国有建筑施工企业纪检监察工作的现状与思考

文/中国电建市政建设集团有限公司 高一凡

国企纪委是推进国企全面从严治党的重要抓手。在国有建筑施工企业不断完善发展的进程中，企业纪委能否充分发挥纪检监察工作质效、高质量做好党风廉政建设和反腐败工作，是直接影响国企能否实现高质量发展的关键。在全面从严治党的背景下，党的二十大对全面增强党的建设和加强政治监督工作提出新要求，促使国有企业充分意识到纪检监察工作的重要性与必要性。

一、国有建筑施工企业纪检监察工作的职能与作用

（一）国有建筑施工企业纪委的工作职能。国有建筑施工企业纪检监察工作的目标是为企业高质量发展提供坚强的政治保障。国有建筑施工企业纪委通过强化政治监督、监督“一把手”责任落实、监督关键领域关键人群、监督制度执行等方式促进企业高质量发展。以电建市政公司为例，纪委受同级党委与上级纪委领导，重点围绕国企改革发展和生产经营中心任务，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以监督、执纪、问责等手段确保企业生产经营依法合规，确保党员领导干部落实党章要求与党内法规，保障党的路线、方针、政策在企业得到执行，落实好企业党风廉政建设和反腐败工作，持续为公司高质量发展营造良好的政治生态。纪委重视联合职能部门加强监督力量，密切关注干部思想动态，通过运用“四种形态”，将问题消灭在萌芽状态，保障企业干部健康发展。

纪委结合电建市政公司“狠抓项目履约”的要求，推动监督工作覆盖一线项目，将监督延伸至事前控制与过程控制，注重在分包管理、设备物资采购、成本管控等方面起到精准监督作用。

（二）国有建筑施工企业纪检监察工作的作用。新时期，国有建筑施工企业面临着更多的发展机遇和更大的市场竞争压力，想要实现健康发展，形成自身核心竞争力，实现国有资产保值增值，必须优化组织机构、强化监督效果、与时俱进提升国有企业纪检监察工作质效。国有建筑施工企业纪委要善于发挥监督、执纪、问责的制约性作用，具体体现在三方面：一是为企业发展营造健康向上、清正廉洁的发展环境。在开展纪检工作时，要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，通过警示教育、监督制度执行情况、妥善用好线索处置等方法手段，避免企业内部发生违规违纪等现象。二是全面确保企业合规经营。通过落实纪检“大监督”，确保各系统多部门经营活动合规与员工遵纪守法情况，实现生产经营开展合规、企业管理有序。三是维护企业内部团结，展示企业良好形象。通过纪检监察工作促进领导班子养成在“阳光下”工作的习惯，自觉接受监督，促进国企领导班子团结一致，凝聚向心力，为干部职工立足本职建功立业提供一个健康发展的平台，促进企业内部良性竞争，向外界展示一个良好的企业形象。

二、国有建筑施工企业纪检监察工作现状

（一）纪检组织职能作用发挥不充分。国有建筑施工企业的主要工作内涵外延不断扩大，从原有的“监督执纪问责”发展为“监督保障执行、促进完善发展”，其工作内容和工作方式都与时俱进发生了变化。目前，大部分国有建筑施工企业在开展纪检监察工作时，比较关注经济指标，容易忽视内部管理，对苗头性、倾向性问题关注度不够。以电建市政公司为例，其所属二级单位或基层项目专题研究党风廉政建设和反腐败工作次数较少，通常以学习党纪党规和党风廉政建设为主，未能结合本企业实际情况有针对性地进行研究并细化落实，限制了理论对实践的指导作用。此外，公司基层单位纪检委员大多数为兼职，一线项目工作节奏快、压力大且人员调动频繁，纪检委员主要精力放在主职主业，难以有效发挥“监督带头”作用。特别是联合党支部，因其管理的区域广、项目部数量多，支部委员分属不同项目部，纪检委员作用发挥不充分。

