平凉市县级党校（行政学校）干部教育培训高质量发展的思考——以平凉市为例

文/中共华亭市委党校 芦淑琴

2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上指出，中国共产党要想实现长期执政，就要培养一大批德才兼备的骨干。为了提升基层干部能力，为党的执政打下坚实的基础，需要突出强调县级党校（行政学校）建设，最大限度发挥县级党校（行政学校）的作用，促进基层党校（行政学校）干部教育培训质量不断发展。

一、存在的不足

（一）干部教育培训的针对性不强。1.培训内容设置缺乏针对性。随着时代的发展及《干部教育培训工作条例》的出台，县级党校（行政学校）干部教育培训已经面临新形势新任务，但平凉市干部教育培训主管部门不能与时俱进。据调查，大部分培训班的普遍状况是培训者“一厢情愿”地设置培训内容，参加培训学员的学习需求无法得到满足，通常培训课程设置更加强调理论，理论与现实无法充分结合，无法与县域中心工作建立良好的沟通与联系，没有突出重点。2.培训班次设置不够合理。从培训班次设计来看，近年来，科级干部的培训一般不分职务，不分岗位，统一命名为全县科级干部某某专题轮训班或者全县一般干部学习某某专题培训班，一次性培训科级以上干部要达到1000人左右，一般干部一次性培训要达到2000多人，所以，一个班一次性培训编制人数都在200多人，培训时间大多数是两三天，最多也不会超过一周。班额大，人数多，造成班主任管理难度大，培训基本流于形式，效果欠佳。3.干部教育培训方式单一。多年来，对干部教育培训方式基本上是在室内进行理论教学，近两年受新冠肺炎疫情影响，更是如此。基本上是通过理论说教强化党员干部的党性，能够走出去进行现场教学或者开发情景教学等培训方式的少之又少，党校（行政学校）也渴望开拓丰富多彩的培训渠道和方式来调动学员学习的积极性，而近年来县级党校（行政学校）干部教育培训经费越来越紧张，争取培训经费难度大，政策又不允许培训有任何收费，没有经费现场教学、情景教学等都无法开展。

（二）县级党校（行政学校）教师队伍建设滞后。 1.教师队伍年龄结构不合理。以平凉市为例，教师队伍存在青黄不接的状况，总体来看，50岁以上占20.54%，30岁以下仅占7.14%，灵台县、静宁县、庄浪县问题尤为突出，这几个党校（行政学校）50岁以上的教师达到教师总人数一半以上。县区党校（行政学校）普遍存在教师进入党校（行政学校）就干到退休的问题，教师交流和消化渠道不畅。2.教师队伍综合素质不强。据调查，平凉市县级党校（行政学校）教师队伍中研究生学历比重偏低，仅占教师总数的8.04%，高级职称比例不高，华亭市、崆峒区、泾川县分别为45%、33%、38%，“倒三角”结构不明显，教师研究主业主课比例不高，占40.18%，达不到党的理论教育和党性教育不低于总课时70%的要求，哲学、社会学、法学、管理等急需专业教师比较少，大部分教师承担着不同专业方向多门课程，均为“杂家”，知识结构碎片化，缺乏系统研究。党校（行政学校）教师兼职行政工作的占75%，“混岗”现象较为突出。8.39%的教师没有挂职锻炼、蹲点调研经历；41.96%的教师从“校门到校门”，没有基层工作经历，授课“空对空”问题突出。3.教师科研咨政能力弱。从近年来平凉市县级党校（行政学校）教师撰写和发表的理论文章来看，数量有较大提升，但质量有待提高，大部分教师为了晋升职称注重了完成任务、赶数量，教学和科研工作两者往往不能够紧密结合，呈现“两张皮”现象，没有做到“教学出题目、科研做文章、成果进课堂”，教学与科研相互促进的作用不能充分发挥，科研成果应用到干部教育培训讲台上的不足15%，县区党校（行政学校）教师能够入选省、市级专家人才库的人数少，仅占11%，在党委、政府重大决策中的“思想库”和“智囊团”作用发挥不够充分。

（三）干部培训机制不健全。1.干部培训的约束激励机制不健全。培训过程中对学员的管理制度落实不到位，受地域限制，培训班承担主要管理职能的班主任与培训学员基本都是“熟人”，致使培训过程中请假甚至旷课的现象比较多，班主任得过且过，不愿得罪人。干部培训考核结果没有纳入年终考核中，没有与其升迁奖惩建立联系，对培训期间表现良好、成绩优秀的干部没有建立相关的奖励、激励机制，没有形成“学习光荣，不学习可耻”的良好氛围。2.缺乏完善的教学质量评估体系。目前，各个县级党校（行政学校）对教师教学水平的评价还处在以征求意见表的形式由学员打分评价，打分标准笼统粗线条，打分结果也基本不统计，只作为干部培训资料备查。尽管对教师的新授专题进行试讲、集体评课，但缺乏质量分析和效果评估标准，只是教师间随意点评。同时，对开展培训的课程效果跟踪回访的比较少。3.教师考核激励机制不健全。平凉市县级党校（行政学校）对教师绩效考核的重要性认识不足，对考核工作质量重视不够，考核程序简单，随意性大，结果应用不充分。尤其是对教师的班主任工作，工作好与不好全靠教师自己的责任心，没有科学合理的考核与激励机制。年终考核没有科学的量化考核标准，随意性大。

