RCEP 生效对中日农产品贸易的影响研究

马文秀 李瑞媛

（河北大学经济学院，河北 保定 071000）

近年来，贸易保护主义的兴起和反全球化浪潮的蔓延对全球经济发展造成了严重影响。在多边贸易体制改革严重拖延的背景下，区域贸易协定的兴起是当今国际贸易的主要驱动力，2022 年1 月，中国与日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国签订的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），全球体量最大的自由贸易区正式生效，RCEP 是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）之后又推出了又一个规模巨大的区域贸易协定，对亚太和全球贸易都将产生深远影响。

农业一直是各国贸易争端的焦点。在2014—2021 年中央一号文件中，中国明确提出了与周边国家合作发展我国农业的方针。为此，RCEP 的签署为我国加强与周边国家的农产品贸易提供了有利平台。作为亚洲经济最发达的国家和RCEP 成员，日本农业领域发展较好，与日本加强农产品经贸往来我国农业发展至关重要。因此，本文从多角度分析当前中日农产品贸易形势，利用GTAP 模型模拟评估RCEP 生效产生的经济效应，分析RCEP对中日农产品贸易和国民经济可能产生的影响，在此基础上，提出进一步促进中日农产品贸易的建议。

一、区域贸易协定的内涵及影响

区域贸易协定是指两个或多个国家（关税区）签订的具有法律约束力的国际条约，目的在于消除各种贸易壁垒及规范贸易合作。商品、服务、资本、技术和人员等生产要素的流动性可以在区域自由贸易协定框架下得到加强，且区域贸易协定包含的内容也逐渐拓展，最初主要包括取消或减少关税壁垒和非关税壁垒、取消对服务业和外商投资的市场准入规则，后来逐渐将发展、争端解决、电子商务等领域的规则纳入区域贸易协定。按照区域经济自由化、一体化发展水平与组织模式的差异，区域贸易协定通常可划分为六种，分别为优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟和完全经济一体化。

区域贸易协定的缔结对经济的影响主要体现在贸易创造和贸易转移效应上，这是由于成员相互取消和降低关税壁垒带来的贸易创造可以改善经济福祉，而贸易转移带来的损失可归因于进口成本上升。近年来，学者们广泛分析了区域贸易协定建立后的动态影响。一方面，贸易创造带来的规模效应可以有效降低生产成本，但同时企业可能面临更加严峻的国际市场竞争环境；另一方面，贸易转移效应将加速不同发展阶段的国家间自由贸易协定的缔结，也可能对成员方的内部产业产生结构性影响，尤其是落后的一方。由于产业结构、发展水平和各方协议规则确定的差异，发展中国家与发达国家缔结自由贸易协定在促进资源的优化配置，但同时，也会因竞争加剧而限制发展中国家的发展空间。总而言之，RCEP 的成员在经济体系、发展水平及规模上存在多元差异，RCEP 协议的实施可以增强区域贸易协定对成员的积极作用，在“质”和“量”上对各方经济产生积极影响，促进亚太地区乃至全世界经济包容发展。

二、中国与日本农产品贸易现状

1.中日农产品贸易规模

从贸易规模来看，近十年中国对日本农产品贸易规模呈波动增长态势，对日农产品进出口额分别由2010 年的2.84 亿美元和56.69 亿美元增长到2020 年10.29 亿美元和62.84 亿美元，年均增长率分别为26.23%和1.08%。从贸易平衡来看，中日农产品贸易顺差较大，在2012 年顺差达到最大，为76.51 亿美元，究其原因，中国地大物博资源丰富加上中日地理位置相邻，中国农产品出口日本市场有较大优势。从占比情况来看，中国对日本农产品出口占中国农产品总出口额的比重从2012 年的18.72%下降到2020 年的12.72%，这主要是因为日本不断加大对本国农产品的保护力度，一系列关税壁垒和非关税壁垒政策妨碍了两国农产品贸易增长。

