新形势下高校产业党建工作探讨

文/哈尔滨工程大学科技园 王发银

一、新形势下高校产业党组织定位

（一）高校产业面临的新形势。高校产业是指由高校投资或以科技成果转化作价入股为依托，发挥服务社会功能而成立的全资、控股和参股企业的总称。随着高校所属企业改革的推进，保留企业聚焦学校主责主业职能，以围绕学校发展和科技成果转化为主体，高校产业的管理模式逐步从管人管事管资产向管资本转变。同时，在《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中明确要求，国有企业应将党建工作要求写入公司章程。在高校产业所涉行业、治理结构和运营机制瞬息万变的新形势下，加强和改进高校产业党组织建设，研究把握党建工作的特点及规律，明确党建工作在企业中的角色定位，对于高校产业规范化建设及可持续性发展，具有十分重要的意义。

（二）高校产业党组织的定位。高校产业要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，充分发挥产业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织任职。所属企业要将党组织的机构设置、职责分工、工作任务、基础保障纳入企业的管理体制，明确党组织在企业决策、监督管理各个环节的权责和工作方式，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。

二、高校产业党建现状

高校产业通常由后勤保障、出版、实习基地、高新技术企业、新型研发机构等企业类型组成，具有涉及领域广、地域分散、人员层次复杂等特点，产业党组织一般由学校单位派驻机构负责，对所属企业基层党组织履行领导、协调和服务职能，与学校机关和院系党组织存在较大差别。

（一）产业和党建工作属性差异。大部分高校产业逐步将党组织的内容写进企业章程，但普遍存在企业的党建和业务工作融合虚而不实、浮而不沉，特别是高校产业工作的经济属性与党建工作的政治属性相冲突，时常出现“两张皮”的问题。高校产业的中心工作是企业的经营工作，其最终目标是追求经济利益的最大化，创造最大效益。而党建工作的政治属性相对较强，在客观上造成了党建工作常以经营工作代替，出现弱化的现象。在思想观念上，仍存在“抓业务抓项目见效快，容易出成绩”的观念，且考核机制跟经济绩效挂钩，导致企业在基层党建工作上思考、谋划、设计较少，出现党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。在工作部署上，党建工作未深入融合业务，未能做到与业务工作同计划、同部署，在党建工作中“各谱各的曲，各唱各的调”，出现就党建设计党建目标，就党建主抓党建行动，缺乏与业务同步规划统筹的过程。

（二）产业人员结构复杂。由于高校产业人员结构复杂、学历差异较大、价值取向多元化并存的体制格局，导致党建工作开展相对困难。高校产业所属企业从业人员组成，大体可分为四类：一是学校党委委派的高管，这部分人大多为学校中层领导干部，是资产公司、科技园、出版社、实习基地和后勤服务相关企业的实际经营者，政治站位较高，责任担当意识较强，与学校关系较为密切，且流动性相对较大；二是保留学校事业编制在企业任职人员，主要分布在与学校紧密相关且实际管理的相关企业，高校事业编制人员主人翁意识较强，与学校关系紧密，密切关注学校动向；三是学校离岗创业人员，按照相关文件精神鼓励技术人员离岗创业，其只是暂时离开学校但保留高校事业编制身份，比较关注学校动向，与原课题组始终保持密切联系；四是企业面向市场招聘的员工，这部分员工不太关注学校的发展，更关注企业的发展前景和切身利益，流动性较大，对学校依赖性较小，且在企业中占比较高。由于学历和经历的差异，学业水平参差不齐，党员在企业员工总数中占比不高，组织观念较为薄弱。同时，对所属企业的管理模式也存在差异，全资、控股公司，党建基本全面指导，而参股企业的党建工作基本处于不介入状态，仅通过委派董事、监事知晓参与，而委派董事、监事的职责仅是监督服务企业的经营活动。

（三）产业领域涉及面广。高校所属企业改革后，高校产业一般涉及投资平台资产公司，技术转移平台技术转移有限公司、科技园有限公司，及后勤服务、出版、实习基地等实体运营公司，技术入股成立的技术型企业。由于企业所处地域、发展周期、生产规模、组织框架、持股比例等不同，导致党建工作开展较难统一。首先，表现为企业的经营场所分布较广，只有少量企业在学校内部或周边，大部分企业分布在离学校较远的区域或其他省市，党建工作总体统筹较为困难，开展场地较为分散。其次，生产规模的差异，较大型的企业能够成立独立支部，开展工作较为便利，而小型企业（如招待所有限公司）党建工作一般由高校后勤集团党委统一管理。再者，所属参股企业资产公司所持股份不到10%甚至更低，企业股东方较多，相关党建工作安排也很难全面开展。

