一把扇子与制度设计

习骅

一

在清代，有个山西的地主，竟然为6岁的儿子捐了一个官。确切地说，捐的这个“官”只是后备干部。这孩子等啊等，等到80岁的时候，终于当上了五品同知，类似如今某地常务副市长。这个黑色政治幽默，十分生动地刻画了候补官员等待上岗之苦。

进士出身的福建候补知县黄兰阶，不愿意这样傻等。1881年，树叶飘零时节，他风尘仆仆地奔到北京，求他父亲的发小、军机大臣左宗棠写个条子。当知道黄兰阶的来意后，正直无私的左宗棠拉下了脸：“你要是真有本事，上面迟早会用你，你搞歪门邪道就不对了。”

想到这是改变命运的唯一办法，黄兰阶豁出去了：“您是中兴名臣，但是如果没有曾文正公鼎力推荐，您现在一定还在湖南老家种水稻吧！过去我也相信是金子总会发光，现在连名字都不会写的捐官都给安排工作了，我能不着急吗？假如连您都不理解不关心，读书人就没指望了！”

左宗棠生气了：“我看你适合回老家種水稻。看在你爹的份上，我送你几十亩水田够了吧！”

黄兰阶心情低落到了极点，像无头苍蝇一样在大街上瞎转。当转到琉璃厂的时候，他的眼睛突然一亮。

黄兰阶发现，琉璃厂有不少店铺售卖仿冒的名人字画，包括左宗棠的书法。黄兰阶犹豫半晌，胆战心惊地买了一幅“左宗棠”的扇面。

不久，闽浙总督何璋召集后备干部谈心。轮到黄兰阶的时候，总督发现他老是使劲扇扇子，弄得“哗啦哗啦”响。何璋心里烦透了，大声训斥道：“就你这作风还想进步？现在都快入冬了，至于那么热吗？”

黄兰阶开始“背台词”：“不好意思，扇子是京城一个高官送的，我不敢离身呀。”

何璋拿过扇面一看，竟然是左宗棠亲笔题写的，吃惊不小：“您认识左大人？”

黄兰阶“从容”作答：“左叔父是我父亲的老朋友，几十年交情了。”

何璋一听，脸色煞白。谈心结束后，他忙不迭向师爷诉苦：“我让人家坐了多年冷板凳，这下完了！”

师爷却很淡定，轻声献上四字真言：“特事特办。”

十天之后，黄兰阶揣着任命通知，到一个年年风调雨顺的大县当了县令。

不久，何璋找了一个机会，专门拜见左宗棠，诚恳地做自我批评：“我们的工作没做好，像黄兰阶这样德才兼备的好干部，我们直到最近才发现，差点把人家耽误了。”

左宗棠哈哈一笑：“他当官了？这小子去年找我写推荐信，让我骂回去了。我就说嘛，哪有领导不爱才的。”

何璋暗自庆幸。

回到福建后，何璋不断向朝廷报告黄兰阶的政绩如何突出。不久，黄兰阶荣升汀漳道员，领导汀州、漳州二府，官阶四品。此时，距离他在闽浙总督府“哗啦哗啦”扇扇子，仅仅过去两年。

二

一把扇子竟然有这么大的魔力，引起了人们极大的兴趣：何璋突击任命、越级提拔黄兰阶，左宗棠心里到底有数没有？

左宗棠收复新疆、维护国家统一有功，没考上进士却封侯拜相，这样的传奇经历在晚清实在太少，所以许多人宁愿相信，他是稀里糊涂上了当，阴差阳错帮了忙。也有人认为，左宗棠机敏过人，利用何璋巴结领导的心理，帮朋友的孩子找份工作，一没收黄家半个铜板，二没对何璋投桃报李，实在无伤大雅。

这些猜测都有一定道理，却非要害。问题的关键是，黄兰阶为什么要跑官、要官、骗官？假如他跟左宗棠八竿子打不着，或者在左家碰了钉子后，没买那把“魔扇”，结局会怎样？

清朝的政治腐败屡见不鲜，吏治腐败是其最核心的部分。其中，始于康熙王朝的捐官制度，起初名额有限，条件严苛，到晚清则泛滥成灾，对吏治腐败起了推波助澜、火上浇油的作用。

从咸丰开始，内乱、外患不断，朝廷试图用大量增加捐官名额的办法，弥补严重的财政赤字；加上像黄兰阶那样，由吏部派到各部、各地等官职的进士源源不绝，后备干部队伍越拉越长。光绪年间，仅湖北省就有各级后备干部1400余人。

尽管如此，假使干部选拔任用的制度设计科学规范，依照客观标准确定使用顺序，那么，即使晚解决甚至不解决，他们也不必想歪点子。起初，朝廷对后备干部实行的是双重管理，选拔任用工作主要由吏部负责，地方总督和巡抚也有考察权和使用建议权，权力既分散又有一定制约。这种制度安排，对于防范用人腐败起了一定作用。

清朝后期，中央权力式微，地方势力变大，后备干部的管理使用权逐渐被地方侵吞。没有了吏部的牵制，督抚“如鱼得水”，干部是不是金子、要不要发光，全凭他一张嘴。谁送的钱多就用谁，今天任命、明天免职再任用他人，这些五花八门的敛财手法，把好不容易形成的选官制度破坏得一干二净。

就这样，官僚队伍急剧膨胀，贪污腐败明火执仗，人民负担进一步加重，社会矛盾不断激化，早已陷入泥潭的清朝再也支撑不住，最终轰然倒下。

没有制约的权力，是贪污腐败生态系统中倒下的第一张多米诺骨牌。因此，在保持惩治威慑力的同时，腾出一只手来防范第一张牌倒下，才是长久之策。不同的预防手段各有其价值，但具有工具性意义的还是制度。权力制衡制约的充分程度，与制度的科学性、有效性成正比——黄兰阶的人生沉浮，为此提供了佐证。

（摘自《中国历史的教训》）