事业单位财政预算资金绩效管理研究

陈增增

（作者单位：武穴市财政局）

财政预算资金是指以国家财政为中心，由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金。事业单位财政预算资金绩效管理是指单位财务部门根据年度支出，梳理财政预算资金管理的各个具体环节，以财政预算在一定时期内所达到的总体产出为内容所开展的绩效管理活动。财政预算资金绩效管理的重要性不言而喻，其不仅能够有效提升事业单位财政预算的有效性、规范性与合理性，而且能够提高事业单位财政资金的利用效率。因此，越来越多的事业单位开始加强财政预算资金绩效管理。

一、事业单位财政预算资金绩效管理的重要意义

（一）提高事业单位财政资金的使用效率

在过去很长一段时间内，事业单位在对财政资金进行管理时，往往只注重财政资金的获得数量，以及如何进行预算编制，忽略了对预算资金支出的监督管理，导致事业单位的财政资金使用效率迟迟得不到提高，甚至影响了事业单位公共服务职能的履行。通过开展财政预算资金绩效管理，事业单位的财政预算支出计划更加科学合理，使财政资金得到了最大化的使用。同时，事业单位通过财政预算资金绩效管理实时监督与控制，能够及时有效调整资金安排，提高财政资金的利用效率[1]。

（二）确保事业单位实现工作目标

事业单位作为财政资金的使用部门，需要先进行财政资金的预算编制，并根据预算目标完成对财政资金的合理配置。由此可见，财政资金是事业单位各项工作目标实现的前提条件与基本保障。事业单位通过财政预算资金绩效管理能够提高资金利用效率，减少资金浪费，从而将更多资金用于主体工作，确保自身各项工作目标顺利实现。同时，事业单位通过财政预算资金绩效管理实现对各个部门、履职情况的实时监督，能够及时发现各部门在日常工作中存在的问题，对造成此类问题的原因进行深入分析，及时纠正，从而顺利实现工作目标。

（三）有效强化预算监督

财政预算资金绩效管理是保证预算监督工作效果的关键环节，通过强化财政预算资金绩效管理，能够使事业单位的预算监督工作变得更加合理、合规[2]。新会计制度中对事业单位财政预算执行作出了明确规定，并要求事业单位对各项财政预算的落实情况进行监督。在财政预算资金绩效管理理念下，事业单位不再采用传统的事后监督模式，而是转变为事前监督与事中监督。这种预算监督模式的转变可以有效促使事业单位实现对财政预算的全过程监督管理，更好地帮助事业单位对财政资金进行把控，解决财政资金被滥用、闲置、浪费等问题。

二、事业单位财政预算资金绩效管理中存在的问题

（一）对财政预算资金绩效管理认识不到位

对事业单位财政预算资金绩效管理过程进行分析，可以发现部分事业单位未能充分认识到财政预算资金绩效管理的重要性，从而导致这一制度难以在单位中得到有效落实。长期以来，很多事业单位各项经费基本上都是由财政部门直接划拨，事业单位需要根据财政资金拨付计划编制预算。但这种预算编制过程是被动的，且随意性很大，不利于财政预算资金绩效管理工作顺利开展。

另外，部分事业单位对财政预算资金绩效管理认识不够深入，导致绩效管理工作推进缓慢，使得预算编制、执行、监督、评价等环节流于形式，未能发挥出应有的作用。

（二）财政预算资金绩效管理的精细度不够完善

事业单位若想提升财政预算资金绩效管理工作质量，应该注重提升财政预算资金绩效管理的精细化水平，从而充分把握预算编制执行以及监督过程中存在的问题，并且及时制定出解决措施，逐步增强财政预算的科学合理性，提升财政预算资金使用效率。然而，当前部分事业单位财政预算资金绩效管理缺乏一定的科学性，不够完善[3]。例如，部分事业单位在财政预算资金绩效管理过程中只是对总体指标进行分析，缺乏对细节的考核评价；绩效考核只有定性分析，缺乏定量考核，甚至没有对预算和实际支出产生差异的原因进行分析；预算考核主观性较强，更多体现在执行过程缺乏强有力的制度作支撑，导致财政预算资金绩效管理流于形式。

（三）工作人员综合能力有待提升

对事业单位来说，无论是财政资金的预算管理还是绩效管理，都是具有较大难度、较强复杂性的工作，需要单位内部财务工作人员具备较强的个人能力与丰富的工作经验。但从目前来看，事业单位的部分财务工作人员储备的财务知识、绩效管理理论知识等仍旧不足。同时由于长期处于安逸的工作环境中，主动学习新知识和技能的积极性不强，导致综合能力发展停滞不前，对事业单位财政预算资金绩效管理工作的落实造成不利影响。

（四）预算编制不适应绩效管理的需要

预算编制是财政预算资金绩效管理的基础，财政预算资金绩效管理效果受到财政预算编制的影响。但是，大部分事业单位不够重视预算编制，导致预算编制方案缺乏科学性与合理性，进而影响后续财政预算资金绩效管理的效果。例如，部分事业单位在财政预算编制前准备工作不足，时间紧迫，没有对各类财务数据进行综合分析和合理预测，也没有充分结合各业务部门的工作情况，导致编制内容较为简单，甚至部分预算内容没有现实依据。另外，一些事业单位在财政预算编制时也没有对外部环境进行考察，没有结合单位实际进行预测分析，甚至受到编制人员主观因素影响，无法确保预算数据的准确性；还有一些单位未能按照国家法律以及制度要求编制预算，也没有按预算进行落实，直接造成预算管理效率低下，实施成效不佳。例如，预算编制人员为应付上级部门下达的任务，在没有科学依据以及没有进行论证的情况下直接进行财政资金预算编制，导致预算准确性不足，最终影响财政预算资金绩效管理效果。