三、新形势下高校产业党建工作的思路

面对新形势下高校产业涉及领域多、分布地域广、人员结构复杂及产业和党建工作属性差异的复杂情况，高校产业党建工作要紧紧围绕高校人才培养、科学研究和社会服务展开，秉承服务性和公益性的本质属性，担负着为国家战略服务的重要使命，要统一思想，提高认识，从根本上发挥产业党建把方向、管大局、保落实的领导作用。结合高校产业工作实际，健全机制、理顺体制，创新工作模式，将党建工作深度融入企业工作，探索与企业发展高度吻合、高效灵活的党建运行机制。

（一）统一思想，明确定位。党的建设就是党的中心任务，新时期党的中心任务就是发展经济，这与高校产业工作经济效益的根本目标是一致的。要转变思想认识，摆正党建工作位置，树立“高校产业党组织是引领产业发展的基石”的中心思想，立足产业发展特点，服务企业经济发展，为企业发展提供政治和组织保障，切实发挥党组织的核心领导作用。从思想上为企业发展指明方向，与时俱进促进企业规范化发展，切实搞好党组织工作。要加强党员干部的思想教育，抓好领导班子这个“关键少数”，树立正确的政绩观，正确把握产业发展的政治性、经济性和文化性，牢固树立坚持政治性是一切工作的核心，确立产业党组织把关定向的核心领导地位，是党组织引领企业发展、决定企业兴衰作用发挥的具体表现和关键所在。在产业重大问题决策，贯彻执行党的路线、方针、政策，保障企业发展动力和活力等方面，要发挥政治引领作用，引导党员干部真正把握企业发展规律和特点，探索发展新思路，打开新局面，真正起到引领党员群众发展的排头兵、桥头堡作用。

（二）健全机制，理顺体制。1.建立校企分开的决策机制。高校产业要坚持顶层设计的战略布局，建立健全企业的领导体制和决策机制。首先，高校要切实发挥产业党组织的引领作用和资产公司的防火墙作用，严格按照《公司法》和市场规律进行领导体制设计，不参与资产公司所属企业的决策和经营活动，涉及师生利益的重大事项坚持报批制度，收益上坚持谁投资谁收益的上缴模式。对于后勤服务单位、实习基地、出版等业务公司，按照企业治理体系，均由产业党组织负责引领，资产公司负责管理。其次，将企业的法人治理体系与党组织体系深入融合，结合董事长和书记的相关职能，切实建立书记兼董事长的领导体制，投资管理平台资产公司的董事长要兼任产业党组织书记，针对非党员的董事长，书记由总经理担任，从领导机制上将相关职能完整融合。再次，顶层设计所属企业党组织负责人进入学校经资委、董事会、监事会，坚持“双向进入、交叉任职、一岗双责”的任职模式，党政同责、一岗双责，为党组织参与决策提供组织保证，坚持“引导不主导、参与不干预、协调不决策、监督不添堵”的决策机制。按照《公司章程》规定，充分发挥董事会、监事会和经理层的作用，按照决策权限监督相关决策作用的发挥。最后，充分发挥党组织文化引领的先锋模范作用，强化民主监督机制，让员工代表进入董事会和监事会，参与决策，提升决策因素考虑的全面性和决策的科学性。2.明确“两会一层”的决策体系。产业党组织要切实监督企业董事会、监事会和经理层决策体系和作用的发挥，明确相关决策层的职责，引导企业建立科学的决策体系，协调董事会不参与经理层的日常经营，确保董事会的“规划图”切实变成经理层的“施工图”，保障监事会的独立监督权利。董事会要对股东负责，充分发挥定战略、作决策、防风险的作用，执行股东决议，决定企业的经营计划和投资方案，制订年度财务预算、决算、利润分配、弥补亏损方案，决定公司内部管理机构的设置，制订公司的基本管理制度，决定聘任或者解聘公司总经理及其报酬等。经理层对董事会负责，负责公司的日常生产经营管理工作，负责谋经营、抓落实、强管理。主持企业的经营计划、投资方案和生产经营管理工作，拟订公司内部管理机构设置方案，制订公司的具体规章，提请聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人，决定聘任或者解聘其他管理人员，选派和更换所属企业委派的董事、监事，行使所属企业股东应有的决策权力。监事会对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议，检查公司财务等。3.推进支部规范化、标准化建设。结合企业现况，构建党组织体系和企业法人治理体系相融合的支部设置。首先，尽量规范支部设置，符合成立独立支部条件的尽量成立独立党支部，不符合条件的结合区域、行业等特征，顶层布局，统筹所属企业党支部设置，做到党支部设置中均为所属企业，且均接受产业党组织领导，切实规范学习教育。其次，推进支部的规范化建设，统一指导所属企业支部在经营过程中的作用发挥，提出“三会一课”、主题党日等工作的推进建议，加强对所属企业支部支委的业务和能力培训，在支部大型活动中，给予人、财、物的全面支撑，提供宣传平台阵地。再者，健全激励评价机制，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”，与经营工作同部署、同考核。对思想觉悟高、业务水平高、工作能力强的党员干部既要充分发挥模范带头作用，也要按程序推荐给经理办公会、董事会，适当重用，发挥更大的作用，切实发挥党组织的育人保障作用。

