民办高校全面预算管理存在的问题与对策分析

杨雪茹

（作者单位：合肥财经职业学院）

现阶段，全面预算管理的应用备受关注。一方面，这一管理工具在实践中得到了广泛运用；另一方面，从全面预算管理在民办高校预算管理工作中的应用现状来看，相关人员的思想认识不到位，预算编制、预算执行、预算控制、预算考核等措施没有落到实处，导致全面预算管理的应用流于形式，民办高校预算资金利用率始终处于较低层次。为了改变这一现状，下面将重点探究民办高校全面预算管理的有效策略，希望能够对实际工作的开展有所帮助。

一、民办高校实施全面预算管理的必要性

（一）有助于防范民办高校的财务风险

运用全面预算管理可以显著提高民办高校财务风险防控能力。因为全面预算管理是一个动态持续的过程，财务人员通过对实际成本和预算指标的对比，分析二者产生差异的原因，可以迅速找到财务预算管理体系中的漏洞，降低财务风险发生概率，从源头上控制财务风险，规避经济损失。同时，全面预算管理的应用有助于营造良好的财务风险防控氛围，促使民办高校全体教职工规范资金使用行为，严格遵循本部门预算方案合理使用资金，如此，预算超支现象得以遏制，资金安全得到可靠保障，民办高校的财务风险也会随之下降。

（二）有助于提高民办高校资金利用效率

民办高校通过实施全面预算管理，加强业务部门和财务部门在预算编制、预算执行、预算控制中的交流与合作，在资金使用过程中开展全过程、全方位的监控，有利于及时发现资金使用不当的行为，纠正成本和预算之间的偏差，使民办高校资金得到最大化合理利用。同时，财务部门借助预算考核，评估资金使用效率和使用效益，可以优化资金使用方案，降低业务项目的成本，提高民办高校资金使用效率[1]。

（三）有助于实现民办高校战略发展目标

一般来说，民办高校各个阶段的业务活动都是为实现学校总体战略发展目标服务的。实施全面预算管理，基于民办高校的战略发展目标，优化配置民办高校的资源，能够大幅提高民办高校资源利用率，有利于保障民办高校教学、科研、管理活动的稳定开展，继而实现民办高校的战略发展目标。

二、民办高校全面预算管理问题所在

（一）在分工、定位、约束力方面存在错误认识

由于民办高校管理层、财务人员和各部门职工对于全面预算管理的价值内涵缺乏正确认识，全面预算管理在民办高校中的应用受到了一定阻碍，无法发挥出应有作用。首先，民办高校的管理层作为风向标，片面地认为全面预算管理只是财务部门的工作，忽略了其他部门共同参与全面预算管理的重要性，没有为各个职能部门科学分配全面预算管理职责，在高校内部也没有积极宣传全面预算管理理念，在此情况下，除财务部门外的其他部门对全面预算管理产生了误解，在全面预算管理工作中的参与度较低。其次，民办高校财务人员的工作积极性不高，将编制财务预算视为应付任务，未在预算执行阶段进行严格的监督和控制，无法及时纠正实际开支和预算之间的偏差。另外，还有部分人员的报销行为未得到有力约束，以致预算超支、预算资金被挪用的现象时有发生，加大了民办高校的财务风险。最后，民办高校的某些部门全面预算管理意识比较薄弱，预算执行力较弱，在业务工作中未能严格按照预算计划使用资金，发现资金不足直接向财务部门申请，或是拆东墙补西墙，大大影响了民办高校全面预算管理成效。

（二）预算编制不合理

民办高校财务部门编制的预算方案之所以缺乏合理性和可行性，是因为财务部门与其他部门的沟通较为匮乏，不了解下一年度业务项目数量和要求，设置的预算指标不当，使得资源闲置和浪费情况比较突出。在部分民办高校，通常只有领导班子成员参与预算编制环节，基层教职工被摒除在预算编制工作之外。如此一来，他们掌握的信息不能在预算编制中得到运用，导致民办高校预算编制质量不高。有些财务人员编制预算方案时，会在上一年度费用开支的基础上予以适当调整，这种增量预算法难以体现出民办高校下一年度学科建设、科研项目、人才培养的侧重点，无法满足民办高校战略发展需求。此外，部分民办高校行政部门为了争取到更多的项目资金，会虚报项目支出，导致预算编制在业务项目成本控制中的指导价值遭到削弱。