二、对策建议

（一）全面贯彻落实习近平总书记关于党校（行政学校）办学治校系列重要指示精神。1.地方党委要强化主体意识。新出台的《条例》以党内法规形式明确了各级党委是办党校、管党校、建党校的主体。县级党委要深刻领会习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，首当其冲的是要加强党的先进性建设和执政能力建设，为县域经济社会培养高素质的领导人才，深刻领会党校（行政学校）工作的意义和重要性，积极主动将党校（行政学校）工作提到重要议事日程上，树立大局意识，把握县域工作的整体框架，强化党校（行政学校）工作的领导。地方党委要进一步增强办党校（行政学校）、管党校（行政学校）、建党校（行政学校）意识，时刻关注党校（行政学校）发展需要，对党校（行政学校）存在的基础设施投入不足、培训经费不足、教师队伍结构不合理等问题及时解决。2.牢固树立按需培训理念。干部教育培训组织部门一定要与时俱进，改变传统对干部教育培训工作的认识，从根本上提高党的执政能力，促进县域经济社会快速发展，综合提升党员干部的素质能力，充分发挥基层干部教育培训的作用，强化培训前调查，建立由多个部门共同研究确定培训方案的协商机制，主要包括：人社局、党校（行政学校）、相关部门等。以党委和政府中心工作为中心，扩大意见征求的范围，制订具有针对性的培训方案，结合实际进行培训,真正将学到的知识应用到工作当中，从培训的主题、内容等方面着手，最大限度提升培训的效果。3.创新培训形式和方法。培训方式具有多元性，好的培训方式更是如此，若想实现培训方式的创新，必须突出强调互动性，尽可能激发参训干部的积极性。鼓励教师基于传统教学方式实现现代化的教学方式的创新。与此同时，还要将案例式、体验式等教学方法纳入考虑范围，针对学员的需求创新多元化的教学方式。要充分利用网络教育平台，通过慕课、网上党校、宣讲家课堂等多种方式，让学员尽可能接受最前沿的理论；采用“课堂+基地”培训模式，让学员实地观摩思考，增强培训的吸引力和实效性；加强案例教学，培训部建立案例库，教师随时收集身边各条战线、各个领域和各个行业的生动鲜活案例。

（二）全面提高教学质量。1.突出学好用好讲好习近平新时代中国特色社会主义思想。新时代的党员干部只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，才能适应时代和形势的发展。所以，县级党校（行政学校）干部教育培训要突出对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。首先，要“学”好。作为基层教师，要对这一伟大的思想体系进行更广更深的研读，领会其精髓，逐字逐句读原著，原原本本学原文，联系实际悟原理，要苦研精思，融会贯通，学深悟透蕴含其中的理论源泉，丰富实践基础，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到学、思、悟贯通，知、信、行统一，用学术讲政治，从更高层面，开展深层次的学理性研究。其次，要“用”好。在各类主体班课程设置方面，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为主干课程，核心课程，组织学员全面系统学、联系实际学、笃信笃行学，促进学员真正学懂弄通做实。最后，要讲好。坚持问题导向，对于学员困惑的问题和遇到的难题，要不断深入研究，精准解读，积极引导，使学员能够真正听进去并掌握，从而切实应用于实际的工作当中。2.整合培训资源。从实际出发，对区域内干部教育培训资源进行整合。在市委统一领导下，建立优秀教师师资库，积极探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式，与省委党校（行政学院）、中共平凉市委党校（行政学院）、周边县区委党校（行政学校）、市直部门联合办培训，整合教学资源，形成优势互补、分工合理、整体联动的基层干部党员培训工作格局。通过资源整合，发挥整体师资优势，特别是充分发挥省委和平凉市委骨干教师的作用，为县级党校（行政学校）干部教育培训提供精品课。同时，为县级党校（行政学校）教师做表率、树榜样，形成积极上进、勤学善思、争做名师的良好氛围。建议中共平凉市委党校（行政学院）系统在各个县区党校（行政学校）建立统一的现场教学基地，资源共享。3.健全教学质量评估体系。党校（行政学校）培训部对教师教学水平的评价不能仅仅停留在学员宏观打分阶段，应该设置专门的质量分析和效果评估量化标准，对教学过程进行动态评估。培训班开始前，对每位教师的授课要进行试讲验收，对其课程设置思路、教学方法应用，教学环节的完整性等方面进行评估，达到要求后再进行授课；培训过程，通过学员问卷调查、与学员座谈等形式，对教学内容、教学方法、服务态度、教学管理等方面进行调查；培训结束后，以向学员所在单位发放调查问卷、电话回访等形式，调查学员对培训情况的满意度、培训效果等。根据学员在每个环节反馈的信息，随时调整教学中存在的问题，便于授课教师不断提高授课水平。

（三）健全干部培训机制。1.健全干部培训管理制度。制度是根本性、长期性的规则，通过制度的制订和严格执行，使干部对学习培训工作从思想上高度重视、时间精力得到保障。要进一步完善干部教育培训学习过程的管理制度，严格制订学籍管理制度、点名考勤制度、请假销假制度等；还要严格制订干部学习的课堂纪律检查制度，对违反课堂纪律、不认真听讲、睡觉、玩手机等干部通过制度严肃处理；制订学习效果考核制度，通过检查笔记、考试等方式对干部学习效果进行考核并通报。总之，通过制度的约束引导干部严格遵守学习培训和廉洁自律各项规章制度。要善于培养优良学风。2.坚持全面从严治校的根本原则。干部培训过程中做到从严治校，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例》以及新出台的《干部教育培训学员管理规定》等法律法规。加强对干部培训期间的管理和考核，对培训干部的出勤、学习质量等进行量化考核，必要时要进行笔试，并将考核结果及时反馈给组织、人事部门，组织人事部门应该将干部培训考核与干部提拔、年终考核挂钩。党校（行政学校）要对培训期间表现好的学员随时给予精神上的鼓励，通过优秀学员评选表彰等方式，树立认真学习的表率，充分发挥榜样的作用，弘扬正能量，形成良好的学习氛围，确保培训保质保量。