成都市科技创新券政策实施效果及完善对策分析

文/李春艳 田 竞（成都高新技术创业服务中心）

为进一步完善成都市科技创新服务体系，加快科技型企业培育，促进科技服务业发展，2019 年7 月29日，成都市科技主管部门制定了《成都市科技创新券实施管理办法》（以下简称《管理办法》），首次将国家高新技术企业认定申报代理类服务纳入科技创新券的补贴奖励范围，进一步加大了对科技类企业和服务机构的补贴资助。目前，该政策实施已满三年，从有关统计数据可以看出，采用科技创新券鼓励有条件的企业进行申报认定，推动了成都市高新技术企业和相关服务机构数量的迅速增长，发挥了财政资金对科技型企业发展的带动作用，实现了政企双赢。

一、科技创新券政策概述

1.科技创新券的含义

科技创新券由成都市科技局利用成都市应用技术研究与开发资金设立和发放，用于无偿支持科技型企业开展研发活动或购买科技服务的一种凭证。科技创新券由科技型企业进行申领，由提供相关服务的机构进行兑现。

2.科技创新券相关政策

《管理办法》是在2016 年制定的《成都市科技企业创新券实施管理暂行办法》基础上修订形成的，将奖励对象由科技型中小微企业扩大至科技型中小企业、高新技术企业（含申请认定的企业）、技术先进型服务企业（含申请认定的企业），补贴范围也增加了国家高新技术企业认定申报代理服务和技术先进型服务企业认定申报代理服务。申领企业单户每年最高给予10 万元科技创新券，其中用于国家高新技术企业认定申报代理类服务的额度最高不超过1 万元。同时，对于代理的服务机构按照每家通过受理的企业所付科技创新券抵扣金额的20%进行奖励，每家机构1 年内获得的奖励额度不超过20 万元。

由于技术先进型服务企业认定有着严格的外汇收入要求，符合条件的企业极少，全成都市每年仅有40 来家企业能够通过认定，本文主要研究科技创新券在国家高新技术企业认定申报代理服务（以下简称高企申报代理）中的实施运用情况。

二、科技创新券政策实施情况

对于申报国家高新技术企业认定的科技型企业，在科创通网站上注册后即可申领科技创新券，选择具有创新券兑现资格的服务机构签订合同。完成申报代理业务后，服务机构上传合同、发票等资料，企业完成相关信息确认后，服务机构即可兑现科技创新券，并获得额外的奖励。

1.高企申报代理服务机构数量逐年增长

《管理办法》自2019 年下半年实施以来，受到高企申报代理服务机构的热烈欢迎，成都市对于此类机构的资格实行“新机构新申报、老机构报年审”的制度。如图1 所示，该政策实施以来，此类机构数量从2019 年的117 家增长到2022 年的352 家，年平均增长率为44.36%，其中2021 年达到峰值354 家，2022年总量仅比2021 年少了2 家，但是新机构的数量却减少了42.14%，年审机构则增长了33.33%。可见，新政策的实施促进了科技中介机构的有效竞争，也表明成都市的高企申报代理服务机构数量已趋于饱和。

图1 获得科技创新券（高企申报代理类）兑现资格的服务机构数量图

2.高企申报代理服务机构的经营情况

服务机构的经营情况主要从两方面进行分析：一是人员队伍情况。如图2 所示，从近三年的职工统计情况来看，无论是年审还是新申请的服务机构，其年平均职工总数均呈下降趋势，而专职人数则趋于稳定。据了解，这主要源于科技创新券政策对于服务机构的代理申报服务有额外的奖励，但每家机构能够获得的奖励额度有限制。许多大机构为了拿到更多的奖励金，而去注册新机构，让高企代理市场的业务分散化发展。

图2 高企申报代理服务机构人员队伍情况

二是营业收入情况。从营业收入总额来看，年审服务机构的收入逐年递增，而新申请服务机构则逐年递减，如表1 所示。经过比对，进一步印证了新申请的机构中很多是由年审大机构衍生而来的情况。以2022年为例，新申请的机构中有一半都是2020 年或2021年注册的（因为征集的条件之一是须成立满6 个月，故2022 年注册的机构不能申请）。