（三）预算执行和监控力度不足

通常情况下，民办高校的预算编制工作只有行政部门的领导和财务部门工作人员参与，基层教职工对于本部门的预算不甚了解，往往站在自身利益角度考虑问题，因此在预算执行阶段部门之间形成了攀比之风，进而在民办高校内部形成了不良风气，导致预算资金的使用与预算方案不符，预算编制和预算执行严重脱节。而财务部门对预算外的资金审批不够严格，基本上只要有行政部门提交申请就会快速通过，既没有对预算超支的原因进行分析，也没有对预算执行效果进行监督和控制。除此之外，虽然越来越多的民办高校设置了内部审计部门，但是内部审计人员由其他科室人员兼任，导致内部审计工作仍会受到行政部门的干预，加上内部审计人员的素质能力不足以胜任审计工作，民办高校迟迟无法找出预算执行力低、预算控制效果不佳的原因，全面预算管理因而流于形式。

（四）预算考核机制不健全

民办高校现行的预算考核机制有较大漏洞，与全面预算管理的应用要求不匹配，无法在全面预算管理实施过程中发挥对各部门、各岗位人员的约束和激励作用，给民办高校全面预算管理的实施带来了巨大挑战。民办高校构建的预算考核机制缺少完善的考核评价指标，没有将全面预算管理与各部门、各岗位教职工的责任义务相关联，无法客观全面地反映教职工在预算编制、预算执行、预算控制中的参与度和具体表现[2]。同时，预算考核结果未得到充分利用，民办高校没有根据预算考核结果优化全面预算管理体系。而且预算考核与教职工奖惩相互脱离，即便有些教职工完成了预算绩效目标，也被视为理所应当的事情，高校没有对其进行表彰；而对那些没有达成预算绩效目标，甚至开展业务工作频繁超支的教职工，高校也没有采取处罚措施，致使各部门教职工全面预算管理意识和能力难以得到有效提高。

三、民办高校全面预算管理的优化对策

（一）提高全体教职工对全面预算管理的重视度

民办高校资源的有限性意味着资源的分配需要统筹安排，全面预算管理可以由财务部门牵头，但不能独行其是，而是需要全体教职工参与其中，相互协调合作，共享数据信息，以提高全面预算管理效能。要想唤醒广大教职工的主人翁意识，使之积极为全面预算管理的落实出谋划策，维护学校的根本利益，就要从以下几方面着手：首先，民办高校领导层要明确预算管理目标，主动学习全面预算管理的理论知识，为其他教职工做好榜样，发挥风向标的作用，引起教职工对全面预算管理的重视。其次，在全校范围内积极宣传全面预算管理理念，将传统媒体和新媒体结合起来，发挥媒体融合的作用，潜移默化地传播全面预算管理理论，增强全面预算管理在教职工群体中的影响力，彻底消除教职工对全面预算管理的认识误区。再次，建立健全全面预算管理制度，清晰描述各部门、各岗位教职工在全面预算管理中的权责，深化教职工对全面预算管理的正确认知，利用制度条款督促部门和岗位之间相互监督，全程参与预算编制、预算执行、预算控制、预算考核，彻底打消部分人员的侥幸心理，提高预算资金使用的规范性。最后，运用多种激励措施调动广大教职工参与全面预算管理的积极性，定期对全面预算管理实施情况进行考核，对教职工在全面预算管理中的工作态度、所作贡献、能力水平进行客观评价，将考核结果与教职工薪酬待遇、职位晋升挂钩，满足教职工的物质精神需求，增强教职工的岗位责任感，使其主动参与全面预算管理工作，加强自我反思，提出可行建议，促进民办高校全面预算管理工作高质量落实。

