宁夏高校建立健全党建考核评价制度的实践与思考

张 惠，张立杰

（宁夏大学党委组织部，宁夏银川 750021）

高校肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要任务。党建是“风向标”“指挥棒”“牵引器”，对师生党员起着重要的引导、鞭策和激励作用。建立健全党建考核评价制度是检验高校党建实践的重要依据。本研究通过调研宁夏大学党建考核评价制度运行情况，提炼可复制可推广的典型经验，总结亮点特色，分析问题和不足，提出改进建议，为宁夏高校建立健全党建考核评价制度提供参考。

一 近年来宁夏大学党建考核评价工作的主要经验

党的二十大报告强调，要“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作”［1］。基层党建是高校全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务的立事之基。近年来，宁夏大学积极开展基层党建的标准化探索，结合自身特点建立完善以“两点”“两器”为着力点的高校党建考核评价制度体系：即以考核评价制度的规范化标准化建设为“发力点”，以考核评价制度的深度融合为“拉力点”，以考核评价制度的动态激励为“牵引器”，以考核评价制度的促评促改为“助推器”，形成了自上而下、相互融合、统一领导、统一规划、统一目标的党建实践新格局。

（一）以规范化标准化建设为“发力点”

着眼落实宁夏回族自治区教育工委关于开展全区高校党组织“对标争先”建设计划，制定出台《宁夏大学基层党支部规范化标准化建设实施方案》，以考核评价制度的规范化标准化建设为“发力点”，以提升基层党组织的组织力为重点，以落实党建主体责任和服务学校“双一流”建设为落脚点，注重基层党建综合考核评价体系建设，切实发挥党建考核指挥棒作用，构建起多方面相统一的“发力点”导向机制，推动学校高质量发展。一是以年度工作目标综合考核为抓手，统筹推进高校党的建设、内涵建设和机关作风建设。制定实施《宁夏大学中层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法（试行）》《宁夏大学党外知识分子发挥作用示范点建设方案》等系列政策改革文件，每年进行动态调整优化，推动党建考核评价制度规范化。二是优化方式方法，着重考核政策的执行过程。如全面深入了解、评价各级党组织党建工作开展情况、书记第一责任人履职情况，坚持日常考评和年度考核相结合，构建平时考核、年度考核和综合评价相互印证、互为支撑的闭环评价体系，使目标与过程相互融合，建立规范化的考核评价制度和动态化的管理体系，推进高校党建工作高质量发展。三是坚持常规与创新相结合，形成党建工作考核评价制度常态化。党建工作考核评价制度不仅着眼于对基层党组织班子建设、思想政治建设、党的会议制度、党员发展、党员教育管理和“三会一课”等常规工作的考核，更突出对基层党组织创新工作和特色工作方面的考核，引导各基层党组织拓展活动内容、创新活动形式、丰富活动载体，不断提高党建工作水平。通过制度压实党建工作责任，通过考核评价的规范性和可操作性的相关制度，形成党建工作考核评价制度常态化。

（二）以党建与业务的深度融合为“拉力点”

一是学校各单位紧紧围绕“党建引领”主线，聚焦主责主业、瞄准队伍建设、服务重点工作、创新主题党课，推动党建与业务深度融合。如教学科研单位涌现的“立足专业，融入实践，服务社会，践行发展”、“构建产学研用，服务生态建设”、“卓越工程师”培养计划、“关爱留守儿童”、“依托基地实炼金种子”、“四点半”公益课堂等项目化工作或活动，为落实立德树人根本任务保驾护航，着力推动人才培养模式创新。优化党支部与系室设置，促进党建与业务统筹和融合，确保每一名研究生和年轻教师都能在党组织的关怀下成长。二是注重建设精通党务、熟悉业务的党建工作队伍，使党建与业务无缝对接。学校党委按照高素质专业化要求，配强专职党务干部、激活兼职党务干部，注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务，实现了党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。一系列党建标准化、规范化制度的精准落实，进一步提升了高校党建和业务工作的结合度，实现了党建工作与行政管理工作的高度一致，极大地发挥了党建工作对学校各项业务工作的推进作用。三是深刻把握党建和业务工作的关系，破解党建业务工作“两张皮”问题。为了更好地推进党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的深度融合，学校通过加强宣传、优化考核评价制度，建立督促激励措施，筑牢师生树立党建和业务工作融合发展的理念，形成人人抓党建、抓好党建促业务的行动状态，扎实推进党务工作评价制度与教育教学的深度融合。