表1 高企申报代理服务机构营业收入及服务情况

高企代理服务收入和高企代理数量方面的增长趋势与总收入趋势一致，保持逐年递增。代理服务平均成功率方面，无论是年审机构还是新申请机构都比较稳定，均维持在80%以上。从年审机构兑现科技创新券总金额和代理服务收入总额的比重来看，2020—2021 年呈增长态势，2021—2022 年趋于平稳，体现出行业对科技创新券政策的青睐，也表明高企申报代理市场逐渐趋于饱和状态。

3.高新技术企业认定申报数量爆发式增长

《管理办法》实施以来，同样受到需要申报高企认定的企业热捧。企业可以通过使用科技创新券节省申报成本，例如：申报高企代理服务总费用为3 万元，如果双方在合同中约定其中1 万元以科技创新券进行支付，那么企业实际只需支付2 万元。在科技创新券政策的引导下，每年高企申报数量呈现迅猛增长态势。

如图3 所示，成都市高新技术企业申报数量大幅增长，2019—2022 年的年平均增长率为53.07%。2022年比2021 年增长3387 家，增幅为94.55%；2021 年增幅略降，与高企认定主管部门对于申报当年的知识产权不能用于高企申报的最新要求有关，很多企业因此不能在2021 年完成申报。此外，修订后的科技创新券政策于2022 年7 月底到期，多数机构担心今后将取消对高企申报代理的科技创新券补贴，故2022 年第一批次的高企申报量创历史新高，达到4544 家。

图3 新政实施后高新技术企业认定申报数量

三、 科技创新券新政执行中存在的不足及工作建议

根据科技创新券运营机构的决算报告，《管理办法》实施以来，每年兑现科技创新券金额均在2000 万元左右，其中2020 年兑现了2509.87 万元，2021 年兑现了1788.35 万元，2022 年决算报告暂未发布（数据包含检验检测服务和发明专利申报代理服务的补贴）。科技创新券带来的高企代理服务收入则是逐年增加：2019 年达到9149.80 万元，2020 年达到10080.62 万元，2021 年达到10817.37 万元。

综合以上数据分析，可以看出科技创新券政策的实施有力带动了高企申报代理服务市场的蓬勃发展，为成都市的科技服务业及高新技术企业发展作出了积极贡献。与此同时，政策在执行中也存在一些不足。

1.科技创新券兑现流程方法普及度不足

部分企业和服务机构对科技创新券的使用流程不够了解，上传票据或完成相关手续不及时，导致错过兑现机会，造成收入损失。相关主管部门在后续工作中，可以通过举办科技创新券政策答疑等活动方式，增进企业和机构对科技创新券使用流程的了解，帮助企业和服务机构及时享受到财政补助。

2.科技创新券兑现周期长

虽然《管理办法》对审批时限作了规定，但由于高企申报代理服务的推荐是每年集中开展一次，需要在短时间内完成大量的审批手续。由于政策实施过程中恰逢疫情时期，从网上审批到纸质材料的提交再到资金拨付的过程耗时较多，导致科技创新券兑现周期较长，往往要申请后的第二年才能领到补贴。建议运营单位加强统筹协调，在企业申领、机构入驻、票据审核等方面加强信息化建设，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，精简审批流程，缩短审批周期，让补贴资金尽早兑现。

3.科创补贴认定环节约束力不足

科技创新券新政的出台，不但减轻了企业的高企申报成本，同时还带动了高企申报代理服务市场的发展。但是，科技创新券政策对高企代理兑现的条件是只要成功提交纸质申报材料即可，未对是否通过认定作出规定。部分服务机构为领取补贴，缩短对企业的培训周期，降低培育服务质量。有的企业在条件未完全具备的情况下申报，出现“为补贴申报”的现象，近两年高企认定通过率不断降低也印证了这一点。建议相关主管部门在未来新办法的执行中，增加服务质量的门槛限制，让财政科技投入发挥更高效能。