新时期退役军人档案管理工作改进研究

文/常州市武进区退役军人服务中心 俞萍鸽

党的二十大报告提出，要“加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作”。退役军人人事档案是退役军人入伍期间政治思想与服役表现等的历史记录，通过人事档案可以全面了解退役军人的服役经历以及明确其各项待遇水平，其重要性不言而喻。2021年，中华人民共和国退役军人事务部等7个部门联合印发的《关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》（以下简称《意见》）中在明确退役军人人事档案管理工作的重要性基础上，明确了该项工作的开展机制，对退役军人档案管理工作规范化发展具有重要指导作用。鉴于此，笔者结合自身在常州市武进区退役军人服务中心的相关工作经历，分析了目前退役军人档案管理工作中存在的各类问题，并针对性地提出了有效对策，以期提升新时期退役军人档案管理工作水平。

一、新时期改进退役军人档案管理工作的意义

在明确退役军人工作的战略地位基础上，应意识到退役军人档案管理工作的重要性，尤其是从时代发展角度促进退役军人档案管理工作的改进。具体而言表现在以下两个方面：

（一）退役军人档案管理工作改进有利于推进退役军人工作高质量发展。党的十九大以来，党中央高度关注退役军人工作。退役军人档案管理工作作为退役军人工作的重要内容，更需要在新时期将其作为一项重要基础工程去抓。对此，各级党委要高度重视习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，以及《意见》对退役军人档案管理工作开展的指导价值。常州市武进区退役军人服务中心曾多次召开相关会议，围绕如何促进新时期退役军人档案管理工作高效开展进行研讨，切实有效地推进了本单位退役军人工作的高质量发展。

（二）退役军人档案管理工作改进有利于维护退役军人合法权益的需要。退役军人档案管理工作的开展直接关系着其就业安置、待遇核定等权益问题，也是指导本地如何为退役军人提供适宜的服务保障与救扶援助工作的重要依据。伴随我国对退役军人工作关注度的不断提升，势必会不断完善退役军人的优惠政策体系，尤其是注重退役军人档案管理工作同其他相关工作的“衔接”问题，从而综合性改进，以此促进退役军人工作整体高质量发展。以笔者所在的常州市武进区退役军人服务中心为例，该服务中心在为退役军人提供服务时采取“一件事一站式”办理服务，将退役军人档案管理工作直接同其党组织关系转接、社会保险关系接续等事项集中办理，在为退役军人提供高效便捷服务的同时，有效保障了退役军人的合法权益。

二、新时期退役军人档案管理工作的问题分析

（一）管理主体不明确。新时期，退役军人档案管理工作仍存在着管理主体不明确的问题。目前，虽然常州市大部分退役军人人事档案的接收与管理工作都由各地区退役军人服务中心负责，但仍然有部分档案的接收与管理工作是由民政部门、组织部门或者其他乡镇机关单位负责的，由于没有明确的规章制度确定退役军人人事档案的接收与管理主体，因此导致退役军人人事档案无法进行统一的存放与管理。另外，由于大部分退役军人为农村籍，在退役以后大多选择回乡务农或是外出打工，存在长时间失联的问题，当地民政部门无法及时掌握退役军人的最新信息，因此在转交档案时无法做到及时更新，导致很多相关业务的开展受限。

（二）归档工作不规范。目前，常州市武进区退役军人服务中心并未设置专门的退役军人档案管理工作人员，而是由服务中心工作人员同时兼顾退役军人档案管理工作，他们并未接受过系统化的档案管理培训，在实际管理工作中也难免出现不规范的问题。首先，退役军人档案在归档过程中，需要明确档案保管期限与相关数据内容，而一旦归档流程不当，可能导致退役军人档案内容遗失或错误归档，最终影响相关工作的开展。因为退役军人在退役后可能会转业、复员或自主就业等，选择不同会导致档案保管方式的差异，而且退役军人服役的部队、地区、军种以及服役年限的差异，同样会造成归档标准不一致，对此，传统的档案管理方式无法满足工作开展要求，再加上没有行之有效的退役军人档案管理规章制度，各项工作开展标准化缺失，文件编制缺乏系统性，都严重影响了退役军人档案归档管理工作的效率。

（三）管理手段不先进。新时期，退役军人档案管理工作的数字化发展已经成为一种新趋势，也是提升退役军人档案管理工作效率、促进退役军人工作高质量开展的必要手段。然而，武进区退役军人服务中心在开展退役军人档案管理工作时，无法及时更新数字化管理手段，限制了退役军人档案管理工作的高效开展。一是退役军人档案管理工作相关管理系统或平台缺失，退役军人档案数字化管理缺乏关键支撑。目前，常州市地区并未建立市级的退役军人档案管理工作，而服务中心在工作开展中大多依赖传统手段，相关数据无法及时共享，难以达到智慧化水平。二是退役军人档案数字化管理需要管理人员具备丰富的专业理论知识与良好的信息素养。然而，因为缺乏相关培训，管理人员在两项标准上均无法达到要求，从而影响了档案数字化管理进一步发展。

