乡村振兴背景下加强农村会计管理问题研究

郭文静

（作者单位：天津市宝坻区牛家牌镇人民政府）

乡村振兴与新农村建设相辅相成、相互促进。目前，我国农村会计管理正朝着精细化、规范化方向转变，但仍存在一定问题：一是会计人才匮乏；二是农村财务管理不规范；三是信息化程度低。为此，加强农村会计管理十分紧迫。

一、农村会计管理概念

农村会计管理是指农村会计工作在国家法律、法规和制度的指导下，按照一定的程序和方法对农村经济活动进行组织、协调、控制[1]，其目的在于促进农村集体经济健康发展。集体经济组织是农村最基本的经济单位，它既承担着维护成员合法权益的责任，也肩负着服务于社会主义新农村建设的使命，同时还担负着为村民提供公共产品的职责。农村会计管理涵盖生产经营、资产管理、财务监督等方面，而财务资产管理以实现农村集体资产保值增值、有效配置资源、提高资源配置效率为主要目标。当前，我国农村社会正处于转型期，经济成分多元化，利益关系错综复杂，各种矛盾交织叠加，而这些问题又与广大农民群众的切身利益密切相关。因此，加强农村会计管理工作意义重大。

二、加强农村会计管理的意义

为实现乡村振兴，需要通过政府引导与社会参与相结合的方式改善农民生产生活条件。加强农村会计管理不仅可以有效推动农村经济发展，而且能够保障农民的合法权益。加强农村会计管理，能够对资金进行合理分配和使用，从而降低农业生产成本、增加农民收入、实现资源优化配置。具体而言，加强农村会计管理对乡村振兴的意义主要体现在以下几个方面。第一，促进农民增收。加强农村会计管理，能够保证乡村振兴各项投入合规合法使用，使农民获得更大收益，同时也有利于解决“三农”问题，提高农民生活水平。第二，维护村级组织权威。加强农村会计管理，能够进一步提高乡村治理能力，增强农村基层党组织凝聚力。第三，加强财务监管。能够在客观上规范农村会计管理工作，提升会计信息质量，促使村级财务人员树立责任意识，切实履行好岗位职责[2]。

三、乡村振兴背景下我国农村会计管理体制存在的问题

在乡村振兴背景下，大力发展乡村会计管理工作具有重要价值，但是在实际工作当中还存在一些问题亟待解决。其中较为显著的问题是当前的财务管理模式较为落后，具体表现为缺乏完善的管理体系、会计管理方式仍旧较为单一、信息披露不够规范、信息化水平较低等，影响了农村会计工作开展效率，无法满足乡村振兴背景下乡村的快速发展需求。

（一）财务管理模式无法满足农村发展需求

要想完善农村会计管理体系，需要从改革会计管理模式入手。当前，农村财务管理模式主要包括以下四类：第一，独立式财务管理模式，即“村管村账”。该模式由村民监督财务管理，每个季度末进行财务公开，接受群众监督。第二，合作式财务管理模式。该模式以行政村为基础组建合作社或专业大户协会等经济联合体，财务由合作社、协会管理，接受会员监督。第三，托管式财务管理模式。该模式以企业集团、家庭农场、农民合作社为主体建立新型农业生产经营方式，财务由新型经营主体管理。从运营现状来看，我国农村会计管理体制依旧存在一些问题。其一，会计核算手段较为单一。多数乡村会计工作采用手工记账方式，且缺乏相关的内部控制制度，导致会计信息失真现象严重[3]。其二，信息披露不规范。由于缺乏有效的外部监管机制，会计信息容易被人为窜改，造成虚假的会计信息披露，从而使会计造假行为增多。

（二）会计管理制度有待完善

科学健全的农村会计管理制度是提高农村财务管理水平和促进农村经济发展的重要保障。若会计管理制度不完善，则无法实现有效的财务监管，也无法向农民群众展现真实可靠的财务信息，最终会影响农村集体资产、资源的合理配置和社会主义新农村建设目标的顺利实现。目前，农村会计管理制度建设问题主要集中在以下几点：其一，由于大部分农村地区会计制度体系不完善，在实际开展工作时难以做到全面规范和高效落实。其二，总账目与具体科目不对应，收入与支出项目之间缺乏明确界限，致使出现核算混乱等情况。其三，财务收支预算机制不完善，资金管理意识淡薄，难以合理控制各项开支，使得村级组织运转成本增加，严重制约了集体经济发展。其四，责任主体不明，职责划分不清，造成权责脱节，不利于调动各方面工作人员的工作积极性。

（三）农村会计管理信息化水平较低

现阶段，信息化技术不断发展和应用，电算化已取代手工做账，并逐渐成为会计行业的主要模式。但在农村会计管理中，信息化技术的应用并不普遍，而传统会计形式与会计软件之间又存在较大差异，部分会计人员未能及时更新会计管理观念，掌握相关技术，无法适应新时代发展需求，进而影响了会计工作水平的提高[4]。另外，在会计核算工作方面也暴露出不少问题：一是核算方法陈旧；二是信息传递速度较慢；三是会计信息质量较低。

四、乡村振兴背景下我国农村会计管理体制改革策略

乡村振兴战略背景下，为提升农村地区的建设质量和速度，就需要针对财务工作加强管理，合理调配资源，促使会计管理工作更好地服务乡村发展。在具体的实践当中，需要不断建立健全会计管理监督制度，通过构建全面、透明的管理体制，充分保障农民的参与权，以及加强对管理者的约束。同时，应完善会计内控制度，加强工作人员对会计内控的正确认识，明确职责分工，进一步提升会计信息质量。此外，还需要加强信息化建设，构建信息化数据凭条，促使工作人员会计信息处理能力稳步提升，加强资金的集中管理，以使相关信息更加透明，充分满足农村发展建设需求。

