安徽省新型研发机构发展现状及对策研究

文/盛玮芮 张子辰

[1.安徽省科学技术情报研究所(省科学技术档案馆）；2.安徽省科技交流与人才服务中心]

近年来，随着国家创新驱动发展战略的深入实施，新型研发机构已成为推动国家创新体系建设的一支重要力量，是促进科技创新与产业发展融合的新载体。当前和未来，安徽省需坚定不移下好创新先手棋，不断完善科技成果转化体系，加快建设新型研发机构，为安徽省经济社会高质量发展注入强劲动能。

一、安徽省新型研发机构发展现状

安徽省新型研发机构主要采用“政府引导、高校院所支撑、企业高度参与”的模式，充分发挥不同主体的优势，加速政策、人才、技术、资本、市场等创新要素的自由流动，既促进了关键技术创新，又推动了科技成果的转化。这些新型研发机构在促进安徽省经济转型和产业升级，布局新经济和未来产业等方面发挥着积极作用。

1.机构总量稳步增长

截至2022 年底，全省经认定的新型研发机构达132 家，自2018 年首次认定以来，年均增长60.3%。安徽省新型研发机构全面覆盖新一代信息技术、高端装备和新材料、生物和大健康、绿色低碳、信息经济等五大战略性新兴产业，以及化工、机械制造等传统产业改造提升的重点领域。

全省新型研发机构性质多样化，其中具有企业、事业单位和社会服务机构（民办非企业）性质的独立法人研发实体分别为107 家、21 家和4 家，如图1 所示。全省新型研发机构建设聚焦区域产业发展特色，主要开展科技成果转化、产业关键共性技术研发、应用基础研究、产业前沿技术研发等业务。

图1 2022 年安徽省新型研发机构组成情况（按法人类型）

2.机构经营情况较好

2021 年，全省新型研发机构总收入达75.7 亿元，较2020 年增长77.2%。其中，企业类新型研发机构总收入达69.3 亿元，占全省新型研发机构总收入的91.6%，市场化程度较高。

新型研发机构收入主要分为政府资金和非政府资金。2021 年，全省新型研发机构总收入中政府资金为7.9 亿元，非政府资金为67.8 亿元。政府资金中的财政拨款达到3.8 亿元，且主要来自地方政府资金。2021 年不同法人类型的新型研发机构收入结构如图2 所示。

3.科研人员结构优化

截至2021 年底，全省新型研发机构期末从业人员数达11987 人，较2020 年增长11.6%。其中研究与试验发展（R&D） 人员达8299 人，为从业人员的69.2%。拥有研究生学历的有2932 人，其中博士毕业1039 人、硕士毕业1893 人。高级职称人员为1160 人，外聘流动研究人员887 人，科研助理岗位人员为502人。2021 年不同法人类型的新型研发机构的从业人员学历结构如图3 所示。

图3 2021 年安徽省不同法人类型新型研发机构从业人员学历结构

4.科研成果稳步增加

2021 年，全省新型研发机构科研项目数达1838个，较2020 年增长8.6%。其中政府项目458 个、非政府项目1380 个。新型研发机构的科研项目主要来自企业，共有1078 个，其中2021 年新立项企业项目达690 个。

2021 年，全省新型研发机构专利授权数达1252件，较2020 年增长30.2%，其中授权发明专利424 件。专利所有权转让及许可数达209 件，专利所有权转让及许可收入达1 亿元。截至2021 年底，全省新型研发机构拥有有效专利数达4874 件。其中，发明专利为1766 件，已被实施的发明专利为1379 件。

二、安徽省新型研发机构发展存在的问题

1.地域发展不平衡，发展规模差异大

从地域分布上来看，新型研发机构主要集中在合肥市和芜湖市，而亳州市、池州市、淮北市、黄山市、铜陵市等地均只有1 家新型研发机构，数量较少，且技术优势不明显，研发投入不够，核心技术供给不足，不利于区域协同创新发展。尤其是社会服务性质的新型研发机构，其研发经费主要来源是财政拨款，而财政支持此类新型研发机构的力度相对有限。

2.人才激励政策不够完善，引才留才困难

新型研发机构的发展尚处于起步阶段，大多数人对其未来发展形势不够有信心。同时，政府对其发展定位和目标规划也不够清晰，导致人员薪酬竞争力不够，招引高端人才困难。尤其是事业单位性质的新型研发机构，其与高校和企业相比竞争力较弱，人员基本工资和绩效工资比例较低，大多数人才更倾向于选择高校和企业。

3.科研管理机制不够健全，政策落实不到位

新型研发机构现有的管理运行机制和评价体系较为落后，运行管理的自主性不够。通过调查发现，新型研发机构在申报科研项目时，需提交大量的材料，耗费科研人员的时间和精力。同时，在创新政策和资金落实方面也存在申报烦琐、审核效率慢、兑现困难、拨付滞后等问题。例如，部分省级科研项目经费要求配套，且配套资金比例较高，导致机构自身压力较大甚至难以解决。

三、促进安徽省新型研发机构发展的对策建议

1.注重统筹布局，增强区域辐射带动作用

安徽省新型研发机构面临数量不足、地区分布不平衡、技术分布不均衡等问题，要多举并用补短板。要构建以合肥市为核心的辐射带动圈，大力鼓励和支持各地区按照产业优势，积极探索促进新型研发机构建设与发展的新政策、新举措、新模式。对新型研发机构比较少的城市加强新型研发机构培育，采用“政府引导+企业”或“高校+企业”的模式，提供研发资金补助和政策支持。

2.完善人才激励机制，激发科研人员活力

人才是科技创新体系中最活跃的因素。要进一步完善人才引进与管理制度，营造良好的研发氛围，提供良好的技术装备和设施完善的研发中心。解决人才的后顾之忧，如工资待遇、编制、住房、配偶就业、子女教育等问题，让高端人才愿意来并留得住。让科研人员的精力和时间聚焦在深入研究原创技术与关键核心技术上，充分调动和发挥其积极性和创新潜力。

3.创新科研管理体制，发挥政府引导作用

借鉴浙江省、深圳市、广州市等省市先进做法，明晰新型研发机构职能，加强对新型研发机构的研发绩效考核，引导新型研发机构积极开展研发活动。精简项目申报和审批流程，避免重复提供材料。在落实各项优惠政策方面，政府部门要进一步创新政策引导方式，提高引导效率，在重点引导、择优资助的基础上，适当向事业单位性质的新型研发机构倾斜，尽可能扩大优惠政策影响面，从而充分释放政策红利。[本文系2021 年安徽省科技创新战略与软科学研究专项 “安徽省科研院所科研活动统计分析及其模式研究”(项目编号：202106f01050028)的研究成果。 ]