图1 2010—2020年中国与日本农产品贸易额及占比

2.中日农产品贸易结构

根据World Tariff Profiles 中农产品分类标准和国际贸易分类标准，参考薛坤和张吉国（2017）的分类方法，本文将农产品分为谷物产品、动物产品、油料油脂、果蔬产品、奶及其制品、饮料和烟草、植物纤维、糖类产品、水产品和其他农产品10 类农产品。根据UN Comtrade 数据库统计，以2020 年为例，果蔬产品、动物产品、谷物产品和油料油脂是中国对日本出口的主要农产品，其中果蔬产品出口占对日农产品总出口的53.37%，占比较高，动物产品和谷物产品位居我国对日农产品出口的第二和第三位，占比分别为14.32%和9.98%，糖类产品出口占比较少，只有0.26%。自日进口农产品中，谷物产品占据首位，占比为46.60%，进口饮料及烟草和果蔬产品量位于第二和第三位，两者相差不大，占比分别为7.16%和6.43%，其余农产品进口比重较小，分布也较为均匀，可见，中日两国各有其优势出口产品，且两国农产品贸易具有一定互补性，未来发展前景较好。

3.中日农产品贸易竞争性与互补性

本文基于HS17 版本的六位商品编码下各研究对象国2010—2020 年的贸易数据，用产业内贸易指数和贸易互补性指数来分析农产品贸易的互补性，用贸易竞争力指数来衡量两国农产品竞争性，具体如下：

（1）产业内贸易指数和贸易互补指数

GLi为产业内贸易指数，由格鲁贝尔-劳埃德提出，用来衡量产业内贸易程度，其中，Xi指中国向日本出口额，Mi指中国自日本进口额，该指数取值范围为0 到1，当指数大于0.5 时，产业内贸易水平较高，指数小于0.5 时，产业内贸易水平较低，更接近产业间贸易。

贸易互补性指数TCij衡量一国产品出口与另一国产品进口匹配程度，能够在一定程度上反映两国之间进行贸易的可能性，其中RCAxik表示国家i 在产品k 上的出口比较优势，RCAxjk表示国家j 在产品k 上的进口比较优势，Xik、Xit、Xwk、Xwt分别表示i 国k 产品出口额、i 国总出口额和世界k 产品出口额和世界总出口额，Mjk、Mjt、Mwk和Mwt分别表示j 国k 产品进口额、j 国总进口额、世界k 产品进口额和世界总进口额，一般以1 为界限，贸易互补性指数越大，两国之间贸易的互补性就越强，指数越小，两国贸易互补性越弱。

根据计算结果，如图2 所示，中日农产品产业内贸易水平整体不高，平均为0.38，谷物产品、糖类产品、水产品及饮料和烟草产业内贸易水平较高，其余农产品基本为产业间贸易，结构相对稳定。中日两国在果蔬产品和动物产品上的互补性极强，贸易互补指数均大于1，在谷物产品、油料油脂以及乳制品上的互补性也较强，位于0.5 至1 之间，整体来看中日之间在农产品贸易上存在着显著的贸易互补性，且主要是产业间互补，两国在农产品领域存在一定的贸易潜力。

图2 2020年中国对日农产品产业内贸易指数和贸易互补指数

图3 2020年中国对日本和对世界农产品出口竞争力指数

（2）贸易竞争力指数

贸易竞争力指数TC 是衡量一国商品国际竞争力的常用测度指标，其中Xik和Mik分别表示i 国k 产品出口额和进口额，指数大小处于-1 到1 之间，指数值大于0 表示i 国出口商品相对于j 国具有国际竞争力，竞争力的强弱与贸易竞争力指数的大小呈正相关的关系。根据计算结果中国谷物产品、果蔬产品、油料油脂和动物产品上相对于日本有竞争力，仅果蔬产品在世界范围内具有竞争力，竞争力指数为0.25。除糖类产品外，中国对日本的农产品竞争力指数均高于中国对世界的竞争力指数，这说明在中日的农产品贸易中，中国具有比较明显的竞争优势。

三、RCEP 在农产品贸易开放新机遇

农产品贸易一直是全球贸易的重点关注对象，RCEP 协定文本中虽然直接对农产品贸易的条款不多，但从农产品贸易整个过程来看，RCEP 协定文本中货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生与植物卫生措施以及投资等章节均涉及农产品贸易的优惠安排。如货物贸易章节第四条关税削减和取消包含了大部分农产品，允许商品原产地价值成分在15 个缔约方构成的区域内进行累积便利了加工农产品贸易，要求易腐货物力争6 小时通关涉及农产品运输，以及对农业领域做出高水平投资开放承诺等，都促进了中国与RCEP 协定成员在农产品领域的贸易，实现了农产品领域开放水平的新突破。

