新时代基层党组织政治领导力提升路径研究

文/中共萍乡市委党校 金艳红 陈文蔚

党的二十大报告强调：“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”这不仅提出了当前及今后一段时间基层党组织建设的重要任务，也指出了加强新时代党的建设迫切需要解决的重大现实问题，为新时代加强和完善基层党建工作提供了根本遵循，指明了行动方向。在新时代新征程上，推进中国式现代化的关键在党，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。在党的执政活动中，凡是属于根本、重大、原则和方向性的问题，都是政治问题，政治领导力是衡量政党领导力的重要尺度。

基层党组织是我们党密切联系群众的神经末梢和团结凝聚群众的前沿阵地，是贯彻落实好党的路线、方针、政策和党中央决策部署的“最后一公里”的关键。坚持和加强党的全面领导，就是要推动党组织向基层延伸，突出其政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织政治领导力。

一、基层党组织政治领导力的内涵和重要意义

基层党组织肩负着宣传和执行党的路线、方针、政策、落实党中央决策、密切联系群众、组织和带动人民群众等基本任务。只有基层党组织有活力，党员起作用，党的根基才能牢固。

（一）基层党组织政治领导力的内涵。党的政治属性是党性的集中体现，党的政治功能是党的首要功能。基层党组织作为党的领导延伸到基层的重要载体，政治功能是“魂”，服务功能是“根”，建设基层服务型党组织，要以强化政治属性为基础和前提。基层党组织的政治领导力就是其政治功能的集中体现，是团结带领全国各族人民在推进中国式现代化进程中展现出来的把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍和保落实的能力，显示着党组织建设和政治能力运作的实际状态和效果。基层党组织的政治领导力主要体现为对党的路线、方针、政策的贯彻执行能力，对基层党建和基层治理的决策能力以及凝聚民心、吸纳民智、激发民力的胜任能力。

（二）提升基层党组织政治领导力的重要意义。基层党组织的政治领导在党的社会基层组织中具有把方向、管全局的“引擎”作用，直接影响到党的领导力、号召力、凝聚力、战斗力和创新力。

1.提升基层党组织政治领导力有利于引领人民大众的前进方向。政治问题，任何时候都是根本性的大问题，必须把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。党的十八大以来，我们国家之所以能够解决长期想解决而不能解决的问题，办成了过去想办而没有办成的大事，创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定发展奇迹，都得益于党的强大的政治导向、政治定力和政治引领。基层党组织是推进党的路线、方针、政策、党中央的决策部署向基层延伸，在基层得到有效贯彻和落实的重要依靠力量，有着承上启下的关键作用。提升基层党组织政治领导力，有利于引领人民大众正确的前进方向，保证党和国家的方针政策在基层贯彻执行，带领广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。

2.提升基层党组织政治领导力有利于激发人民群众的巨大力量。善用众力、善集众智，为人民群众而奋斗，贯穿于中国共产党的各个历史时期，是党的事业不断向前发展的制胜法宝。基层党组织政治领导力就是凝聚民心、汇聚民智、激发民力的能力，只有体现到激发人民群众团结奋斗的力量上，基层党组织的领导才有意义。党的二十大报告为我们擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并强调团结就是力量，团结才能胜利，需要全体人民团结奋斗，充分发挥亿万人民的创造伟力。能否把人民群众的巨大力量激发出来，真正肩负并实现中华民族伟大复兴的使命任务，党的政治领导能力是关键，只有基层党组织拥有更高、更强的政治领导力，才能更好地把人民群众的主动性、积极性、创造性充分激发出来。

3.提升基层党组织政治领导力有利于聚焦关键问题，明确着力点。当前，我国国内外形势复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，各种安全问题相互交织，单边主义、霸权主义等威胁加剧。国内改革发展需要应对的风险挑战和需要解决的矛盾问题比以往更加错综复杂。这就要求党组织必须具备高超的政治领导力，聚焦热点难点关键问题，立足全局和长远作出清醒而精准的判断，明确防范和抵御风险着力点的能力。党的政治领导力要靠各级党组织的决策执行，基层党组织是乡村振兴、农业农村现代化等国家战略部署的具体组织者和实施者，担负着重要职责使命。只有提升基层党组织政治领导力，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒，聚焦经济社会发展中的关键问题，明确解决问题的着力点，才能把党建优势有效转化为发展的核心竞争力。

二、当前基层党组织政治领导方面存在的不足

党的十八大以来，通过开展软弱涣散基层党组织集中整顿、在非公企业和社会组织设立党的组织等一系列重要举措，使软弱涣散基层党组织得到持续整顿，基层党的组织和工作覆盖面得到扩大，基层党建引领基层治理不断深化，但基层党组织的政治执行、政治引领、政治决策等方面仍然有待提升。

（一）基层党组织政治执行能力有待强化。主要体现为：对党的路线、方针、政策贯彻落实执行不够积极，接受上级党组织任务安排不够主动，工作热情、效率还有待提高；党的路线、方针、政策贯彻落实执行存在形式化的情况。在落实上级党组织决策时，有的存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，有的基层党组织领悟中央的决策部署不够精准，在实践中没有做到紧密结合党组织的自身特点，照抄照搬其他党组织的安排，针对性、灵活性不够，依法依规办事观念不强。究其原因主要是基层党组织政治意识、政治担当还有待强化，政治判断力和政治领悟力还不足。