（一）构建全面透明的农村财务管理监督机制

政府需要建立完善的村级财务管理监督机制，切实保障农民群众对农村集体经济组织各项财务工作的知情权和参与权。将村级财务与集体组织财务分开核算并实行民主理财、财务公开是加强农村基层党风廉政建设的有效手段之一，也是促进基层民主法制建设和维护社会稳定的重要举措。首先，制定开支层层核实制度，使每一笔支出都有合法依据，严格审核审批程序，防止违规违纪现象发生。同时，规范财务账目处理方法，避免“一票否决”，加大监督检查力度，杜绝“账外账”等问题出现。其次，健全村级内部控制体系，增强内控意识，提高人员素质，加大对村干部的管理和约束力度，确保村级资金安全，做到专款专用，不挪用或变相挪用，保证各项资金使用效益最大化。再次，在村党支部领导下，成立由村委主任任组长、会计为副组长、各成员参加的廉政文化活动领导小组，开展形式多样、内容丰富的廉政宣传教育工作，营造良好的舆论氛围，从源头上预防腐败行为出现。最后，建立健全规章制度，明确职责权限，进一步细化管理制度，形成一套行之有效的管理体系。同时，还应建立完善的月度报告制度，定期进行收支分析和总结考核，及时纠正各种错误，不断提升村级财务监管水平。采取以上措施，可以巩固党在广大农村地区的执政基础，同时又能使人民群众满意，最终促使村级经济得到健康持续发展[5]。

（二）规范和完善农村会计内控制度

完善农村会计内控制度需要从以下几方面入手。第一，加强领导，提高认识。建立健全农村会计内控制度是规范会计工作秩序、防范财务风险、保障人民群众切身利益的必然要求。各级领导应充分认识建立和健全农村会计内控制度的重要意义。第二，明确职责分工，强化监督管理。在落实各项规章制度的过程中，要充分发挥村党支部的核心作用，切实保证村级财务公开工作落到实处，进一步加大对财务管理人员业务能力的培训力度，提高其综合素质，增强其执行法律法规的意识，确保财务监督检查到位。第三，通过“互联网+精准助农委托代理记账”“互联网+农贷理财服务”等方式，引入第三方机构参与农村财务内控工作，从而提升会计信息质量。同时，还应不断推进信息化建设，运用先进的信息技术手段，使之与传统会计管理模式相结合，从而促进我国农村财务管理工作升级。第四，推动农村财务管理由事前控制向事后控制转变，由重结果向重过程转变，最终达到高效运营、节约成本的目的。在此基础上结合每个业务的实际特征，构建与之相符的农村财务会计内部控制模式[6]，并引入第三方机构参与农村会计内控管理工作，使农村会计人员有更多时间学习专业知识，同时更好地把握财务整体发展状况。

（三）构建农村会计数据平台

构建农村会计大数据中心是深化农村财务管理改革，提高农村财务信息共享程度的重要举措。构建大数据驱动的农村财务会计平台，需要通过完善制度体系、建立数据共享机制、优化业务流程、创新服务模式等措施来实现。该平台应由业务支撑系统、数据管理与分析系统及应用服务三个子系统组成。其中，业务管理包括资金核算与监管模块、会计核算与监督模块以及系统管理模块；数据管理与分析系统主要负责数据处理与分析，并提供决策支持功能；应用服务则包含远程查询、统计分析等功能，最终实现农村财务管理信息化建设目标。与此同时，会计数据平台还包括政府会计信息管理、涉农企业财务人员信息管理、农户个人信息管理以及审计机构管理四个方面内容。为顺利实现这一目标，应充分发挥相关部门的作用，如财政部门应该加强对云计算在农村财务管理中的应用，对云计算在农村会计工作中应用产生的问题及时采取解决对策。

当会计数据平台建成后，技术人员应积极配合工作人员做好相关软件维护工作，保证各功能模块正常运行。同时，也应对农村财务会计工作进行全面总结，发现不足之处提出有效解决方案，以便更好地推进这一项目实施。另外，在实际运行时，还应注重数据安全问题，确保数据传输安全可靠，避免因软件漏洞造成损失。为此，在具体的操作实践中应严格遵循必要的原则：合理选择云计算技术，充分了解系统安全性要求，制定详细的网络安全防护方案，重视日常运维管理工作和明确职责分工。

（四）加强农村会计管理信息化建设

政府应加大农村会计信息管理制度的建设力度，通过适当补贴、提高信息披露透明度和加强监管等措施推动农村会计信息化进程。一是对农村“三资”，实行统一建账、集中管理。以村级财务委托代理为基础，由乡镇审计部门对村组财务收支进行监督检查，确保“三资”不被侵占或流失，杜绝账外经营行为。鉴于当前各地信息化发展程度不一，具体可采取分步推进策略：先从试点地区逐步推开，然后扩大到全国范围[7]。对于已建成的系统要及时加以完善；对于尚未建成的系统则需要根据当地实际情况加以改进与补充。通过对财务信息的聚集，达到资源整合、优化配置的目的。其二，建立“两库合一”模式，利用现有的计算机网络技术和数据库技术构建共享平台，使之成为可供不同用户使用的数据资源库，从而更好地满足各类用户的需求。

五、结语

农村会计管理体制的建立要始终围绕服务社会主义新农村建设这一中心任务，从实际出发，积极探索和构建具有中国特色、符合我国国情的农村会计管理工作体系。目前，全国各地都不同程度地存在农村会计人员管理体制不健全等问题。为此，需要进一步完善有关法律制度，强化政府对农村税费改革后农村财务工作的监督管理，加快推进村级组织机构改革步伐。