“双碳”目标驱动全民健身场地设施建设高质量发展：目标向度、现实问题与实践策略

彭 响，刘 如，戴俭慧

2021 年10 月24 日，国务院办公厅印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，要求把碳达峰、碳中和（简称“双碳”）纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路[1]。为此，2022 年3 月23 日，国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（简称《意见》）明确要求，推进健身设施绿色低碳转型[2]。一方面，全民健身场地设施建设作为经济社会发展的一项重要内容，理应积极响应“双碳”目标的号召与引领；另一方面，“双碳”目标也为全民健身场地设施建设高质量发展提供了方向指引。因此，前瞻性地对“双碳”目标驱动全民健身场地设施建设高质量发展进行系统研究不仅具有较强的现实意义，同时也具有显著的理论价值。

1 内全涵民健身场地设施建设高质量发展的概念

高质量发展起初是作为一个经济学概念而存在的，随着广大学者的使用，这一概念被广泛应用，并被赋予丰富内涵。尽管学者们针对高质量发展内涵的阐释有不同见解，但也可以得出以下启示：高质量发展强调人民主体性；高质量发展是一种发展理念，也是一种发展方式；高质量发展以高质量为导向，强调发展效果；高质量发展强调要素、技术等一系列制度保障。因此，本研究认为，全民健身场地设施建设高质量发展就是指坚持人民主体性，不断满足人民日益增长的健身场地需要，以高质量为价值引领建设全民健身场地设施的发展，其内涵主要指向核心层面的建设理念、保障层面的建设制度、技术层面的建设方式以及评价层面的建设效果等维度。

2 “质双量碳发”展目的标目驱标动向全度民健身场地设施建设高

2.1 “双碳”目标驱动全民健身场地设施建设理念从粗放型向集约型转变

（1）“双碳”目标为全民健身场地设施建设提供了新方向。目前，我国全民健身事业发展实现了大跨越，人均体育场地面积不断增加，但粗放型建设方式对生态环境造成的破坏也不容忽视。“双碳”明确提出以经济社会全面绿色转型为引领，全民健身场地设施建设作为经济社会发展的重要内容，必然在“双碳”目标的引领下展开顶层设计。《意见》中“推进健身设施绿色低碳转型”的表述足以体现。

（2）“双碳”目标为全民健身场地设施建设确立了新原则。近年来，尽管我国人均体育场地面积有了长足发展，但与发达国家之间仍有较大差距。我国人口基数大、地域辽阔，直接决定了全民健身场地设施建设任务的艰巨以及体量的庞大。全民健身场地设施建设如果持续走粗放型发展道路，极有可能给国家经济社会发展增加新负担。“双碳”坚持以节约优先为原则，把节约放在首位，实行全面节约战略，为全民健身场地设施建设确立了新原则，如《意见》明确提出，强化资源集约利用和科技支撑，推动体制机制改革和供给方式创新。

（3）“双碳”目标为全民健身场地设施建设指引了新方法。尽管体育生态建设理念由来已久，但如何实现生态发展并无明确的指导方针。“双碳”强调以能源绿色低碳发展为关键，加强绿色低碳重大科技攻关，大力发展节能低碳建筑，无疑为全民健身场地设施建设的生态发展指引了新方法。在“双碳”目标指引下，全民健身场地设施建设必将朝着加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化的目标发展，为如期实现碳达峰、碳中和贡献体育力量。

2.2 “双碳”目标驱动全民健身场地设施建设制度从零散型向系统型转变

（1）“双碳”目标促进全民健身场地设施建设政策的系统性。一方面，“双碳”目标的实现需要体育领域的整体发力，全民健身场地设施建设作为体育碳排放的一个重要领域，通过顶层政策的科学制定，能够引导降低体育场地建设碳排放；另一方面，“双碳”目标也要求全民健身场地设施建设通过科学制定政策来推动其绿色低碳转型发展，从而为“双碳”目标的实现贡献体育智慧。