（五）绩效评价结果应用不合理

事业单位在财政预算资金绩效管理过程中，还需要加大对绩效评价结果的应用力度，通过应用绩效评价结果来合理调整相关管理工作。但从部分事业单位对绩效评价结果的实际应用情况来看，其往往忽略了对绩效评价结果的科学应用。部分事业单位仅仅将绩效评价工作作为绩效管理的最后一个环节，未将评价结果作为落实惩处机制的依据，也没有将评价结果应用到后续财政预算资金绩效管理体系优化中。另外，事业单位相关人员不重视绩效评价结果的应用，也未能依据评价结果来不断改进自身的工作，绩效评价的约束性较差。同时，事业单位忽略了对绩效评价结果的应用，导致其并未重视对相关工作流程的改进与完善，财政预算资金使用效率难以大幅提升。

三、事业单位财政预算资金绩效管理优化建议

（一）提升对财政预算资金绩效管理的认识

事业单位若想对财政预算资金绩效管理工作进行全面优化，先要加强单位全体人员对其的认识。第一，要先对财政预算资金绩效管理形成正确的认识，逐步引导全员参与。预算绩效管理并不是财务部门独有的工作，涉及单位所有部门和人员，需要单位所有人员的支持和配合[4]。第二，要加强对财政预算资金绩效管理的宣传，如利用例会、公告栏、微信平台等广泛宣传财政预算资金绩效管理的内涵、重要性等内容，还可以通过组织培训的方式，促使员工深入认识财政预算资金绩效管理，进一步明确自身的工作职责。随着单位工作人员对财政预算资金绩效管理的认识不断加强，各个工作环节出现的问题会越来越少。在此基础上，事业单位还可以制定相应的激励政策，促使更多人参与到财政预算资金绩效管理过程中，从而全面提升财政预算资金绩效管理工作效率。

（二）增强财政预算资金绩效管理的科学性体系

事业单位在开展财政预算资金绩效管理工作时，要对自身当前的预算管理、绩效考核等工作开展情况进行全面分析，找出问题、解决问题[5]。例如，在预算绩效考核过程中，不能只考虑总体目标，还要将目标分解到各部门中，充分细化考核指标，分析各部门目标的完成情况。在考核阶段，可以找出与财政资金预算编制内容存在的差异，对产生差异的原因进行分析，为下一年度预算编制提供参考依据。事业单位还要根据自身情况建立完善的绩效考核制度，并且明确相应的实施流程，落实各环节考核的主体。

（三）打造专业人才队伍

事业单位若想提高财政预算资金绩效管理工作质量，就需要充分发挥复合型人才的优势，构建一支具有较强能力、较高素质的财政预算资金绩效管理工作队伍[6]。首先，事业单位应加强对财务部门工作人员的培训教育，通过定期组织全体财务人员学习财政预算资金绩效管理相关理论知识，锻炼其业务处理能力，培养其职业精神与责任意识，提高其综合能力，从而为财政预算资金绩效管理的高效开展奠定基础。其次，事业单位可以通过招聘、人才引进的方式储备更多优秀的财政预算资金绩效管理人才。最后，事业单位要加强财务工作人员与各业务部门员工之间的交流，帮助财务人员了解业务流程，及时获取各业务部门的真实数据信息，同时增加各业务部门员工的财务知识储备，提升全体员工的综合能力，从而更好地开展财政预算资金绩效管理工作。

（四）科学编制预算

预算编制是财政预算资金绩效管理活动的基础，也是执行阶段的重要依据[7]。在预算编制之前，必须做好准备工作，提前与相关部门建立良好的沟通关系，有效收集预算编制需要的各类数据资料，为预算编制预留更多的时间，增强预算编制的合理性和准确性。同时，要密切关注外部环境的变化，结合单位实际情况，及时对已获取的财务数据和业务数据进行分析处理，确保其预测结果准确。另外，事业单位要对财政预算编制人员队伍的实际情况进行分析，调整和优化预算人员结构[8]，确保编制出的预算方案科学合理，最大限度降低财政预算与资金实际支出之间的差异。

（五）加强对绩效评价结果的科学应用

事业单位在落实财政预算资金绩效管理工作时，必须重视对绩效评价结果的科学应用，要重视围绕绩效评价结果来科学分析单位以往绩效管理工作中存在的不足，逐步完善财政预算资金绩效管理体系。另外，事业单位需要基于绩效评价结果落实奖惩制度，对财政预算资金使用效率高的部门和员工给予奖励，对资金浪费和未完成工作目标的部门与员工给予适当惩罚，以此督促单位人员合理使用财政预算资金。事业单位还有加强对绩效评价结果的反馈，将结果及时告知各部门及员工，使其清楚自己的问题，并基于评价结果及时改进工作方法。除此之外，事业单位也要基于绩效评价结果不断改进工作流程，提升财政预算资金管理质量，确保每一笔资金落实到位。

四、结语

财政预算资金绩效管理对于事业单位的重要性不言而喻。事业单位开展财政预算资金绩效管理不仅可以有效提高单位财政资金使用效率，而且能进一步促进单位履行公共服务职能。因此，事业单位应将财政预算资金绩效管理优化作为当前内部管理工作的重点内容，深入分析当前财政预算资金绩效管理的不足，采取多种优化措施，不断提升财政预算资金绩效管理工作的全面性、合理性与高效性，进而全面提升单位内部管理水平。