美育视角下党建引领职业素养提升路径分析

潘媛媛

摘 要：交通运输综合行政执法队伍的职责是贯彻执行有关交通运输的方针政策和法律法规，负责辖区内交通运输综合行政执法工作，执法人员的执法结果质量直接影响到政府在居民心目中的形象，并且执法人员的职业素养直接反映了执法人员的能力水平、个人素质等，要精准高效地促进交通执法人员队伍的高速发展，需要对执法人员的职业道德修养进行提升，才能充分发挥执法机关的职能和作用。文章通过阐述提升交通运输行政执法队伍职业素养的必要性，分析了当前交通行政执法队伍职业素养方面存在的一些问题，从不同的方向提出了几点提升职业素养的途径，为提高执法人员的履职能力和执法公信力提供支撑。

关键词：交通运输；行政执法；职业素养

中图分类号：D267.5文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）05 — ００52 — ０4

新时期社会的快速发展，我国也明显加快了行政法立法建设的步伐，同时对于行政执法人员的管理水平和职业素养也在逐渐加强，职业素养是行政执法人员在执法过程中内在的、非强制性的约束机制，积极提升执法人员的职业素养，才能进一步加强交通执法过程中的执法监管力度，推动交通运输综合行政执法的法治进程。

一、提升交通运输综合行政执法队伍职业素养的必要性

（一）优秀的政治思想是交通运输综合行政执法人员必须具有的意识

交通运输涉及的范围比较广，各地的基础设施、车辆管理所涵盖的内容直接关系到群众的切身利益和安全，是保障社会交通秩序的重要管辖队伍，所以执法人员的政治思想必须要进行正向引导，并且要具有明确的政治立场和方向。如果执法人员不具有明确的政治思想，那么在进行规则制订和下发的时候考虑问题就会缺乏全面性，最终会直接影响到社会安全秩序和灾区人员的生活，这完全不符合我国以人为本的发展观念，所以，为了社会交通运输各项机制都能够有稳定的秩序、严格的监管、完善的应急等，所有的行政执法人员必须具备优秀的政治思想。

（二）执法人员履行职责代表的是国家机关的执法行为，关乎国家的政治管理

交通运输综合行政执法人员不仅是法律的行使者，还是法律的维护者，一部再完整的法典也是需要执法部门和执法人员来进行落实。执法人员的职业素养代表的是政府机关的社会形象，所以不允许任何不利于自身形象和行为出现在执法过程中，如果执法人员为了人情关系或者不义之财，利用职务之便与其他社会人员进行暗中勾结，贪污受贿，私自收缴社会公民的私人财产或者谋取政府机关的公共资金，一旦出现这种情况，就会严重破坏执法机关在社会公众中的公正形象，这种扰乱社会秩序的行为甚至会让交通运输的秩序受到威胁［1］。另外，部分管理不严的执法人员，敬业意识本来就不强，在实际工作的时候缺乏主动性，对于公民的需求完全不重视，安于现状，比如说一些工作内容相对固定、枯燥的岗位，在这种长期形成的工作环境下，执法人员的工作状态会变得消极，行为作风也比较漂浮，这种缺乏职业素养的行为会扰乱整个部门工作的秩序，甚至会出现误导，将个人的权力凌驾于法律之上，出现一些不公平的行政案件引发社会公民的愤怒，这种行为关乎着国家机关的做事准则，影响重大，所以对于执法人员职业素养的提升是人员培养过程中最重要的环节之一。

二、交通运输综合行政执法队伍培养职业素养存在的问题

（一）党建文化氛围不够浓厚

交通运输综合行政执法人员面对的是社会交通运输的综合管理，涉及到的具体事宜必须拥有明显的对错判断，执法人员多数的时间都是围绕具体的行政案件展开，加上执法部门所管辖的业务范围较广，每天所发生的各种案件较多，并且时常会有一些突发情况需要处理，涉及到人员和社会财产的安全，比如说一些地方临时突发的洪灾、火灾等一些自然灾害，需要及时对交通进行梳理，保障救灾物质能够及时有效运输，还有一些军事押运、客货运输等都需要对交通运输进行调整，这些占据了行政执法人员的大部分工作时间，并且按照重要的等级来划分，对于党建文化的学习基本都是安排在一些闲暇的时间，作为工作培训的一个环节［2］。另一方面，公共执法部门是受到了来自社会群众和上级部门各方面的监督，因此，执法部门的内部建设都是以围绕群众利益展开，将更多的时间投入到各项工作的安排中，而部分执法人员则认为党建文化的学习对于实际工作的展开所起到的作用并不是很明显，在实际学习的时候是可以进行个人独立学习的，所以在部门人员一起进行学习、培训的时候，对于党建文化的传导和学习较少，即使有，都是进行统一的灌输，没有对执法人员的学习进行检查和验收，能够产生的效果少之又少。