（2）“双碳”目标促进全民健身场地设施建设规划的系统性。从“双碳”政策的内容来看，节能减排是阶段性目标，最终达成效果则是人与自然的和谐共生，而这恰恰有利于促进全民健身场地设施建设规划的系统编制。通过系统编制规划，既可以科学地将体育场地设施与生态环境深度融合，实现人与自然的情境互动；同时也可以减少后期体育场地设施的反复拆建，从而降低碳排放，如《意见》就提出制定国家步道体系建设总体方案和建设指南，鼓励有条件的城市群和都市圈编制统一的全民健身规划。

（3）“双碳”目标促进全民健身场地设施建设监管的系统性。受政绩导向的作用，全民健身场地设施重建设、轻监管的现象普遍存在，尽管体育部门推动体育生态建设的力度持续加大，但实际效果却不佳。“双碳”目标的提出，经济社会发展全面绿色转型成为必然趋势与强制性目标。全民健身场地设施建设作为体育领域碳排放的重要场域，在“双碳”目标引领下，只有加强多元主体的协同监管，才能使其绿色低碳发展得到践行。可见，“双碳”目标将促进政府、市场、社会、普通群众等多元主体协同监管格局的生成。

2.3 “双碳”目标驱动全民健身场地设施建设方式从单一型向多元型转变

（1）“双碳”目标驱动全民健身场地设施建设主体多元化。在全民健身场地设施建设过程中，政府并非参与全民健身场地设施建设的全过程，而是选择以委托代理的形式公开招标，将建设工程承包给第三方组织。尽管政府在这个过程中充当监督者的角色，但由于工作任务繁杂、监管范围宽泛，政府购买公共体育服务往往成为“一锤子”买卖，“重建设、轻维护”最终导致全民健身场地设施质量问题频发。“双碳”目标对全民健身场地设施建设主体提出了更高要求，将倒逼政府引导多元主体加大对体育场地设施建设的监管力度，确保全民健身场地设施建设符合绿色低碳发展的理念。

（2）“双碳”目标驱动全民健身场地设施建设技术多样性。从“双碳”政策看，发展低碳建筑既是实现“双碳”目标的一条重要途径，也是“双碳”政策实施的一项重要内容。“双碳”政策明确要求，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。在“双碳”政策引领下，未来全民健身场地设施建设需要积极使用绿色低碳建材，打造可循环利用的体育场地设施，模块化的建设将推动低碳全民健身场地设施规模化发展，从而大幅减碳。

（3）“双碳”目标驱动全民健身场地设施建设模式多元化。长期以来，全民健身场地设施以新增建设用地模式满足其用地需求为主导方式。尽管近年来，国内一线城市纷纷开始探索边角地、桥下空地、荒地、老旧厂房等存量建设用地再开发建设全民健身场地设施，并取得显著成效，但绝大多数区域仍然是以新增建设用地的供给方式来满足不断增长的体育用地需求。“双碳”政策要求，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。在“双碳”国家战略目标驱动下，全民健身场地设施建设将全面迈进存量建设用地再开发的模式中。

2.4 “双碳”目标驱动全民健身场地设施建设效果从赶超型向精细型转变

（1）“双碳”目标有利于全民健身场地设施建设服务精细化。传统全民健身场地设施建设服务定位主要指向以较短的时间、较高的效率提供能够满足广大人民群众健身需求的体育场地设施。但随着我国社会主要矛盾的转换，人民生活水平的提升，传统全民健身场地设施建设服务定位已不能满足当下人民群众日益增长的体育场地需求。在“双碳”目标驱动下，我国经济社会发展将实现全面绿色转型，绿色、低碳、生态、休闲成为全民健身场地设施建设新的服务定位，如《意见》指出，体育场馆建设要与城市风貌、城市文脉、城市精神相适应。