（二）科学编制预算方案

预算方案的编制需要有真实完整、时效性强的数据作为支撑，民办高校的行政部门要为财务部门提供可靠的数据信息，鼓励各部门、各岗位教职工参与到预算方案编制中，保障他们的主体地位，认真听取他们的意见和建议。凭借教职工对民办高校各项业务工作的了解，由他们共同参与编制的预算方案质量会更高。民办高校各个部门要在上传预算数据之前，先在部门内部经过讨论和部门领导审核，再借助互联网平台将预算数据共享给财务部门，为预算方案的编制打下坚实的基础。财务部门需要在各个部门编制预算方案的过程中提供指导，督促各个部门合理选择预算指标，规范开展预算方案的编制工作。财务部门还要对预算方案编制方法予以创新，针对民办高校不同项目，按其客观情况尽可能匹配适当的预算编制方法，以提高预算编制质量。比如，对于学费收入、差旅费、会议费、培训费等可以使用零基预算法，对于教职工的工资、社会保险、文具费可以采取增量预算法，对于基建项目采用项目预算法等。此外，为了保证预算编制的严谨性，使预算项目尽量囊括民办高校下一年度的重点业务，财务部门应投入充足的时间开展预算编制工作，一般不得少于3 个月，且需要经过反复的研究论证，确保预算编制科学、可行，最后由上级领导对预算方案进行审批，通过审批后的预算方案才能执行。任何人员不能以任何理由虚报预算，否则查实后，当事人必须承担相应后果[3]。

（三）加强对预算执行的监督和控制

在预算执行环节，民办高校各个行政部门要加强自我监督，还要接受其他部门的监督，以保证预算方案顺利执行。第一，注重对当前民办高校各部门预算执行情况的监督，主要监督开支是否履行预算审批程序、预算外开支是否履行必要的预算调整程序等，确保民办高校各部门各项业务活动受到预算的约束。第二，财务部门每月提供各部门的决算报告，负责汇总分析预算执行情况，督促各院系及各行政部门严格按照预算方案开展工作，保持预算的严肃性。第三，民办高校分管预算的负责人要通过预算分析专题会议公布各部门预算执行情况，对预算执行情况较好的部门给予表彰，对预算执行差异较大的部门探讨原因和解决办法[4]。第四，重视内部审计在预算执行和预算控制中的作用，设置独立性强的内部审计部门，配置数量充足的内部审计人员，支持内部审计部门独立开展工作，重点检查预算编制、预算执行、预算控制是否按照规定制度和流程进行，为行政部门执行和控制预算提供指导。

（四）构建完善的预算考核机制

绩效考核与全面预算管理的有机融合是促进全面预算管理贯彻落实的关键。这就要求民办高校将预算管理目标和发展战略目标协同，通过推行全面预算管理更好地促进民办高校战略目标的实现。为此，民办高校需要对预算考核机制予以完善，明确学校教职工的权责范围，通过考核提升教职工对全面预算管理的认知水平，最大程度调动各部门人员参与全面预算管理的主观能动性，从而发挥其在预算编制、预算执行、预算控制等工作中的主体作用，推动全面预算管理稳步落实。具体来说，一是要细化预算考核指标，与民办高校各部门、岗位职责相关联，确保预算考核能够体现出教职工对全面预算管理的认知程度、专业能力、价值观念，提高预算考核结果的准确度和完整性。二是利用预算考核结果分析教职工的能力、特长，挖掘教职工的内在潜能，对教职工岗位进行调配，实现民办高校人力资源优化配置。同时，通过对预算考核结果的分析，明确当前民办高校全面预算管理实施中存在的弊端，采取有效应对措施，以促进全面预算管理落实[5]。三是在预算考核中引入奖惩机制，根据民办高校教职工在全面预算管理工作中的表现实施奖罚兑现，并计入考核表，帮助教职工增强主人翁意识，使参与全面预算管理成为教职工的自觉行为，激发教职工自我提升的意识，主动朝着全面预算管理工作要求靠拢，为民办高校战略发展目标的达成贡献力量。

四、结语

全面预算管理在民办高校中的应用具有不可小觑的作用，是防控财务风险、提高资金利用率、保持民办高校持续健康发展的必要措施。对于当前民办高校全面预算管理实施过程中存在的问题，必须从多个方面采取解决措施，提高全体教职工对全面预算管理的重视度，科学编制预算方案，加强对预算执行的管控，构建完善的预算考核机制，从而促进全面预算管理贯彻落实，营造良好的财务内控环境，推动民办高校可持续发展。