（三）以动态激励机制为“牵引器”

在党建考核评价过程中，将考核评价制度的动态机制贯穿于评价过程与评价结果应用的关联中，根据上级党组织和学校自身建设发展需求，建构了合理的党建考核指标体系。首先，各级党组织坚持把政治建设摆在首位，坚持定性与定量相结合、日常管理与集中考核相结合、自我评价与监督考核相结合，建立健全动态的考核机制和有效的激励机制。通过全方位的考核评价，切实掌握党支部工作实情，推进党支部建设，用激励机制提升党支部工作实效。其次，坚持把充分发挥党支部战斗堡垒作用作为考核评价工作的出发点和落脚点，做到教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力，通过考核评价的动态过程提升党支部工作的整体水平。再次，党组织建设重视考核评价程序的规范性。如各单位每年组织的党支部工作考核，其程序主要是：结合各单位实际，研究制定考核评价方案；党支部认真总结年度工作情况，结合专题组织生活会，以支部为单位召开党员大会，党支部书记汇报支部年度工作，全体党员对党支部工作和发挥作用等情况进行测评；每年组织1 次党支部书记抓党建工作述职评议，并组织党员、群众代表进行现场测评；学院党委成立考核领导小组，分别对教工党支部和学生党支部进行考核，考核以查阅党支部工作记录、资料、台账和现场走访为主，根据需要可听取党员、群众意见。上下统一的规范性程序使党建考核评价体系最大程度发挥了提高党建工作质量的关键作用。最后，党建考核评价制度坚持考用结合，注重考评制度的常态化建设。党建年度考核综合评价结果作为单位领导班子及其成员工作成绩和干部选用的重要依据。比如，评价结果为“好”的党支部，优先作为申报校级及以上先进基层党组织的主要依据。考核评价结果为“较好”的党支部，学院党委肯定成绩，指出不足，指导帮助改进工作和提高水平。考核评价结果为“一般”和“差”的党支部，学院联系党支部的党委委员认真分析存在的问题，研究采取有效措施，指导和督促党支部做好整改提升。这种考用结合的激励评价制度，一定程度上打破了单一考核评价制度不能凸显考核实用性的弊端，有利于建立健全高效的党建考核评价制度。

（四）以促评促改为“助推器”

学校各级党组织严格党的组织生活制度，紧扣党的教育方针及学校实际制定政策文件，围绕党建考核评价制度的促改力，突出党建工作的丰富性。

第一，各教学单位以党建考核评价制度为核心，狠抓教育教学改革、提升课堂教学质量、加强优势专业建设、组织参与社会志愿服务等工作，不断激发自身活力，提高自身本领，实现考核评价制度促评促改作用。全体党员和广大师生树立“互联网+”思维，始终将党建考核评价制度放在工作首位，积极参与主题教育实践活动。党员师生践行社会主义核心价值观，培养师生的爱国主义精神，扎实推进基层党建不止步不松劲、有成效有创新，形成了“党委谋全局、支部抓落实、师生共参与”的齐抓共管、上下联动的基层党建工作机制。

第二，各单位以党建考核评价制度为核心，开展多样化的党建工作，如组织党员认真学习党的路线方针政策，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨、“三会一课”、主题党日、专题组织生活会等多种形式组织党员、干部认真学习党的理论方针政策，认真学习习近平总书记关于教育的重要论述，用党的创新理论武装头脑，在师生中通过政治理论学习、专题辅导报告、学习讨论、大学生思政课、课程思政等组织师生学习党的创新理论。同时，将形式多样的党建活动纳入党建考核评价体系，达到检验师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标准。