（2）“双碳”目标有利于全民健身场地设施建设类型精细化。我国全民健身场地设施建设在过去很长一段时间注意力集中在“提总量、增人均”上，从而导致全民健身场地设施“千村一面”等同质化现象普遍存在。随着经济社会的发展，人们对于体育场地的要求也逐步提升。“双碳”政策所强调的“全面绿色转型发展”实际上加速了全民健身场地设施与生态环境融合发展的进程，促进了全民健身场地设施建设类型的精细化发展。

（3）“双碳”目标有利于全民健身场地设施建设评价精细化。传统全民健身场地设施建设评价主要从体育场地本身展开，如场地效益、日常管理等[3]，对于绿色、生态以及与环境融合程度等方面评价不足。“双碳”政策提出要逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。在“双碳”国家战略目标下，全民健身场地设施建设评价也将得到创新升级，建设能耗、碳排放、生态保护等关键指标将被广泛应用于全民健身场地设施建设评价范围，如《意见》强调，户外运动设施不能逾越生态保护红线，不能破坏自然生态系统。

3 “质双量碳发”展目的标现驱实动问全题民健身场地设施建设高

3.1 绿色低碳发展理念认识不足，场地建设转型存在主观障碍

（1）体育职能部门认识不足，场地建设转型存在认知障碍。①政策响应力度彰显不足。尽管“双碳”政策出台后，体育部门在随后出台的多部政策中进行了积极动员，但绿色低碳发展理念明显存在彰显力度不足，相关文本表述多流于倡议层面；同时，“双碳”作为国家战略目标，体育部门尚未出台相应的具体实施办法。②层级传导力度彰显不足。“双碳”政策强调，要发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。然而，体育职能部门并没有将“双碳”这一国家战略目标在层级之间进行有效传导，并将减碳任务具体落实到各级职能部门，从而导致基层部门推动场地建设转型的主观意愿不强。

（2）体育相关企业认识不足，场地建设转型存在实施障碍。当前，体育企业推动场地建设绿色低碳转型的意愿并不强烈。一方面，新型建筑材料研发力度不强。由于新型建筑材料的研发会给企业产生巨大运营成本，比起自主研发，更愿意选择以直接购买新技术的形式进行生产；同时，体育制造企业多为代工生产，自主研发能力较为薄弱。另一方面，低碳节能材料使用力度不强。降低成本、提高利润是体育企业的基本生存策略，由于当前低碳节能材料处于研发初期，使用成本较高，从而导致在全民健身场地设施建设过程中体育企业对低碳节能材料的使用力度不强。

（3）体育参与个体认识不足，场地建设转型存在参与障碍。体育参与个体对绿色低碳发展理念同样存在认识不足。①体育绿色低碳参与认识不足。我国绝大部分全民健身场地设施为公益性基础设施，个体在全民健身活动参与过程中对绿色低碳参与的理念尚未形成，因而场地设施的暴力使用现象时有发生，从而导致场地设施使用寿命缩短，违背绿色可持续发展理念。②个体推动场地转型意愿不强。政府向群众征集全民健身场地设施需求信息时，“搭便车行为”普遍存在[4]。往往只有少数民众尽力表达自己诉求，从而导致少数群体的诉求取代了广大群众的真实意愿。

3.2 绿色低碳发展技术要求较高，场地建设转型成本短期难降

（1）减碳技术要求较高，场地减碳建设成本加大。减碳技术就是减少碳消耗、碳排放的技术。无论全民健身场地设施的类型多么丰富，其核心环节离不开地基的浇筑，因而水泥砂浆等建筑材料的生产与制造就是碳排放的主要阶段。然而，目前国内高炉炉顶煤气循环技术以及“Calera”水泥生产过程的研发仍处于空白状态[5]，由此增加场地建设材料的减碳成本。此外，从场地建设过程看，碳排放主要体现在大型器械的大规模能耗上，减碳意味着彻底颠覆传统全民健身场地设施建设方式，由此将大幅增加建设成本。