（三）创新思路，丰富形式。针对高校产业区域分布散、行业差别大、人员结构复杂等特点，党建工作要创新工作思路，探索产业党组织工作的共性，剖析个性，大胆创新工作思路，丰富活动形式，做到多指导、少指挥，勤协调、提保障。1.灵活多样，活动“小而精”。首先，结合高校产业所属企业的情况，产业党组织要加强思想引领、顶层设计和培训教育，统筹全局，使得产业党组织和所属支部能够多模块统筹联动。在“三会一课”、主题党日活动上要加强理论指导，鼓励所属支部创新形式，避免举办大型党建活动，鼓励和帮助所属企业党支部结合企业经营活动举办形式多样、小而精的党建活动，充分激发所属企业支部自主开展活动，避免枯燥、单一的党建学习模式，在实践中学、工作中学、探讨中学。其次，指导所属企业党支部充分发挥基层党支部的灵活性，创新活动样式，搭建形式多样的学习载体，形式“一企一品”的特色党建模式。再次，建立类型丰富、比学赶帮的创新模式比赛，对于创新形式丰富，效果显著的支部，给予相关经费支持，形成创新榜样案例进行宣传推广。最后，加强所属企业党支部在生产经营活动中困难的协调和帮助，统筹协调学校及上级组织的各项资源，在培训、教育、生活上给予支持和帮助。在党建和业务融合发展中，将廉政教育和意识形态教育融入其中，充分利用网络资源，通过观看警示片、警示案例教育等形式强化廉政建设，提高干部廉政意识，促进产业系统健康正向发展。2.自主开展，多指导、少指挥。在产业党建工作推进过程中，要坚持“协同、适度、实效”原则，讲求方法，制订符合产业特征的党建工作策略。首先，在产业党建工作中，要注重调动和发挥所属企业党支部的主动性，发挥产业党组织的“引擎”作用，提高统筹力、强化灵活性。把握好“多指导、少指令”的工作部署，“不统一、重特色”的创新活动形式，“多激励、少强制”的交流沟通机制，“多搭台、少施压”的支撑体系，切实处理好产业党组织和所属企业党支部的关系。其次，结合所属企业经营情况，把握好党建工作节奏。产业党建工作的核心是引领企业生产经营活动，要结合生产经营节奏做到张弛有度，对生产经营活动“不干扰、有促进”，使党建工作在生产经营活动中潜移默化，从单纯的“活动型”向“渗透型”转变。发挥关键少数引领作用，用行动带动党建，助力发展，真正实现“润物细无声”，从党建学习“灌输型”向“潜移默化型”“示范型”转变。最后，针对企业经营和技术特点，强化针对性的活动。切实杜绝形式主义和花架子，在生产经营中参与决策，开展活动讲究实效，加快促进任务的完成。瞄着问题展开党建活动，以问题解决与否作为衡量党建活动成效的标准。3.创新学习载体，“业务+”模式。产业党组织结合所属企业业务情况，引导所属党支部构建“业务+”模式的党建学习活动。产业党组织通过整合资源，把握全局，强化基层员工的参与度，战略引领所属企业党支部，针对各项业务由党员干部牵头，纵向组建业务攻坚队，搭建共性问题“业务+”平台，充分发挥员工的主人翁精神。如针对董事、监事决策能力的提升，组建“董事监事能力提升+党建”模式，由党员干部牵头定期组织研讨活动，提升整体决策能力和水平。针对人才队伍的培养，由所属企业相关党支部组建“人才培养+党建”模式，定期组织专项培训、引培并举、资源共享等活动。