业财融合在科学事业单位的应用探究

王维山 杨 梅 张 迪

（作者单位：1.中国水产科学研究院黑龙江水产研究所；2.中国水产科学研究院）

一、研究背景

2019 年1 月1 日，《政府会计制度》正式实施，行政事业单位按照统一的会计体系进行财务核算，由原收付实现制为基础的核算会计体系变革为预算会计与财务会计相分离又相衔接的会计体系，采用双基础、双报告的会计核算模式。财务信息化建设是政府会计制度改革的必然选择，及时调整和更新会计信息化系统，利用现代信息技术手段开展会计核算，使之更加适应政府会计制度下的会计工作。以政府会计制度改革为契机，将科学事业单位业务系统与财务信息系统进行有机融合，打破传统的思维模式，财务部门不仅仅是简单的报销核算部门，而是能够与业务部门深度融合，与业务部门并驾齐驱[1]，为决策管理层提供有用信息，为单位的事业发展和科学研究提供优化数据，业财融合信息化建设标志着科学事业单位向“互联网+”时代发展迈出重要一步。

二、科学事业单位业财融合的现状分析

（一）部门之间缺乏沟通，信息数据传递不及时

部分科学事业单位的各部门在信息化建设方面各自为战，缺乏应有的沟通，缺乏一致性。业务部门受绩效考核指标压力的影响，通常只关注指标完成进展情况，尤其是科学事业单位比较看重科研产出情况，忽略科研经费在使用过程中的财务风险，而财务部门是科学事业单位的经费管理部门，对资金的使用和风险比较重视，往往又忽略了科研部门设立的任务指标，二者之间关注点不同，再加上部门之间缺乏沟通，导致业务部门与财务部门之间矛盾日益增加 。财务部门在日常活动中按照规章制度办事，科研部门在完成任务目标过程中总会出现这样或那样的特殊情况，由于部门之间关注点不同，同时又缺乏沟通，造成科研部门认为财务部门缺乏服务意识、工作不够灵活、呆板。长此以往，不利于业务部门和财务部门开展相关工作，不利于单位的健康发展。

（二）绩效管理目标模糊不清

科学事业单位业财融合过程中存在的主要问题之一就是绩效管理战略目标模糊不清。科学事业单位收入来源主要依赖于国家财政拨款，而且部门内部人员都有编制，整体来说工作情况比较稳定，往往忽视了单位的整体发展目标。因此，部分科学事业单位就会缺乏相应的战略目标，只关注科研产出成果。科学事业单位全面推动绩效管理过程中，若要开展业财融合，就要注意战略目标的设定，但是部分科学事业单位的绩效管理战略目标不十分关注科研成果产出，未充分考虑其他部门的指标设定，这就导致业财融合无法展开，也就无法进一步将其运用到科学事业单位绩效管理中。

（三）单位领导重视不够，缺乏顶层设计

当前，科学事业单位业财融合工作进程缓慢的主要原因有两个。一是单位领导不够重视，财务管理意识淡薄。部分领导认为业务工作与财务工作没有太多关联，财务部门只是科研项目经费的管理部门，只要按照规章制度做好核算业务，不出错，并能为科研工作提供好“服务”就是履行自身工作职责，未意识到此“服务”并不是“服从”或者“顺从”，而是要从根本上解放科研人员的束缚，提高工作效率。二是财务管理制度和内控机制不完善，缺乏顶层设计。现有的管理制度不健全，顶层设计缺失，未能有效地渗透到各项管理环节和各项业务领域中，直接导致各部门职责权限不明确，互相推诿扯皮，使财务管理受到阻碍，业财融合受阻。

（四）固有思维，阻碍发展

传统的科学事业单位财务工作基本是以日常报销为主的会计核算、简单的汇总统计以及财务会计报表编报，很少参与单位的日常业务活动，其提供的财务数据分析无法满足业务部门的需求，再加上财务部门与业务部门沟通较少，为单位管理层提供决策信息是片面的，无法提供决策有用信息，所以传统的核算已不能满足现代化科学事业单位的发展需求。财务人员不懂业务，就不能通过账务数据清晰准确地反映单位业务活动，很大程度上阻碍了单位的健康发展[2]。

三、科学事业单位推进业财融合的意义

（一）推动科学事业单位发展

随着社会的进步和时代的发展，财务管理变革已成科学事业单位向前发展的必然趋势，目前财务部门与业务部门之间数据不能做到互通有无，相互衔接上容易出现财务控制与业务环节、财务管理与业务管理不一致的情况，从而发生财务提供的分析数据与业务部门掌握的业务数据时常出现不一致的情况，从而影响了财务部门的形象，也影响了科学事业单位的正常运转。尤其在如今“大数据”“互联网+”时代，财务数据与业务部门数据相互融合，相互衔接才能为科学事业单位发展提供精准定位和财务决策。只有财务和业务工作有机结合，相互渗透，对工作中的各项环节做到互通有无，得到的分析结果才能更加精准。

