职业技能鉴定考务档案管理质量提升路径

文/延安市职业技能鉴定指导中心 曹海涛

技能人才是支撑中国制造和中国创造的重要基础。党的二十大报告要求，将科技作为第一生产力，将人才作为第一资源，深入推进人才强国战略和科教兴国战略。“十四五”时期的“技能中国行动”中，职业技能鉴定工作是其中的一项重点工作。职业技能鉴定考务档案是职业技能认定的重要依据，关系着该项工作的规范、高效、优质开展。基于此，提升职业技能鉴定考务档案管理质量，要以现阶段职业技能认定工作为导向，体现考务档案管理的实用价值。要创新职业技能鉴定考务档案管理方法，借助大数据等方式提高档案管理效率，顺应档案事业高质量发展的要求。

一、职业技能鉴定考务档案的价值

职业技能鉴定工作是按照国家关于职业技能任职资格相关标准，对技术人才的技术水平和职业资格进行科学规范、公平公正、客观真实地评价和鉴定的活动过程。职业技能鉴定具有非常强的专业性，所形成的档案门类众多，涉及范围广泛。在数字档案建设和档案资源共享的大背景下，由于职业技能鉴定工作备受重视，职业技能鉴定考务档案的标准化、规范化程度也显著提升，其利用价值更加凸显。

（一）考务档案的真实性直接关系到职业技能鉴定结果。职业技能认定是人才评价与筛选的重要依据，考务档案是职业技能鉴定结果的凭证，真实的考务档案才能保证在技能人才选拔与评价过程中的有效调取。目前，国家已经将职业证书与职工的福利待遇和工资相挂钩，劳动者获得职业技能证书对自身发展具有重要现实意义。但在实际工作过程中，很多人可能因为证件丢失或信息不符，导致无法获得相应的工资和福利待遇，此时职业技能鉴定考务档案便能够发挥参照性作用。劳动者可以到鉴定实施机构调取相关档案资料，也可以向鉴定实施机构申请补办证书。同时，考生对自身成绩有异议时，也可以调取原始资料进行复查审核。因此，加强对职业技能鉴定考务档案的管理，能够更好地维护广大考生的合法权益，为后续补证等相关工作的开展提供参考。

（二）考务档案管理的科学性有助于提高档案服务质量。在考务档案管理中，大数据的应用越来越广泛、深入。借助大数据分析增强了档案管理的科学性和有效性。一方面，能够从整体上窥探职业技能人才数据，分析结果能够为职业技能人才管理提供规律性的指导；另一方面，借助现代化管理方法，增强档案管理效率，为档案资料共享奠定基础。在档案资源共享度不断提升的现实背景下，职业技能鉴定指导中心不断创新工作方法，致力于为广大考生提供更便捷的服务。延安市职业技能鉴定指导中心保存了完整的考务档案，按照双轨制管理办法，推动纸质档案与数字档案协同建设，尤其是对数字档案的不断丰富与完善。借助第三方平台，考生可随时调取和查阅相关信息，大大提高了档案资源的利用率。此外，考务档案的规范、科学管理，也推动了职业技能鉴定工作流程的不断优化，档案管理过程中呈现的问题，成为完善职业技能鉴定工作的参考依据，如通过查阅相关资料信息，有助于更好地处理在考核鉴定工作中出现的各种突发事件。职业鉴定考务档案来源于考核鉴定活动，通过对考核鉴定档案进行分析能够积累宝贵经验，也能够看到在考核鉴定过程中可能出现的问题，并有针对性地进行优化，进而提升考核鉴定实施机构的工作质量。

二、职业技能鉴定考务档案管理的实践难点

为了更好地适应时代发展，延安市职业技能鉴定指导中心积极完善考务档案管理方法，在档案管理的规范性、科学性方面均有一定提升。但是对照新时代档案事业高质量发展的目标，以及职业技能认定工作的新要求，现阶段的考务档案管理仍然存在一些不足之处。具体表现如下：

（一）缺乏考务档案管理的统一标准。部分职业技能鉴定考务工作转为线上，或通过远程测试的方式进行考核，相应的考务档案的呈现形式也更加多样化。目前，延安市职业技能鉴定指导中心考务档案管理仍沿用旧有标准，对于数字考务档案的管理标准尚未有系统且细致的规定。从标准化管理层面来讲，还存在一些问题。其一，职业技能鉴定考务档案管理制度不够完善。职业技能鉴定指导中心在职业技能鉴定考务档案管理过程中所形成的制度机制与本单位的结合不够紧密，更多是“照搬照抄”上级部门的一些档案管理制度，在制度落实过程中与职业技能鉴定考务档案管理存在着偏差，易出现工作疏漏，影响职业技能鉴定考务档案管理质量。其二，部分职业技能鉴定考务档案管理缺少硬件设施的支持，尤其是信息化设施建设相对缓慢，对于数字档案管理的安全保障不足。

（二）考务档案管理人员专业水平有待提高。随着大数据、云计算、人工智能等技术与职业技能鉴定考务档案管理各个环节的融合，对档案管理人员综合素质和信息素养提出了更高要求。对于职业技能鉴定指导中心来说，由于编制较少、人员紧张，现有档案队伍管理仍面临一些难点。首先，新形势下的考务档案管理工作难度更大，专业性要求更高，档案人员不仅要具备专业的档案管理知识、明晰档案管理流程与标准，也要不断更新知识体系，了解数字档案管理的方法与注意事项。但在现有队伍中，兼职人员所占比例较大，在新的档案管理方法的学习和掌握方面，存在一定的滞后性。其次，档案人员在档案资料收集、分类、整理、归档、装订、开发、利用等方面还存在专业知识储备不足、实践操作能力不强的现实问题，在一定程度上影响了职业技能鉴定考务档案管理质量的提升。最后，缺少既懂得现代化档案管理又具备一定信息素养的复合型档案人才，在职业技能鉴定考务档案管理过程中很多新技术、新方法难以得到使用和推广。