（2）去碳技术要求较高，场地去碳建设成本增加。去碳技术又称为CCS 技术，即二氧化碳捕集及封存技术。从短期看，全民健身场地设施建设相关政策文件中强调的主要还是如何减碳，对于如何去碳并非重点关注，而随着碳达峰目标的实现，碳中和目标将全面引领去碳技术的发展，全民健身场地设施去碳建设成为必然发展趋势。尽管目前欧盟、美国、澳大利亚等发达国家已经提出相应的CCS 技术发展线路图，但仍处于研发阶段，相关技术还不成熟，因而全民健身场地设施去碳建设的成本将在很长一段时间处于较高状态。

（3）零碳技术要求较高，场地零碳建设成本提高。零碳技术，指具有无碳排放特征的清洁能源技术，是对不可再生能源的彻底取代。长期来看，全民健身场地设施零碳建设是必然发展趋势。零碳技术要求实现二氧化碳的零排放，要达成这一目标就必须完全以风能、氢气能、太阳能等清洁能源代替化石能源。在零碳技术下，全民健身场地设施建设无论是建材的生产、运输，还是后期的组装、维护、使用，都需要以新能源、新材料代替，这对零碳技术提出了至高要求。尽管零碳技术的使用是未来发展的主流导向，但零碳技术要求高，将导致场地零碳建设成本短期内难以降低。

3.3 绿色低碳发展评价尚不健全，场地建设转型过程难以评价

（1）评价对象尚不明确。全民健身场地设施绿色低碳建设过程中涉及政府、市场、企业、社会组织、个体等多元主体，建设过程还可以细化为建材供应商、建材运输方、建设承包商、后期运营者以及使用者等。从场地建设绿色低碳发展角度看，上述主体均属于评价对象；然而，如果将上述主体均纳入场地建设的评价对象，则脱离了全民健身场地设施建设这一本体。由于全民健身场地设施建设低碳评价涉及多个环节，且不局限于场地建设本身，因而评价对象不明确将给场地建设绿色转型的过程掌控增加难度。

（2）评价范围尚未界定。目前，全民健身场地设施绿色低碳发展评价范围尚未界定。一方面，场地建设所需的原始建筑材料、原件、器材的生产与制造会导致大量碳排放，场地绿色低碳发展评价是否应当将这一过程纳入其中有待进一步探讨；另一方面，场地建设过程以及后期使用、维护同样涉及碳排放，建设过程中产生的碳排放姑且可以纳入场地建设绿色低碳发展评价范畴，但后期场地使用和维护导致的碳排放是否要纳入其中仍有待研究。概言之，场地建设绿色低碳发展评价涉及到碳排放的边界问题，评价范围不明确将导致其转型过程难以掌控。

（3）评价指标尚待构建。在“双碳”目标驱动下，尽管全民健身场地设施建设绿色低碳转型发展得到有效推动，但由于场地建设绿色低碳发展的评价指标尚未构建，从而导致全民健身场地设施建设全面绿色转型的过程难以掌控。一方面，构建科学的评价指标，可以为全民健身场地设施建设转型发展指引明确方向，提高转型效率；另一方面，运用评价指标进行动态性评价，能够实时掌握全民健身场地设施建设转型发展的实施进程，同时及时发现低碳转型发展出现的技术问题，并予以及时调整优化。

3.4 绿色低碳发展制度建设滞后，场地建设转型保障难度较大

（1）法律法规有待健全。尽管《中华人民共和国体育法》（2022 年版）增加了“全民健身”的篇章，但并未涉及全民健身场地相关内容，关于绿色低碳发展更是未曾提及。正是由于相关法律法规建设的滞后，极有可能导致全民健身场地设施建设绿色低碳转型受阻。因为绿色低碳作为一项新兴技术，在前期推广中难以避免涉及知识产权等法律问题争端，而法律法规的不健全将造成全民健身场地设施建设中绿色低碳发展出现的相关问题无法得到有效解决。因此，从长期看，只有加快相关法律法规建设，才能为驱动全民健身场地设施建设转型发展提供保障。