第三，各单位以党建考核评价制度为核心，通过多种形式丰富师生党建考核评价的内容，并依据各教学单位自身特点增强党建考核评价制度的活力。加强学生党支部建设，注重对学生干部的教育和培养；通过开展各类社团文化教育活动，锻炼和培养学生干部服务师生的能力，提升党建工作水平；加强学生入党积极分子和学生党员队伍建设，通过“1+2”模式，即1 名党员教师培养联系2 名学生入党积极分子，重点对品学兼优、甘于奉献的学生进行帮扶，提升基层党组织活力。

二 当前宁夏高校党建考核评价工作存在的主要问题和不足

一是党建信息化大平台建设有待提升。“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。”［2］个别党组织对党建信息化重要性的认识还不够到位，导致评价标准和评价过程不够精准精细，难以做到“硬指标”“软任务”考核的可视化、可跟踪。

二是党建专业技术人才亟待补充。当前，基层党建尚未就党建和业务工作的深度融合建立起完善的考核评价机制［3］，既熟悉党建工作、又掌握现代信息技术的专业人才比较缺乏，这也成为制约基层党建质量提升的主要因素之一。

三是党建交流宣传工作有待进一步强化。工作做了，成绩有了，也汇报了，但没有及时做好宣传工作，党建工作新动态新经验没有及时进行交流，这既是工作损失，也是工作不足。目前这项工作整体上呈现积极向上的良好态势，但适合各单位自身发展特点的考核评价制度宣传工作还有进一步完善的空间。如宣传覆盖面不够广泛，在学生群体中的知晓程度还较低；党建宣传工作平台较为单一；新媒体的利用和更新还有差距等，这些问题容易导致党建评价指标体系不够细化［4］。

四是目前党建考核评价制度中的个别要素还未充分考虑到各单位的特殊性。党建考核评价制度的规范化促进了相关工作的发展质量和成效，但考核评价制度中的某些要素对个别问题的特殊性确定存在“一刀切”的现象，容易出现评价结果“空心化”［5］，这方面的问题还需要不断解决。

三 今后做好宁夏高校党建考核评价工作的建议

习近平总书记指出：“建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让党支部强起来。”［6］党的二十大报告强调，“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”［7］《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为深刻理解高校立德树人根本任务与建立健全党建考核评价制度之间的关系提供了遵循，为新时代建立健全高校党建考核评价制度提供了“营养剂”。高校党建考核评价体系是有血有肉的立体式平台，结合当前工作实际，本文提出新时代建立健全党建考核评价制度的五点建议。

（一）坚持党建考核评价制度的政治功能

高校党建考核评价制度必须聚集贯彻落实党的路线方针政策，坚持社会主义办学方向。建立健全党建考核评价制度要形成被考核主体深层的心理行动，有效帮助基层党组织将党的基本理论、基本路线、基本方略入脑入心，让广大师生及时了解和监督党建工作的动态过程。一要重视考核评价制度对思想、组织、作风、制度等方面的规范性作用。二要利用党建考核评价制度充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三要激励高校以考核评价促党建，以党建促发展，为高等教育又好又快发展奠定坚实的思想和组织基础。