（二）纪检监察干部能力作风建设有差距。在影响国有建筑施工企业纪检监察工作发挥作用的诸多因素中，纪检监察干部队伍的能力作风建设问题较为突出。电建市政公司部分基层项目纪检干部在工作上局限于日常监督工作，不善于从政治大局和发展大局上观察、思考、分析、把握问题；基层纪检干部普遍缺乏培训或培训时间不足，导致业务知识掌握不够深入；个别干部不注重学习，对政策法规理解不透彻，在工作中缺乏主动作为；有的干部履行监督职责方式单一，凭经验办事，精准发现、精准查处、精准施治的能力还需提升，纪法贯通、法法衔接的能力还有差距。由于公司部分基层单位存在较少的信访举报情况或长期零收件、零初核、零立案，纪检工作人员对信访举报和案件处置工作的流程、要求不熟悉，缺乏办案经验，执纪审查业务能力与新形势下反腐倡廉工作要求有差距。纪检监察干部能力作风建设问题，将直接影响纪检监察工作作用的发挥。

三、国有建筑施工企业纪检监察工作提升策略

为解决国企纪检组织职能发挥不充分、干部水平有待提升等问题，必须通过强化纪检监察队伍建设、推进同级监督、提高“大监督”效能等方法，从源头上推进党风廉政建设和反腐败工作，持续推动实现企业高质量发展。

（一）强化纪检监察队伍建设。纪检监察干部队伍作风直接影响企业的党风廉政建设与反腐败工作的成效。要强化队伍建设，推动纪检监察干部实现“打铁还需自身硬”的目标。

以电建市政公司为例，纪委对纪检干部队伍建设坚持选人用人“年轻化”导向，力求好中选优、优中选强，加大优秀年轻干部到纪检岗位培养锻炼的力度；在信访处置、执纪监督等纪检业务中对年轻干部进行针对性指导，强化以干代训；严格纪检干部履职考核，重点考核干部政治素质、工作实绩和廉洁自律情况；持续完善基层纪检组织建设，确保监督执纪全覆盖。通过工作实践，公司纪委将强化纪检监察干部能力建设放在首位，重视培养纪检业务人员“通才”素质，即要具备多个业务领域的知识，以期做好对工程建设、项目施工、物资采购、资金管理等多个具有廉洁风险领域的监督工作。

（二）不断推进同级监督。“一把手”作为“关键少数”，被赋予重要权力，担负着管党治党的重要政治责任，是党内监督的重中之重。目前，同级监督的方式值得持续探索。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》要求“加强领导班子成员相互监督，认真开展批评和自我批评”，电建市政公司纪委落实对同级领导班子成员“画像”和谈心谈话制度，尤其是纪委书记要履行教育、管理、监督责任，利用民主生活会、组织生活会，督促同级班子成员将谈心谈话工作做到位，推进同级监督有效开展；通过参加“三重一大”决策会议等方式，切实提高同级监督工作力度，扛牢扛稳同级监督职责。

（三）提高“大监督”工作效能。“大监督”体系的构建对于国有建筑施工企业发展具有重要意义，也是完善党和国家监督治理体系的需要。电建市政公司依托协同会商机制，调动业务、财资、法律等职能部门参与监督的积极性，及时汇总监督情况、研判监督重点、协调监督工作，促使各部门人员各负其责、信息共享、协同联动。通过协同监督，做好事前预防，对监督重点进行预判、落实各部门监督重点，提高党员领导干部遵规守纪意识；做好事中控制，通过部门信息会商，及时发现已有或潜在风险并提醒警示；做好事后问责，对违规违纪违法问题移交有关部门处理，切实发挥问责处理后的警示和震慑作用。为更好地发挥“大监督”作用，可按照“业务谁主管、监督谁负责”的原则，组织协调企业各职能部门列出《职能监督事项清单》，明确本部门监督职责。