（2）政策制度尚未出台。“双碳”政策的出台，标志着我国经济社会发展全面绿色转型的开启。作为经济社会发展的重要组成部分，尽管《意见》多处提及场地建设绿色低碳发展，但全民健身场地设施建设绿色低碳发展的具体政策文件尚未出台。政策具有方向引领作用，绿色低碳发展以倡议性表述的形式内嵌于相关体育政策中，其强制效用必然大打折扣。此外，专项政策的缺位将直接导致全民健身场地设施绿色低碳建设中存在的违规、技术、管理等问题的处理无章可循，从而阻碍其全面绿色转型发展的进程。

（3）实施办法暂未拟定。当前，全民健身场地设施绿色低碳建设的相关实施办法迟迟未能拟定，仅有部分与全民健身相关文件增加了健身设施绿色低碳转型的表述。从全民健身场地设施的属性来看，由于其绿色低碳建设转型过程涉及多个主体以及多项内容，需要出台完善、具体的实施办法来对其进行宏观指导，才能保障其实现绿色转型发展的目标。因此，全民健身场地设施建设的绿色低碳发展需要尽快拟定包括实施目标、实施对象、实施方式、实施主体和实施内容等在内的具体实施办法。

4 “质双量碳发”展目的标实驱践动策全略民健身场地设施建设高

4.1 深入贯彻绿色低碳发展理念，推动场地建设全面绿色转型

（1）提高认识，加强场地绿色低碳建设理念宣传与动员。①提高体育职能部门认识。国家体育总局要组织各省（市、自治区）体育部门干部集中学习“双碳”政策等文件精神，确保体育部门干部深入掌握“双碳”目标的具体内涵与推进领域，并探讨体育领域落实“双碳”目标的具体做法。②提高体育相关企业认识。各省（市、自治区）体育部门要约谈场地建设承包单位与建材生产企业，明确场地建设绿色低碳转型发展的必然趋势，鼓励体育企业自主开展绿色低碳材料研发。③提高体育参与个体认识。利用新媒体、短视频、电视、广播等多元手段加强绿色低碳生活方式的宣传，提高广大群众对绿色低碳发展的深度认知，厚植全民健身绿色低碳参与文化，倒逼场地建设绿色低碳转型。

（2）压实责任，落实领导干部场地绿色低碳建设责任制。本质上，中国体制是一种压力型体制，核心是“政治化机制”，通过将上级部门任务定义为“政治”，该任务就获得完成与执行的优先性和合法性[6]。在压力型体制下，领导干部成为任务动员的核心。因此，要将场地绿色低碳建设任务进行条块化分割，具体细化落实到具体领导干部，强化领导干部的责任意识；将新建绿色低碳场地数量和已有场地绿色低碳转型任务完成情况纳入领导干部年度绩效考核，严格落实场地绿色低碳建设关键指标，并建立领导干部问责长效机制；构建“国家—地方—基层”三级任务驱动机制，明确不同层级领导干部责任范围，以纵向的管理模式驱动场地建设绿色低碳转型任务的高效动员。

（3）加强创新，全面实施存量建设用地再开发供地模式。①在不影响城市建设整体规划的前提下，充分利用边角地、老旧厂房、荒地、楼顶、高架桥下空地等存量建设用地资源，因地制宜建设全民健身场地，盘活城市空闲建设用地。②鼓励已取得土地使用权的权益方以租赁合同方式向承接全民健身场地建设的社会组织供地，地方政府依据实际需要出台具体租赁实施办法，同时予以一定财政扶持，为社会力量参与全民健身场地建设培育良好环境。③在体育场地现有功能不减少的基础上，对土地利用效率不高的体育场地进行再开发，充分将大数据、新基建等智慧化建设理念融入其中，建成集健身、娱乐、休闲、养生等于一体的多功能全民健身场地设施。