（二）健全党建体系信息化平台

一是借助现代信息技术，建立党建考核评价数据库，提高用户对高校基层党建考核评价的认识水平与参与程度。数据库建设能够获取考核评价工作的第一手材料并进行加工处理，有助于考核评价制度的构建与完善，便于评价小组在评价中查阅和统计收集评价信息，使评价过程的经络更加通畅。二是加大基层党建考核评价体系信息化建设的经费投入，完善硬件和软件设备。要健全使用信息化建设平台的网络，选用工作负责、思想素质好、党务业务水平高、掌握现代信息技术的人才，使他们成为疏通考核评价经络的主体。三是将党建考核评价体系信息化打造为信息收集工具，突破单纯文本，构建声音文本、图像、音频和视频等多种信息有机融合的思想和情感交流的智能化互动平台。实现考核评价体系的科学化就必须进行大量调查研究，获取全面的真实数据，因此要突破采用陈旧方式收集评价信息的局限，利用信息化的客户端，搭建评价与信息交流融合的平台，消除被考核主体之间的交流障碍，疏通评价经络，节省开支、缩短时间，提高党建工作效率和质量。

（三）健全党建考核评价制度的宣传体系

一是充分发挥校院两级媒体在党建考核评价工作中的实际作用，密切关注过程性工作，挖掘并深入宣传基层考核评价亮点，突破传统的思维模式，探索更新、更灵活的党建考核评价宣传方式。二是把各单位宣传思想政治工作与党建考核评价体系联系起来，加强高校思想理论建设、巩固共同思想基础、加强高校意识形态引导管理、推动文化传承创新、构建全员全过程全方位育人格局，主动关注新时代党建工作的热点，将政治责任感、使命感、行动力聚焦在党建考核评价工作中，增强创新意识。三是借鉴近年来探索积累的党建工作经验和最新的理论成果，使党建宣传与时代接轨，赋予党建工作生机与活力。如建立支部宣传信息员制度，确定政治素质好、业务能力强的党员作为党建考核评价工作信息员，做到信息上传、共享，让师生及时了解党建考核评价工作情况。

（四）健全党建考核评价体系的针对性

首先，可在考核评价的维度中加入“特色工作”，鼓励各单位在开展党建工作时，结合特点，创建形式多样、富有特色的活动。学校深度挖掘各单位典型、创新的经验活动加以推广。

其次，结合部门、院系、学科专业、学生培养层次等方面的差异，优化党建考核评价制度的指标设置，使指标体系不断丰富完善的同时，真正发挥考评作用，有针对性地促进基层党支部建设。指标体系的设置要在学校各基层组织层面完成民主评议，针对建议修改完善指标体系。完善后的指标体系应进行初步试点，若该指标体系适用于党建考核评价工作的开展，应建立长效考评机制，并贯穿于学校整体党建考核评价工作中，真正使分类考评指标有气有血。

（五）健全党建考核评价的动态调整机制

一要着眼于信息化党建考核评价体系建设，建立动态调整机制，提升党建考核评价水平。高校党建考评制度建设是学校事业发展的保障，是专业建设的引领，是师生思想的方向引领。高校要根据中心工作，以党的政治建设为统领，紧密结合各单位特点，建立动态党建考核评价体系。

二要突显考核评价制度体系的有效性，夯实党建考核评价的应用性。指标体系既要立足于学校整体发展，又要关照各单位发展特点，适时调整优化评价体系，做到“在实践中完善，在完善中实践”，使考核评价工作更具科学性。

三要融入立德树人根本任务，突出党建活动的多样性和党建评价制度的改进功能，推动党建考核评价质量不断提升。高校党建考核评价制度是指导高校党建实践的权威制度和规定，是推进高校党组织建设规范化、制度化和科学化的实践架构和导向路标。建立健全高校党建考核评价制度是新时代提升高水平大学办学质量的有效途径之一，要体现考核评价制度的导向性、动态性、深度性、融合性，切实加强和提升基层党组织建设水平。考评主体、考评客体、考评方案、考评指标、考评程序、考评方式以及结果的反馈运用等方面都体现着育人特征，探索形成党建“积分制”，为高校立德树人提供强有力的思想和制度支撑。为保证党建考核评价制度的结果应用，要多方面关注教师和学生群体，优化指标体系，促进党建发展规范化、科学化，发挥党建引领作用，实现党建工作与高校业务工作高度融合。