（三）档案数字化建设水平仍需提高。随着现代信息技术的不断发展，职业技能鉴定考务档案管理工作应与时俱进。传统的职业技能鉴定考务档案都以纸质形式存在，在管理过程中手段相对单一，服务范围有限。随着数字信息技术的不断发展，现代信息技术与职业技能鉴定考务档案管理的深度融合，要求档案管理人员改变传统手工操作模式，主动利用现代信息技术推进职业技能鉴定考务档案信息化、数字化建设。目前，部分鉴定实施机构在推进职业技能鉴定考务档案数字化建设过程中，还存在主观重视程度不足、资金短缺、基础设施建设落后、制度机制建设滞后等现实问题，影响了职业技能鉴定考务档案数字化建设。

三、职业技能鉴定考务档案管理质量的提升

以问题为导向，找到职业技能鉴定考务档案管理质量提升的具体路径。既要从制度层面入手，完善相应制度规制，为职业鉴定考务档案管理提供扎实保障，也要在服务方面进行创新，推动档案管理质量升级。同时，重视数字化、信息化建设，为职业技能鉴定考务档案管理质量提升提供扎实的技术支撑。

（一）深化数字档案管理与标准化建设。职业技能鉴定考务档案管理是衡量鉴定实施机构工作水平的重要依据。在职业技能鉴定考务档案管理过程中必须完善相关制度机制，确保职业技能鉴定考务档案管理的规范性和科学性。以信息化、数字化考务档案建设为导向，对考务档案管理制度机制进行重新梳理，对不利于信息化、数字化考务档案建设的相关制度机制予以废止，对于在职业技能鉴定考务档案管理过程中出现的新问题、新情况要仔细斟酌，通盘考虑，并形成相应的制度规范。为进一步提升延安市职业技能鉴定指导中心考务档案管理的规范性，建议实施分类管理办法。首先，可以将职业技能鉴定考务档案划分为热门档案、一般档案和冷门档案，在此基础上，结合不同主体需求进行小类划分。这样在相关档案查询过程中不仅能够节省时间，也能够提升精准性，有助于提升职业技能鉴定考务档案的利用效果。其次，依据档案资料价值性可以分为重要价值档案、一般价值档案和普通价值档案，再根据不同主体的利用诉求进行小类别划分，使职业技能鉴定考务档案价值更加明确，进一步提升管理效率，更好地发挥职业技能鉴定考务档案利用价值。

（二）服务理念与档案队伍建设相结合。想要发挥好职业技能鉴定考务档案的社会价值、参考价值，必须在服务层面进行创新，尽量满足广大考生的多元化诉求，助力档案管理质量提升。数字时代背景下，除了要坚持传统档案服务功能之外，也要主动利用大数据、云计算、人工智能等技术对职业技能鉴定考务档案的服务环节和服务方式进行优化和完善。首先，深化服务理念，搭建服务平台，充分利用网络技术优势为广大考生提供网上信息检索、数字化证书下载等功能，进一步提升职业技能鉴定考务档案信息服务的时效性。其次，加大档案管理人员教育培训。只有档案管理人员具备创新意识、主动服务意识，才能够围绕业务工作和广大考生的实际需要提供更有针对性的服务内容。要从整体上提升职业技能鉴定考务档案管理人员专业素养，使他们具备新手段、新能力，更好地开展档案管理和档案服务工作。

（三）借助数字化建设提升档案管理水平。数字时代背景下，职业技能鉴定考务档案管理工作出现了新的特点。为进一步提升职业技能鉴定考务档案管理质量，首先，应充分发挥数字信息技术优势，加强基础设施建设，为职业技能鉴定考务档案管理工作提供必要的计算机网络、场所、监控、防尘、防水等硬件设施。其次，建设职业技能鉴定考务档案数据库，将传统的职业技能鉴定考务档案转变成为数字化档案，并存入数据库之中，扩大职业技能鉴定考务档案数据库规模，为后续职业技能鉴定考务档案信息资源的合理开发和利用提供必要的数据基础。最后，积极利用电子信息技术和网络信息技术。电子信息技术主要用于资料的电子存储，加快数字档案建设速度，便于考务档案的提取和利用。网络信息技术的利用有助于提高档案管理反馈速度，及时发现问题并进行预警，有助于发挥考务档案服务职业技能鉴定工作的作用。此外，还应在职业技能鉴定考务档案管理过程中主动引进区块链、大数据等技术，积极推进职业技能鉴定考务档案管理数字化转型，提升职业技能鉴定考务档案管理效果。

四、结语

随着国家对科技人才和技术技能型人才培养的不断重视，职业证书显得越来越重要。为了更好地助力职业技能鉴定考核工作，必须对职业技能鉴定考务档案管理工作给予足够重视，充分发挥职业技能鉴定考务档案信息的特殊价值，为相关工作开展提供档案依据，为广大考生提供多元化服务。为此，在具体实施过程中，既要从宏观层面完善职业技能鉴定考务档案管理相关制度规定，引进现代信息技术，提升职业技能鉴定考务档案管理质量，又要在服务方式、服务手段方面进行创新，实现对考务档案信息资源的系统整合和合理利用。