1.大幅降低农产品进出口关税

关税是影响货物贸易的重要因素，削减关税可以降低贸易成本从而产生贸易创造，扩大贸易规模。日本是我国农产品最大出口市场，我国首次与日本达成关税减让，历史性的打开了日本农产品市场，RCEP 协定生效后我国对从日本进口的清酒、扇贝（养殖除外）和鲶鳗等逐渐降至零关税，日本的相关商品有望逐步拓展我国市场，日本政府虽然尚未把水稻、小麦、牛肉和生猪等粮食商品纳入降税范围，但就番茄、柑橘、柚子等蔬菜商品对中国做出降税安排，RCEP 项下日本出口到我国市场的农产品最终零关税覆盖率将达到57.8%，同时，我国出口至日本市场的农产品出口零关税覆盖率将由RCEP 生效前的20%增至生效第21 年的63%。随着关税水平的进一步降低，中日两国在农产品领域的贸易成本也会降低，两国农产品的贸易规模将得到扩大。

2.限制或取消部分非关税壁垒

非关税壁垒一般通过法律、法令和形式多样的行政措施体现出来，一般以技术性贸易壁垒、绿色壁垒以及多种补贴形式来限制产品进口，严重阻碍了农产品自由贸易进程。日本通过《肯定列表制度》《植物防疫法》等持续细化我国出口农产品的检疫标准，压制我国出口农产品的数量和范围。此外，日本是农产品补贴程度最严重的国家之一，补贴范围涵盖农林牧渔各个方面，严重扭曲了国际市场价格。RCEP 协定达成后，明确规定各协约国取消对农产品的出口补贴，并尽最大努力抵制农产品出口补贴政策重新被使用，取消对部分果蔬产品的限制政策，推动中日农产品贸易自由化进程。

3.贸易便利化程度提高

贸易便利化是对国际贸易程序的简化与协调，有利于降低贸易成本、提高贸易效率。日本通关手续复杂繁琐，规则较多，通关时间较长等影响中国出口到日本农产品的品质。RCEP 明确规定，要求易腐货物力争6 小时通关，对水果蔬菜等农产品贸易十分有利，同时还形成了统一的原产地规则，允许商品原产地价值成分在15 个缔约方内构成的区域内进行累积，鼓励两国在区域内进行农产品中间品生产和贸易，推动农产品价值链区域化。简化贸易程序和通关手续以及统一的规则，显著提高贸易便利化水平，促进了中日农产品贸易发展。

4.农业服务业市场开放水平提高

RCEP 服务业开放程度全部高于原有“10+1”自由贸易协定，日本、韩国、澳大利亚、马来西亚和印度尼西亚等7 个国家采取负面清单制度，我国等其余8 个国家暂时采取正面清单制度，并承诺在生效六年后转为负面清单制度。与中国-东盟贸易协定相比，马来西亚新增了兽医服务开放，允许外资以合资形式提供兽医服务，印尼开放了与农林牧渔相关的服务业，同时，日本也在农业服务业领域做出开放承诺，有利于我国与日本进行农业技术和农业机械化交流合作，引进农业高端服务业，在促进优质农药、农机、农技走出去的同时，推动我国农业服务业转型升级。

四、RCEP 对中日农产品贸易新挑战

虽然RCEP 已经签署并生效，但协议的许多减税安排将长期实施，因此中日之间的农业贸易仍面临更多挑战。本文根据中日两国农产品贸易的现状，总结以下四点：

1.我国农产品进入日本市场仍可能面临较强竞争

尽管中日两国历史性地建立了自由贸易伙伴关系，并在RCEP 中实现了进一步开放，但中国的农产品在进入日本市场仍将面临更多的竞争。这主要是因为日本、澳大利亚、新加坡和一些东盟国家已经在双边协议和CPTPP 框架下做出了更高的市场开放承诺。例如，CPTPP 下日本农产品的关税自由化水平接近80%，是日本现有自由贸易协定中农产品开放水平最高的。虽然奶粉、黄油和奶酪的关税尚未取消，但针对CPTPP 成员国增加了进口配额。因此，与这些成员相比，我国部分农产品在日本市场的竞争力可能会受到一定程度的影响。

