浅谈干部人事档案专项审核中存在的问题及对策

文/江苏省水文水资源勘测局 庞海萍

干部人事档案工作是党和国家干部人事工作的重要组成部分，干部人事档案的真实、准确、完整、规范，是做好干部工作的前提条件。从2014年10月开始，中央在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，明确要求从严管理干部档案，把专项审核工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。目前，我省各地各单位已按时完成干部人事档案专项审核工作，并相继进入总结验收阶段。干部人事档案专项审核工作主要内容是审核干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份（简称“三龄两历一身份”）和家庭主要成员及重要社会关系等信息是否完整、是否真实。

一、充分认识干部人事档案专项审核工作的重要性

干部作为单位的骨干成员，在单位发展中起到了重要的作用。干部档案主要是记录干部在工作中的经历、政治面貌、思想品德、业务能力、工作表现、工作绩效以及廉政情况等方面的记录，是全面评价干部的重要文字资料，也是选拔优秀干部的重要依据；对干部人事档案进行规范化审核，是考核评价干部和选拔优秀干部的需要；通过干部人事专项审核工作，能够及时发现弄虚作假的情况，纠正不良之风，祛浊化清，提高干部的公信力，为单位内部控制提供科学依据，并促使人事档案管理更加科学化和规范化发展。干部人事档案专项审核能够满足从严管理各级干部的切实需求，同时能够规范干部自身行为，达到加强党内监督的作用，对单位的可持续发展具有重要意义。

二、干部人事档案专项审核工作中发现的问题

过去很长一段时间中，各级部门对人事档案管理不重视，管理力度不严，从而导致档案管理中出现多种漏洞，笔者在专项审核工作中发现如下问题：

（一）对档案工作重要性认识不足。上至单位负责人，下至档案工作者，在对干部档案专项审核认定时，法规意识淡薄，业务不精，重点不明，未将文件精神吃透弄懂，随意性大，导致多份档案需重新认定，对政策宣贯不到位，个别干部有不理解情绪，拒绝签字同意。

（二）档案信息有涂改，不一致。在干部人事档案专项审核中发现，很多干部人事档案资料中出现涂改的现象，有个人因素，也有组织部门因素，这是档案所不允许的；还有“三龄两历”信息版本众多，前后不一致，自相矛盾。

（三）档案材料不全、不规范现象普遍。一是档案材料不完整，如干部履历表、任免考察表、党团材料、学历学位等重要原始依据材料不完整，需填写备考表；二是档案材料制作归档不规范，有分类混乱、顺序颠倒、竖页装订、缺章少印等现象。不仅使组织部门认定工作进度受阻，也给干部本人带来不满心理和伤感情绪，甚至会影响干部的任免。

（四）专项审核力量不足。开展干部人事档案专项审核工作，时间紧，要求高，工作量大，业务性强，档案材料的时间跨度久，遇到的情况千差万别，十分复杂，对档案工作者的素质和能力要求更高，而实际审核中，人员素质和力量配备满足不了工作需要，影响了进度、效率和规范化水平。

三、专项审核工作中“三龄”问题的认定

“出生时间、参加工作时间、入党时间”即通常所简称的“三龄”，是此次档案专项审核中的重中之重，干部人事档案中“三龄”问题情况比较复杂，且涉及到干部本人切身利益，如何客观、公正、准确进行认定，关系到此次档案专项审核的成败。

（一）干部人事档案中出生日期的认定。根据中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》相关文件精神，对出生日期的认定，严格执行“最先最早”原则，以干部档案中最先记载的出生日期为认定依据，但在实际审核过程中，遇到最早材料记载的出生日期涂改、档案材料记载的出生日期前后不一致、最早材料记载的出生日期缺漏等问题，要具体剖析成因及相应认定政策。

（二）干部人事档案中参加工作时间的认定。干部人事档案中记载参加工作，大多以招工、下乡、入伍、大中专院校毕业等形式参加，不管是因个人因素，还是因组织部门因素导致的档案中记载参加工作时间前后记载不一致，在认定时，都应以干部档案里最先反映参加工作时间的录用审批表、毕业生转正定级审批表或首份工资审批表记载的时间为准。

（三）干部人事档案中入党时间的认定。干部个人填写的干部履历表和组织部门填写的干部任免审批表中，常常误以预备党员转正为正式党员的入党时间，与《入党志愿书》中反映的入党时间不一致。在认定时，应以干部档案中《入党志愿书》记载的经支部大会讨论通过接收为预备党员的时间为准，或上级党委明确批注的入党时间为准。

干部档案是历史地、全面地考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，也反映了干部人事档案管理水平。为使干部档案专项审核工作顺利完成，使干部档案中的“年龄、工龄、党龄”问题得以科学、准确地认定，为今后组织人事部门在考察任用干部过程中提供准确依据，要充分发挥干部人事档案在干部工作中的重要基础性作用。

四、通过专项审核对干部人事档案工作提几点建议

（一）加大干部人事档案管理法规宣传，营造良好的法治氛围。增强干部的规矩意识和法纪观念，提高如实填报个人信息的自觉性，培养及时送交归档的意识，让依法治档观念深入人心，严格执行档案管理的规章制度，杜绝档案造假问题发生。

（二）提升政治素养和业务水平，打造高素质的档案工作队伍。要强化党性教育、业务培训和纪律约束，注重培养政治可靠、作风正派、责任心强、业务素质好的档案工作者，本着对组织负责、对干部负责的态度，坚定信念，热爱工作岗位，熟悉人事档案工作法律法规，努力建设一支富有“安专迷”精神的管档队伍。

（三）建立干部人事档案工作长效机制，明确干部人事档案工作责任网络。要做到常态化管理，需入档材料及时归档，定期整理；对新进人员的人事档案“凡进必审”，保证干部档案的真实和完整，在考察任用干部时“凡提必审”，为选人用人提供可靠的依据。

（四）巩固专项审核工作成果，发挥人事档案基础作用，满足干部工作需要。坚持“审用一致”，将专项审核成果准确运用到人事管理工作中，探索干部档案管理系统和人力资源管理系统整合利用方式方法，档案工作要和干部工作相辅相成，紧密联系，提升人事档案服务水平，拓宽人事档案服务范围，主动适应干部队伍建设出现的新情况，满足干部人事制度改革的新需求。

五、结语

干部人事档案的真实性与准确性对于干部自身的公信力有直接的影响。严格、规范、真实、公正地开展干部人事档案专项审核，能够客观地评价干部的工作情况，从而更好选拔有能力高素质的干部。通过开展干部人事档案专项审核工作，能够避免人事档案造假行为的出现，确保人事档案的真实、准确、完整、规范，维护干部人事档案工作的严肃性和公信力，充分发挥干部人事档案在干部工作中的重要基础性作用，更好地为单位内部控制提供科学依据，并促使人事档案管理科学化、规范化发展。