定科学合理的人事管理制度，为引进人才、留住人才、用好人才提供有力保障，打造出一支“专业型、分析型、管理型、执法型”的高素质投资统计队伍[6]。

（三）加大业务培训力度，提高统计员的专业素养

固投统计工作是一项专业性、原则性、规范性强的工作，需要统计员熟悉固投统计业务、财务业务、项目管理、统计法规等专业知识。首先，要加大对项目统计员的业务培训和业务检查，及时发现和解决问题。业务培训应常态化，要求项目统计员熟悉报表中关键指标表的含义，指标之间的逻辑关系和填报依据，做到会取数、懂报表、报好表，特别是对新增项目的统计员和老项目统计员新老交替的培训。首次填报报表前要做好一对一培训，提升培训的针对性和有效性，避免统计工作出现断层。其次，要加强对基层政府统计员的业务培训，培养专业化的投资统计队伍。定期组织基层政府统计员进行业务培训和学习，课后及时进行考试，巩固培训成果。此外，还要加强统计员项目管理技能和数据分析技能的培训，让基层政府统计员熟催报、懂项目、会分析，能够提供更专业、更全面的统计服务。

（四）健全和完善固投统计制度，加强制度落实和监督

完善的固投统计制度是确保固投统计工作良性循环的基础，不仅要完善制度建设，更要重视制度的贯彻执行，做好监督与考核工作。首先，要研究制定完善的固投统计制度。制度的制定过程应该贴合实际，并根据实际情况及时更新和完善，以确保时效性；同时，在制度设计过程中，各环节和流程要能够相互衔接，不留空白，以增强制度的操作性和实用性，充分发挥制度的指导作用。其次，要加强制度的落实和监督。统计部门应定期开展项目实地抽查工作，不定期核查项目投资数据质量，对没有严格按制度要求开展统计工作的部门、单位、企业及个人进行批评并提出整改要求，确保投资统计制度能够贯穿整个统计工作。

（五）加大统计宣传和执法检查力度，严格依法统计

统计系统要营造良好的社会统计氛围，提高统计数据质量，提升政府统计公信力。首先，要加大统计工作宣传力度。通过媒体、网络等渠道向大众普及统计和统计法相关知识，营造了解统计、尊重统计、依法统计的良好氛围。其次，要加大统计法律法规的宣传力度。开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，同时充分利用新媒体作为法治宣传新阵地，让统计法律法规进机关、进企业、进社区，让社会各界理解统计、支持统计。再次，要加大统计执法检查力度、严格依法统计。统计执法检查应常态化、制度化、规范化，对虚报、瞒报、伪造、篡改等人为干扰统计数据的违法行为秉持“零容忍”原则，始终保持有案必查、违法必惩的高压态势，以提高统计数据质量，全面推进依法统计、依法治统。

（六）提升政府统计机制的独立性，从根本上提高统计数据质量

面对当前基层政府统计机制的统计现状，统计机制的独立是统计工作良性发展的必经之路，完善统计体制才能从根本上提升统计数据质量。首先，要完善独立的统计体制运行模式，优化统计体制的组织机构。通过统计制度创新，维护统计机构的独立性，让统计人员在工作中坚持独立统计，以保证统计数据质量。其次，要建立独立的政府统计体制，统计机构实行垂直管理。通过对政府统计体制进行创新，国家统计局垂直领导，改变以往同时受地方政府领导的局面，最大限度地避免统计数据受到干扰。再次，要加强政府统计机制建设，强化统计部门的独立统计职能。通过加强制度建设，强化统计部门独立调查、独立报告、独立统计、独立监督的职能，从源头上遏制统计弄虚作假，保障统计数据的真实性。

四、结语

固定资产投资是拉动国民经济增长的“领头羊”，固定资产投资的精准统计在国民经济核算和宏观管理中具有重要作用。固投统计数据质量是固投统计工作的生命线。提高固投统计数据质量是新时期和新形势下对固投统计工作提出的基本要求。统计数据质量是多方面工作水平和工作成果的综合反映，当前的基层固投统计工作受项目入库难、基层统计人员配置不合理及其专业素质较低、制度规范标准不细致、统计体制的独立性有待提高等突出问题的影响，固投统计数据质量有待提高。解决基层固投统计工作当前的困局，基层政府需要积极革新，从高层领导到基层人员都要下决心，讲策略，逐步解决“疑难杂症”，开创固投统计工作的新局面，进一步提升统计数据质量，最大发挥统计的服务效能，为经济高质量发展保驾护航。