三、新时期退役军人档案管理工作的改进对策

（一）建立健全退役军人档案管理制度。《意见》要求退役军人档案管理各级部门明确责任范围。在该文件指导下，常州市武进区退役军人服务中心要在实际工作中加强档案管理工作，进一步规范服务中心在退役军人档案管理中的安全管理制度、相关人员工作责任制度和退役军人档案借阅审批制度等，强化退役军人档案管理的规范性与安全性。考虑到退役军人群体的特殊性，其档案会涉及一定的国家秘密，常州市武进区退役军人服务中心在档案管理中要组织专人进行专项管理，严格依据档案管理相关制度开展各项工作，在保证档案安全的前提下切实提高工作效率。

常州市武进区退役军人服务中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持退役军人档案由党管理，进一步明确退役军人档案管理工作的政治属性与工作地位。常州市武进区退役军人服务中心在档案管理工作中始终坚持集中力量解决现有问题，规范退役军人档案管理工作的开展流程，从而推动武进区退役军人档案管理的科学化与制度化发展。依据阶段性问题与整体发展趋势，结合最新修订的《中华人民共和国档案法》与《中华人民共和国退役军人保障法》，并根据武进区的实际情况制定相关的退役军人档案管理办法，帮助辖区内的退役军人做好档案管理工作。在档案管理工作中，要依据管理制度内容，按照一人一卷的原则进行退役军人档案管理，严格落实退役军人档案管理工作，为其高质量发展提供制度保障。

（二）规范退役军人档案管理与归档工作。退役军人档案接收工作应由专人进行取送，退役军人本人不能自行携带与保管。由于退役军人档案具有一定的涉密属性，因此服务中心在档案管理中要按照相关规定做好档案的移交与安置管理工作。考虑当前阶段档案管理工作中存在的归档问题，应在接收档案的过程中做好审核工作，对档案内容进行严格核对，从而确保档案的真实性与完整性。退役军人档案的对接与管理工作应由专人负责，并进行接收签字，方便以后档案查询与管理使用。若发现档案存在资料缺失的情况，应及时与相关单位沟通，及时解决问题。

完成退役军人档案接收工作后，需要对档案进行分类管理。服务中心在退役军人档案分类管理中，需要明确档案管理职责，提高档案管理工作的规范性。要严格遵循《文书档案案卷格式》《退役军人档案文件材料归档范围》和《退役军人档案卷内文件材料组卷分类规范》等要求，积极推动退役军人档案归档工作规范化发展。同时，工作中应做好详细的记录，包括辖区内退役军人的基本情况与安全情况、退役军人资料的保密要求情况和档案归档时间等信息。服务中心在开展退役军人档案管理工作时，应以服务退役军人为宗旨，集中力量做好归档问题的整改工作，切实提升归档工作的规范化水平，通过明确分工与科学化管理实现档案的高效率归档，避免出现档案遗漏和归档不及时等问题。此外，服务中心为了满足退役军人档案归档要求，适应退役军人的档案差异性，需要建设具有普遍实用性的归档制度，以保证归档工作的标准化开展，从而提升退役军人档案的系统性与规范性。

（三）以数字化信息技术赋能管理工作。新时期，常州市武进区退役军人档案管理工作的开展要充分发挥数字化信息技术的应用优势，实现档案管理工作的创新。为提高档案管理效率，促进传统档案管理的数字化发展，服务中心应建立退役军人档案管理信息系统，通过使用现代数字化扫描信息技术、影像管理信息技术和云存储信息技术，促进退役军人档案管理的电子化和数字化发展，提高退役军人档案的使用效率。通过对传统档案的数字化转换，可满足多元化档案借阅要求，在退役军人档案管理信息系统建设中，要严格依据《干部人事档案数字化技术规范》等标准，开展目录建库、档案扫描、数据存储、数据交换、数据备份和安全管理等工作，有利于提高管理质量，有效避免由于人为操作失误而造成的档案文件受损问题。

同时，为提高档案管理信息化系统的应用效率，应加强对数字化信息技术的宣传与培训力度，提升退役军人档案管理人员的信息处理能力，确保信息系统软件和硬件设施的实时更新，以满足退役军人档案管理需求。一方面，退役军人档案管理人员应具备一定的政治素养，这也是此项工作长期开展的基本导向，退役军人档案工作者应坚定信念，在党的领导下开展档案管理工作，提高政治学理论知识水平，对涉及的保密文件，工作人员必须坚守职责，承担起管理工作的重任和使命；另一方面，退役军人档案管理人员要通过自主学习与定期培训，提高对数字化信息技术的应用能力，及时了解并掌握系统的新功能，并根据辖区内退役军人档案管理实际情况对系统功能进行定期升级与优化调整，满足退役军人和档案使用单位的基本需求。

四、结语

新时期，退役军人档案管理工作的重要性不言而喻。然而，在目前工作实践中，退役军人档案管理工作仍然存在着诸多问题，对此必须针对性改进，以提升退役军人档案管理工作水平。同时，还应意识到信息技术的应用优势，从信息技术的革新角度实现退役军人档案智慧化管理，全面提升退役军人档案管理水平，助力退役军人工作高质量发展。