（四）强化监督重点领域关键岗位。加强对招投标的监督，企业各类招投标工作要严格依照国家和企业合规管理办法执行，整个招投标过程要保证公开透明，可以灵活采取线上或线下的监督方式。对于违规招投标的情况要追究相关人员责任。建筑施工企业设备物资采购要严格执行采购、验收和付款等环节，确保流程合规，设备物资采购活动需要相关部门制订完善的采购计划，通过财务系统统一结算，杜绝暗箱操作、从中牟利的问题。在财务管理方面，纪委要督促相关职能部门完善财务资金管理制度，强化财务资金管理，将财务内控和财经纪律执行情况作为日常监督重要内容。

（五）加强反腐倡廉教育。“反腐倡廉教育”是一体推进“三不腐”系统工程的重要内容。通过广泛开展反腐倡廉教育，能够有效防止干部违规违纪，从根本上杜绝各类违法违纪事件发生，保障廉洁从业，保护党员领导干部健康成长。电建市政公司重视反腐倡廉工作，通过以下四项工作避免经济环境和不良价值取向给干部造成影响：一是做好警示教育。通过讲述身边违纪违法反面案例，对党员干部形成震慑，使党员干部对本职工作心存敬畏，审慎使用手中的权力。二是做好廉洁提醒谈话。确保廉洁提醒谈话全覆盖，使党员干部时刻提醒自己在政治上守关口、思想上筑防线、行动上转作风，不断打牢廉政基础，让干部在潜移默化中将廉洁从业内化为自己的行为准则。三是要求纪检监察干部不断学习思想政治理论知识。对党的路线、方针、政策进行正确解读，不断提升纪检监察干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。四是结合融媒体方式广泛宣教。大力加强反腐倡廉宣传阵地建设，通过开设微信公众号、讲述廉洁故事、设计宣传展板等多种方式，提醒企业党员干部严格遵守企业规定和要求，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，营造风清气正的政治生态。

（六）重点推进廉洁项目建设。工程项目是企业盈利单元，做好对基层项目的全周期监督，强化员工自律意识和合规守法底线思维，能够对基层腐败进行源头治理，为企业基业长青打好基础。电建市政公司纪委出台相关措施办法，协助党委推进廉洁项目建设，对“一把手”监督、工程分包、采购租赁、资金拨付、落实中央八项规定精神、固定资产处置等重点环节进行全面监督，确保在基层落实全面从严治党。在打造廉洁项目过程中，尤其要做好项目班子成员的思想政治工作，要求他们提高站位、高度重视，主动、自觉接受职工群众监督。此外，畅通举报途径，依法处置职工举报、监督检查发现的问题。

（七）通过信息化手段提升监督效率。纪检监察信息化是新时代纪检监察工作高质量发展的有力抓手。通过信息化手段，能够拓展监督的广度深度，在细枝末节处发现问题，避免演化成大漏洞。特别注意纪检监察工作的系统性，除了优化纪检监察在数据收集、业务处理方面的信息化程度，还要统筹企业各项业务平台化、流程化与信息化，从而切实提升监督效率。信息化技术能够对业务流程进行塑造与制约，规避出现因主观因素造成的影响，这样有助于规范业务管理，从流程上监督党员干部依规依纪履职。例如，电建市政公司打造财务系统信息共享平台，“三重一大”线上管理平台、设备物资采购集中管理平台、项目管理平台等，通过数据联通、平台联动，及时发现监督盲点，使日常监督更具有针对性，监督管理效率大幅度提升。

四、结语

新时期，国有建筑施工企业正处于转型发展的阶段，做好纪检监察工作是保证国有企业健康发展的关键要素。要坚持党的领导，为统筹系统全盘推进纪检监察工作，深入了解当前国有企业纪检监察工作存在的难点，结合企业经营生产活动实际，围绕经营管理中心工作，通过政治监督、日常监督、“大监督”等方式，及时发现企业弊端并补齐漏洞，不断完善长效机制建设，为企业高质量发展提供坚强保障。