2.国内产业竞争可能更加激烈

RCEP 生效后，各成员国在确定具体商品的关税时，可以根据自身利益在原有双边自贸协定和RCEP 关税减让表中选择其一，这就意味着我国与日本在农产品上的实际税率只会降低而不会增加。此外，中日两国还在海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施以及技术法规与合格评定程序等非关税壁垒方面引入了更有效更透明的规则，同时，中国劳动力优势逐渐减弱导致农产品的成本和价格进入快速上涨时期，使得日本农产品竞争优势进一步明显，故中日在RCEP 框架下的农产品开放措施使国内相关产业面临更加激烈的竞争。

3.日本-欧盟自由贸易区的阻碍作用

RCEP 的建立将有助于中日两国农业贸易自由化，从而实现农业贸易的创造、贸易转移和规模效应。但在RCEP 建立之前，日本和欧盟建立了日欧自由贸易区，与RCEP 相比较，日本-欧盟自由贸易区于2019 年2 月1 日生效。为此，日本-欧盟自由贸易区应先于RCEP 率先产生贸易创造、贸易转移和规模效应，而日本有“脱亚入欧”的想法，因此日欧自由贸易区对RCEP 有一定的阻碍作用，日欧自由贸易区的建立必然会在一定程度上阻碍中日农产品贸易自由化的进程。

4.中日政治关系影响农产品贸易

由于各种历史和政治因素，中日关系错综复杂。在这种背景下，中日关系对两国贸易产生一定影响。这种影响体现在中国对外贸易格局上，统计局数据显示，虽然中日农产品贸易额近年呈波动上升趋势，但是贸易份额占比却下降明显，这与两国关系逐渐紧张有关。不同的社会制度以及历史遗留问题导致中日两国的政治关系跌宕起伏，从而不利于 RCEP 背景下中日农产品贸易发展。同时，两国在政治体制上的差异不利于提高国家间沟通的效率，从而可能损害农产品贸易效率，不利于RCEP 背景下中日农产品贸易发展。

五、基于GTAP 模型的RCEP 经济效应模拟分析

RCEP 生效后的优惠安排涉及关税减让和非关税壁垒降低，相互关税减让带来贸易创造效应，原产地累计规则降低享惠门槛，海关程序和贸易便利化降低贸易成本，同时，服务贸易和投资协定也会间接带动进出口。为全面考察RCEP 关税减让后的经济效应，本文基于全球贸易分析（GTAP）模型，把数据库中国家和地区分为7 个区域，分别为中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟和世界其它国家或地区。在考虑HS 国际编码和World Tariff Profiles 中农产品分类标准基础上，参考薛坤和张吉国（2017）的分类方法，把农产品分为谷物产品、糖类产品、植物纤维、动物产品、果蔬产品、油料油脂、水产品、饮料和烟草、奶及其制品、其他农产品10 类农产品以及其他部门产品共计11 类，对RCEP 关税减免60%（情景一）、减免80%（情景二）和全部减免（情景三）三种情形进行模拟，以关税（TMS）作为政策冲击，模拟评估RCEP 关税减让对中日农产品贸易的经济效应。

通过RUNGTAP 软件进行模拟得到：宏观经济方面，RCEP 关税削减改善了中日两国的GDP 和福利水平，从表1 可以看出，在情景一、情景二和情景三下，中国的GDP 分别增长0.04%，0.05%和0.06%，福利分别增加34.53 亿美元、46.04 亿美元和57.55 亿美元，日本的GDP 分别增长0.03%、0.04%和0.05%，中国GDP 改善程度大于日本，但是日本的福利改善程度大于中国，三种情景下福利分别增加76.78 亿美元、102.37 亿美元和127.96 亿美元。就贸易条件而言，中国的贸易条件出现恶化，而日本的贸易条件改善，且关税减让力度越大，日本贸易条件改善程度越强。总的来说，两国在农产品领域的关税减让，对两国宏观经济均起到较大程度的改善作用。