4.2 强化场地建设重大科技攻关，加快绿色低碳技术研发推广

（1）短期以减碳为目标，加快场地低碳建设材料研发。从短期目标看，全民健身场地设施低碳建设主要服务于“碳达峰”，主要任务是加快场地低碳建设材料研发。一方面，政府要鼓励体育企业主动进行转型升级、节能改造，在资金上予以一定支持，引导体育企业由传统代工生产向自主研发过渡，培育并激发体育企业创造性思维与创新性能力，进一步释放市场活力，加快场地低碳建设材料研发。另一方面，加强体育企业水电改造，通过税收减免等优惠政策吸引体育企业向节能环保型生产方式转变；同时，政府要推动相关职能部门为体育企业自主研发提供关键技术支持，对于取得重大突破的关键技术政府要予以奖励，并鼓励在其他体育企业层面积极推广。

（2）中期以去碳为目标，强化场地去碳建设科技攻关。从中期目标看，全民健身场地设施去碳建设主要是在碳达峰基础上服务于“碳中和”，因而这一时期的主要任务是强化场地去碳建设科技攻关，为如期实现碳中和目标贡献体育力量。①国家体育总局要组织专家在充分调研论证的基础上，编制场地去碳建设规划方案，制定明确的场地去碳建设战略路线图；②成立专项科研攻关经费，对场地去碳建设科技攻关项目展开公开招标，鼓励与材料、工程等学科领域专家积极展开跨学科合作，同时对取得突破的技术加快转化推广；③扶持建立一批国家重点实验室、技术创新中心、科技创新平台，为体育学科领域科研人员加强场地去碳建设重大科技攻关创设优质平台，厚植科研文化氛围。

（3）长期以零碳为目标，完善场地零碳建设人才梯队。减碳跟去碳解决的是碳排放及其回收问题，而零碳则是以无碳材料取代传统材料，从根本源头上规避碳排放。因此，从长期目标看，全民健身场地设施零碳建设需要以培育人才为核心，加快构建场地零碳建设建高水平人才梯队。一方面，鼓励高校加快体育工程、体育材料等学科专业建设，扩大应用型体育专业研究生招生规模，扶持建立高水平体育材料研究团队，提高科研经费投入力度，强化场地建设高新材料科技研究，加快构建场地零碳建设高水平科研人才梯队；另一方面，出版场地零碳建设施工作业指南，加强体育企业技术人员培训，建立场地零碳建设施工标准模式，加快构建场地零碳建设高水平技术人才梯队。

4.3 研制场地低碳发展评价体系，构建场地建设动态评价机制

（1）明确场地低碳发展的评价对象与范围。只有明确评价对象与范围，才能及时掌握场地低碳发展的进程和取得的效果，才能及时发现问题并解决。一方面，要科学确定场地低碳发展的评价对象。场地低碳建设涉及政府、市场、企业、社会组织、个体等多元主体，各主体在场地低碳建设中均扮演不同角色，因而需要针对不同主体合理界定责任范围，建立相应的评价指标予以评价，强化各主体在场地低碳发展中的责任意识。另一方面，要系统界定场地低碳发展的评价范围。场地低碳建设过程包括建材生产、运输、使用、场地建设和后期维护等多个环节，无论哪个环节都涉及碳排放，要针对各环节的碳排放量、能耗等级、能源利用效率等内容积极展开评价。

（2）建立场地低碳发展多元化的评价主体。①体育职能部门，由于其掌握着决策等关键权力，其评价具有官方强制约束力，评价效果也是最佳的；②政策咨询专家，具有敏锐的洞察力，组织专家对场地低碳发展进行科学评价能够及时发现实践问题，并作出政策性调整，有利于场地建设政策的科学制定；③体育参与个体，场地绿色低碳建设的最终目的是服务于广大人民群众，因而体育参与个体是基础最雄厚，也是感受最深刻的评价主体；④第三方组织；与其他评价主体相比，第三方组织独立于利益相关者之外，能够客观、公正地对场地低碳发展进行评价。