（二）实现科学事业单位成本控制

目前，科学事业单位成本核算一直处在探索阶段，如何利用好这一契机，使科学事业单位成本能够得到控制的同时又能提高资金使用效益是当前各单位十分关注的问题。有效控制科研成本、加强科研经费的合理谋划、提高科研资金使用效益一直是各科学事业单位追求的目标，现行条件下多数科学事业单位科研成本控制不理想，精细化程度不够，只是简单记录发生的各项支出，简单形成各项科研项目成本。例如，一台大型仪器设备可供多个项目课题组使用，这台大型仪器的折旧费用如何计入多个科研项目成本中去？单独计入某一个项目不够科学；简单估算仪器使用时长也不能真实反映出每个项目实际耗用的结果。想要获得精准业务数据可以通过资产管理系统与各项科研业务活动相互融合，匹配耗用所需要的折旧费用，确保各个环节形成一个完整链条，为科研项目顺利实施保驾护航，也使成本在项目实施过程中得到控制。成本控制不能脱离业务基础，否则成本控制就成了无源之水，只有合理的设计和相互配套的流程，才能准确核算出科研项目成本。

（三）防范财务风险

业财融合集成了各项系统的功能，各项系统有效衔接，可使财务风险得到有效控制，潜在的财务风险得以防范。例如，对于实验材料、耗材的采购，科研人员可以在采购平台上提出采购需求，经过采购平台智能分析后，向采购人推送出评价最高、价格最优、服务最好的供应商提供的货物；采购人确认订单后，采购合同或订单同时提交至合同管理部门进行分析留存；全部业务数据比对分析完成后，即可通知供应商进行发货；到货后由验货人验货，验货人确认商品符合要求，并确认收货。同时，所有财务报销需要信息自动发送至财务部门，财务部门审核无误后进行付款。这样使采购环节得以事前控制，财务风险大大降低，减少了内部控制不到位带来的各项风险[3]。

四、科学事业单位优化业财融合的措施

（一）树立业财融合观念

所谓业财融合，即单位业务活动与财务管理的有机结合，是整合和优化财务管理与业务活动的管理模式。单位各部门之间密切配合，将财务管理渗透到单位各项业务环节，通过财务管理整合资源，并将单位资源进行合理分配。业财融合下单位财务人员不再仅仅履行传统的核算和监督职责，而是更强调将财务管理贯穿于单位业务活动的全过程，体现了将现代化管理会计融入业务运营的全局观和系统观[4]。

（二）完善内部控制，明确责任划分

当前，科学事业单位要想实现业财融合，应该在单位内部积极构建完善的财务内控机制。健全的财务内控机制能够在无形中强化业财融合的落地效果，从而真正约束职工的思想意识和行为，达到管理目的。例如，应该积极构建完善的内控机制，保障单位各个部门都能够承担对应的管理职责，增强责任意识。同时，对违反业财融合相关规定的人员作出相应处罚，逐渐构建高效、完整的融合模式。

此外，科学事业单位内控机制构建过程中，应该尝试构建相关激励机制，在无形中更好地调动职工的工作热情和工作积极性。这样才能营造良好的单位内部环境，展现内控机制的作用和价值，从而真正为后续业财融合的贯彻实施创造良好的条件。

（三）打通现有模式，加强业务系统与财务系统建设

融合型业财系统，把财政项目经费、横向课题经费、纵向课题经费、课题管理、业务审批、费用报销、公用支出、组织机构、合同管理、政府采购、资产管理以及信息公开等有紧密联系的业务，包括科研事业单位的会计业务、事业业务、经营业务，在统一的流程平台上建立各种业务流程，再将各种业务流程形成串联，实现单位财务管理和业务活动的紧密融合。

融合型业财系统，具备开放的集成接口，可以实现与更多的应用系统互联互通。人事、科研、财务、办公等不同部门的基础数据仅需一次输入便可实现跨部门、跨业务流程共享使用。一旦发生变更，各业务系统数据同步更新，轻松解决了机构和管理模式的变动问题，实现真正的基础数据联动处理机制，使各业务系统无缝耦合，建成高效的综合系统平台，有效缩短业务处理周期，加快业务流转。

（四）培养综合人才

面对日益复杂且快速变化的内部管理及外部市场环境需求，财务会计职能从“核算型财务”到“决策支持型财务”的蜕变迫在眉睫。而数字化最终的目的不仅是实现精准高效的会计核算，而是在其基础上以卓越的监控分析与灵活的财务功能为辅助，提供更加有效的信息，为科学事业单位未来实现深度的业财融合、财务共享、精细管理等奠定基础。业财融合是系统的整合，更是业务的集成，业财融合后财务管理与业务活动紧密结合，部门之间交往密切，所有需要参与的各部门人员都要求具备较强的业务能力、专业知识和丰富的实践经验。新模式的诞生和广泛应用，对财务人员和业务人员的能力也提出了全新的要求，原有的人员向全新的复合型人才转型也迫在眉睫，需要从财务和业务两个方面拓展知识结构，确保财务和业务渗透到各个环节和领域中去，同时培养能够拓展全局和具有良好沟通能力的财务领军人才[5]。

五、结论

随着智能化管理时代的到来，业财融合逐步成为财务管理的新兴模式，成为未来发展的必然趋势。本文从科学事业单位业财融合的模式出发，比较现行环境下科研事业单位的财务管理现状，分析业财融合在有效加强内控建设、避免财务风险、降低财务成本、提高成本效益、挖掘数据价值、加速科学事业单位信息化发展、打破数据传输壁垒、创新服务理念以及提升服务管理水平等方面的优势[6]，提出树立业财融合观念、完善内部控制、加强业财系统建设、培养综合人才等强化业财融合的具体措施。