表1 不同方案下RCEP关税减让对中日宏观经济影响

微观经济方面，中国在谷物产品、果蔬产品、糖类产品和动物产品产出增加，日本除饮料和烟草产出增加外，其余农产品产出均下降，其原因在于农产品大多属于劳动密集型产业，我国劳动力资源相对日本丰富，具有明显的比较优势，关税减让会给中国带来较大的贸易创造效应，此外，非关税壁垒放宽或取消还会带来促进投资的动态效应，这些都会增加我国农产品的产出。就双边贸易来看，双边关税减让促进了我国各类农产品进出口，且对出口的促进效应更强。我国自日进口糖类产品、奶及其制品以及油料油脂增加较多，情景一下进口分别增加69.18%、65.20%和44.34%，其中奶及其制品增量最大，达0.04 亿美元；对日出口的谷物产品和乳制品增长最明显，说明我国在谷物产品和乳制品上有较强的竞争优势，也意味着RCEP 的关税减让在促进中国优势农产品产出和贸易方面有一定的积极作用。

六、RCEP 框架下中日农产品贸易发展对策建议

1.政府层面

政府要积极推动RCEP 实施进程，进一步降低双方农产品的壁垒，尤其是非关税壁垒的进一步放宽或取消；要加紧建设农产品信息交流平台，及时获取农产品的贸易信息和双方民众的需求，为制定政策提供现实支撑，同时派遣专业人士实地调研市场需求并把相关信息发布至交流平台，降低农产品贸易的“信息成本”促进贸易便利化发展；抓住RCEP 项下投资领域开放的契机，积极引进日本资金和农产品技术，推动我国农产品的生产现代化建设，同时积极推进集约化建设农村土地经营，提升土地价值；完善相关标准体系，切实提高出口农产品的质量，根据日本的农产品相关标准体系建设我国农产品指标标准及检测检验体系，严加监管确保每个环节都符合标准，提升农产品出口竞争力；加强海关之间的沟通，推动电子化处理海关程序，提高中日农产品贸易的便利化水平。

2.产业层面

中国农业要提高产品附加值，形成农产品品牌优势。前文分析可以看到，中国出口主要出口附加值低的农产品，在国际市场上竞争力不强且容易遭受日本绿色壁垒的限制，因此要积极引进日本的农业技术和资金，深度加工农产品，提高产品附加值，形成以技术、品牌和质量等为核心的竞争优势，努力突破贸易壁垒；加快推进跨境电商在农产品领域的应用，在降低企业交易成本，提高贸易效率的同时优化营商环境，为行业发展创造良好的外部市场条件；将智能生产技术引入到农业生产中，构建智慧型农业，在提高生产力的同时，也进一步优化产品质量，不仅有助于提高农产品的国际竞争力，也有利于突破日本设置的种种“质量壁垒”，进而促进我国农产品的出口发展；充分利用原产地规则，并制定相关政策予以保障，从而拓展我国农产品在区域内的出口市场。

3.企业层面

企业要积极挖掘各类农产品的竞争优势，推动农产品多元化出口。前面分析可以看到，中国的果蔬产品在世界范围内竞争力较强，谷物产品、果蔬产品、油料油脂和动物产品在日本市场的竞争力较强，因此在加大对优势产品的资金和技术支持，有针对性的提高对糖类产品等弱竞争力农产品的资金和技术支持，实现农产品多元化出口，进一步优化农产品出口结构；加强与上下游企业的沟通联系，提高企业的综合竞争力，一方面可以促进企业生产和创新，另一方面可以促进企业专业化分工，降低生产成本，提高企业效率，从而增强出口农产品的国际竞争力；加快培育农业科技型人才，在提升产品质量的同时，增强企业的生产创新能力，为农业企业的可持续发展储备人才力量；加快信息建设交流平台，既可以沟通双方民众意愿，了解市场需求，也有助于了解两国对RCEP 框架下原产地规则等优惠政策的落实程度，既节约信息成本，也有助于企业利用原产地规则扩大对日本农产品的出口。