（3）构建场地绿色低碳建设动态评价机制。动态评价强调过程性评价，与结果性评价相比，其能够对场地绿色低碳建设的全过程进行实时评价，有效规避以结果为导向的形式主义。①委托第三方机构依托5G、小程序、公众号、APP 等媒介构建评价平台，增设评价主体接入端口，科学设置评价模块，方便多元化的主体对场地低碳建设进行过程性的动态评价。②体育部门要鼓励社会组织或个人主动参与场地绿色低碳发展评价，对客观、科学且可行的评价方案及时予以采纳，并对评价主体进行相应奖励。③定期对体育参与个体进行场地低碳建设的随机抽样调查，掌握场地低碳建设与群众诉求的现实差距，进而以广大人民群众的集体智慧推动场地绿色低碳建设转型。

4.4 完善场地低碳建设保障制度，加强场地建设能耗统计监测

（1）健全场地低碳建设政策法规。一方面，体育部门要依据“双碳”政策的文件精神及任务要求，组织权威专家展开研讨，总结体育落实“双碳”目标的具体实施领域；在“双碳”目标的基础上，结合场地建设全面绿色转型存在的现实阻碍，拟定场地绿色低碳建设发展的总体目标，并详细制定阶段性任务；加快研究制定体育落实“双碳”目标的官方指导意见，为全民健身场地设施绿色低碳建设指引顶层设计。另一方面，体育部门要领导组织推动场地低碳建设的法律法规体系建设，针对“双碳”刚性任务目标，可以采取立法形式进行宏观干预；同时，结合场地绿色低碳建设的任务性质，研制场地设施低碳建设的工作条例，并建立与之相对应的处罚办法。

（2）出台场地低碳建设实施办法。政策往往只具有倡议性的方向指引作用，具体实施办法则可以直接作用于具体实践操作。因此，加快出台场地低碳建设实施办法就显得尤为重要。一方面，要建立完善的场地低碳建设实施组织构架，成立专门用于指导开展具体实施工作的职能部门；同时围绕实施目标、对象、方式、主体以及内容建立完善的场地低碳建设实施办法。另一方面，在实施办法的拟定过程中，不仅要明确具体的实施领域与方式，更要强调职能部门的服务引领作用，强化其责任意识，因而在实施办法中要着重凸显职能部门的服务本位，确保后续实践工作中对体育企业监管的同时，能够及时予以充分的服务指导，引导体育企业走向科学减碳道路。

（3）加强场地建设能耗统计监测。①建立场地低碳建设能耗标准。围绕全民健身场地设施建设各个环节建立完善的场地低碳建设施工标准，研制科学的具体减碳标准；同时针对场地建设材料明确能耗阈值，不符合要求的建材坚决不允许流入市场。②提高场地建设碳排放监测能力。加强场地建设碳排放监测系统建设，提升场地建设碳排放监测中的数字化、5G 等技术运用程度；积极引进其他监测领域先进技术，强化跨领域协同监测；构建政府、市场、社会组织、个体等在内的多元主体共同监管格局，及时对违规生产建设进行举报与关停。③成立场地低碳建设领导小组。以国家体育总局为首，建立集政策决策咨询专家、专业领域研究团队于一体的领导小组，专门领导场地低碳建设工作，针对建设过程中出现的问题，及时组织专家研讨论证，并及时解决问题。

5 结 语

全民健身场地设施建设高质量发展，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要途径。“双碳”国家战略目标的提出，为全民健身场地设施建设高质量发展提供了方向指引与理念支撑。本文在对全民健身场地设施建设高质量发展的概念内涵进行深入分析的基础上，从建设理念、建设制度、建设方式和建设效果4 个维度构建了“双碳”目标驱动全民健身场地设施建设高质量发展的目标向度，同时分析了其面临的现实问题，并在此基础上探索性提出其实践策略，对于全民健身场地设施建设的高质量发展具有一定的理论与现实指导意义。