（二）基层党组织政治引领不够充分。主要表现在：对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，把主要精力放在经济发展等考核指标上，联系群众不够紧密，对群众的利益诉求回应不足，化解群众利益矛盾办法不多；组织体系覆盖面还不够广泛，党建工作尚未跟进，党组织政治功能辐射存在“空白点”和“薄弱点”，尤其是新兴领域党建相对滞后薄弱；制度不完善，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一。究其原因主要是基层党组织的自我革命引领作用不明显，带领人民群众投身乡村振兴实践的使命责任担当不够，无法应对挑战。

（三）基层党组织政治决策有待增强。主要表现在：人民群众参与决策议事机制，党员干部联系服务群众的机制体制还不完善，党内法规还有待进一步加强。当党和国家制定了乡村振兴、农业农村现代化等基层发展战略规划后，有的基层党组织想问题、作决策、办事情无法根据自身实际情况作出具体有效的判断。比如在推进农村改革、乡村振兴战略的过程中，对各方面因素科学研判不够，导致一部分基层党组织做法不尽人意，与实际情况脱节，往往损害了群众利益。究其原因在于对中央、省市精神领悟不够，对党内法规不够熟悉，对党章党纪党规的要求理解不深，对新情况新问题认识不足。

三、提升基层党组织政治领导力的路径探索

基层党组织政治领导力的提升不是一蹴而就的，更不可能一劳永逸，而是一项系统复杂的工程，需要从政治建设、组织体系、厚植民心、机制体制和自我革命等方面努力。

（一）抓实党的政治建设，强化基层党组织政治领导力的政治统领。加强基层党组织的政治领导力要抓实党的政治建设这一根本，把政治建设贯穿到党建全过程，着力提升“政治三力”。要强化理论武装，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，推动基层党组织和广大党员自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；要筑牢信仰信念信心。深度挖掘当地红色文化资源，讲好红色故事，经常开展理想信念、党性教育、爱国主义教育和改革创新教育活动，始终把内化与外化、精神与行为统一起来。同时，要引导党员干部和人民群众把知与行、言与行统一起来，以实际行动实践理想信念，筑牢基层党员干部的政治信仰根基。

（二）织密建强组织体系优势，夯实基层党组织政治领导力的组织保证。党的力量来源于组织，党的全部工作都要靠党的坚强组织体系来实现。织密建强基层党组织体系是基层党组织发挥政治领导力的基础和保证，只有党的各级组织都健全、过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能如身使臂，如臂使指。加强基层党组织建设，必须适应经济社会发展新变化，坚持有党员的地方就有党的组织，有群众的地方就有党的工作，不断优化组织设置，扩大互联网、商务楼宇、各类园区等新兴领域党的组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖；要建强基层党组织。加强基层党组织自身建设，持续深化软弱涣散党组织整顿工作，提升党支部标准化、规范化、制度化建设水平，配齐配强党组织班子成员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理，创新流动党员管理方式，健全党员能进能出机制。

（三）厚植民心，筑牢基层党组织政治领导力的群众基础。习近平总书记强调：“民心是最大的政治。”人民群众的满意程度是彰显基层党组织政治功能最直接的体现。提升基层党组织政治领导力就要着力贴近老百姓的实际感受，凝聚民心、吸纳民智、激发民力，肩负起团结带领人民群众创造美好生活的职责和使命。基层党组织把为民造福作为根本政治担当，在联系服务群众上多用情、在宣传教育群众上多用心、在组织凝聚群众上多用力，把为群众排忧解难、办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点，做到民有所盼、政有所为。要改进工作方法，转变服务作风，全面升级打造集政治、文化、服务功能于一体的党群活动中心，充分利用民主协商、耐心说服和典型示范等群众听得懂的话与其对话，用群众乐于接受的方式做好群众工作，充分调动群众的积极性，增强联系服务群众的能力，不断释放基层党组织的战斗堡垒作用。

（四）健全完善党内法规体系，强化基层党组织政治领导力的制度保障。近年来，我党完善和规范了《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等一系列有关基层党组织的制度，要严格执行并贯彻落实。提升基层党组织的政治领导力，还要进一步健全和完善党内法规制度，深入推进党内法规制度建设，进行基层治理的制度设计和规划，在完善党内法规体系中创新发展党全面领导基层治理的各项制度，从而充分发挥党内法规制度的保障作用，使制度优势更好转化为治理效能，把党的领导贯穿基层治理的各领域各方面各环节，充分释放党内法规制度在推进基层治理体系和治理能力现代化中的独特优势，确保基层治理方向正确、方法有效、方式得当。

（五）善用自我革命“武器”，增强基层党组织政治领导力的自身免疫。打铁必须自身硬，增强党组织政治的领导力，必须善用自我革命这一锐利武器，以创新驱动推进新时代基层党组织的自我革命，坚持自我革命永远在路上，敢于正视问题和刀刃向内。严肃党内政治生活，开展批评和自我批评，直面问题不绕道。对发现的问题，要深入剖析、即知即改、立行立改，开展积极健康的思想斗争，着力解决思想、政治和作风等方面的突出问题，解决基层党组织中不敢、不愿、不善斗争的现象，不断提高基层党组织自我净化、完善、革新、提高的能力。坚持全面从严治党永远在路上，始终坚持严的基调、措施、氛围不动摇，推动各级党组织认真履行政治责任；始终严守党纪党规，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续推动全面从严治党向基层延伸，铲除基层党组织的“害群之马”，遏制基层党组织的不正之风，确保基层党组织坚强有力、全面过硬。

四、结语

基层党组织是把党的各项工作推进到人民群众中的最前沿组织，是我们党全部工作和战斗力的基础。要切实强化基层党组织的政治功能，旗帜鲜明突出政治建设主线，注重政治引领，擦亮政治底色，从根本上增强基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，锻造出坚不可摧的战斗堡垒。