（二）部分执法人员缺乏一致的礼仪规范和认识

在行政执法的过程中，有时过多地强调执法的过程和结果，并且对公民而言，解决问题是自己首要的诉求，对于执法人员的礼仪并没有过多关注，这也导致了部分人员对于执法过程中自己的行为并没有进行有力的约束，作为专业的执法人员，我们的一言一行都代表着政府机关的形象，对于民众的需求，我们必须要始终耐心倾听。但是实际執法的过程中，部分人员是需要单独进行执法的，这个过程虽然有记录仪，但是执法人员的行为并不能随时都看得清楚，很多人为因素不好辨别，比如在进行重大交通事故进行行政处罚的时候，不应该只是考虑到执法的威严，执法面向的是群众，也需要关心群众当时的身体和心理状况，如果出事故的人员造成了重大伤亡，并且伴有较大的精神损失，对公民来说当时的心理状况是非常糟糕的，所以执法必须有温度，应该首先关注人员的伤亡情况，及时就医，并且给予充分的安抚，避免出现一些刺激公民的行为和语言，而造成二次伤害。另外，执法人员的行为习惯有时候自己很难意识到有问题，比如说一些表情管理、肢体动作等，自己对于执法过程中给别人不舒服的感觉认为是个人的差别，并没有引起足够的重视［3］。在交通礼仪教育培育过程中，存在片面追求高就业率的短视行为，重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，从而造成教书与育人“两张皮”的现象。从德育评价形式和内容上看，存在着评价内容不全面，忽视交通执法人员道德情感和品德心理的评价。

（三）部分人员缺乏培训，执法存在部分不文明现象

交通运输综合行政执法人员大多数都经过专业的技能培训和职业素养培训，对于常规的事件处理都具有明确的辨别能力，但是在执法过程中所出现的状况是多种多样的，尤其是交通运输过程中，很多执法都是涉及到多个人员、较大财产、安全等方面，还可能面临一些素质不高的人员，这就需要执法人员在保证自身安全的情况下，做到文明执法。在交通执法人员的德育教育的探索过程中，未形成评价主体多元化、评价内容多样化、评价方式多维化的工作机制。评价方法较单一，评价标准界限不明确、考评结果缺乏可比性、与行业专业人才发展需求不相适应。执法不文明的现象在生活中确实是存在的，个别行政执法人员是从行政机关的其他部门调过来的，没有经过专业的培训，在执法的过程中就会出现不文明的现象，尤其还有一些行政机关雇佣社会的闲散人员加入到执法队伍中，部分人员并不具备足够的法律素质、道德素质和文化素质，比如我们在电视新闻中偶尔会看到临时工的执法事件，这些人并没有树立坚定的为人民服务的社会意识，而把自己放在了管理者的位置，甚至有时候还会出现一些野蛮执法的情况，这种不专业的执法人员影响到了整个行政执法队伍的公正地位和服务准则。

三、交通运输综合行政执法队伍职业素养提升途径

（一）加强党建文化的宣传、学习和监督

首先实行党建信息宣传报道制度，成立党建信息宣传小组，制订详细的宣传计划，比如说在办公楼党建宣传栏中定期更新党建工作的动态，多角度、多层次、多形式地进行宣传，同时线上也要同步信息，增强执法人员的学习印象，建立党建微信群，及时更新发布党建工作的最新动态，展示党建的成果，尤其对于执法人员应该更多地宣传从严党建、带队伍、扬正气的良好形象。同时对每名执法人员都提出要求，每人每月必须自行书写一遍高质量的党建信息，可以采用一月一评比与一月一公开的方式让大家能切身感受到别人的进步和对党建文化的理解，还要组织人员统一学习，学习小组也可以互相监督，考核的形式可以通过小组的形式进行，这样就能让小组成员自行进行监督［4］。另外，要把这个宣传、实施的过程进行严格的监管，对不能按时完成工作任务的人员要进行分管领导的批评教育，还要把考评的结果纳入到人员的年终考评计划当中，考核的制度也可以从多角度进行，比如说对党建文化的理解、学习态度、学习时间、学习主动性等综合评估，由此扩大党建文化的学习氛围。行政执法人才必须具备较高的政治思想素质和健康的心理素质，能经受多元文化的冲击，在人才培养过程中对思想政治教育工作的需求尤为迫切，课堂融入思想政治教育尤为重要。

（二）时时强调正确的执法观念

执法的过程不仅要求制度不断更新，还要求执法人员的观念要更新，在我国执法过程中，首先要樹立正确的观念，通过勤奋学习去获得法律知识和理解法治的原则，执法人员要树立现代行政执法的新观念，推动文化的革新，这需要上级部门必须对执法要求不断强调，比如说要不定期抽查执法人员对执法观念的认识，或者针对社会的实时热点案件进行考核，要求人员进行事件分析，以此让行政执法人员能够时时进行学习和改进［5］。

优化积分标准，强化过程评价。打造并持续完善“思想成长、价值引领、法制纪律、志愿公益、心理健康”五个实践平台，推行“积分式+记录式”双式联动工作法，养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，通过平台参与实践获得更多过程评价积分。多元协同联动，探索增值评价、改进结果评价。根据党中央和习近平总书记对交通人才提出的“五点希望”，整合“政府、企业、行业、学校”四方优势资源联动开展育人工作，实施“立身、立心、立功、立德、立命”五项德育、美育，提升和引领学生锤炼职业素养。

（三）校企合作，从职业培育源头抓起，开展“三教”改革

基于岗位需求开展写作实践经验推广，制订《职业素养培育过程性评价体系建设实施方案》，完善学校学业评价体系，构建“师生双元动态联动”的过程性评价机制，建立包含教师教学的过程性评价子系统和学生学习的过程性评价子系统在内的综合性过程性评价机制，提升教师教学能力和学生学习能力，保障机制内元素协同促进，促进教育教学提质增效。

1.设计人才培养体系包含思想引导、技能传授和实践转化三大体系；学生学习子系统包括课堂教学表现、实习实训技能表现，以及自主学习表现三大体系。此外，每个体系又由四个要素：评价理念、评价主体、评价内容、评价方法构成，涵盖为什么评、谁来评、评什么和如何评，形成完整的过程性评价链条，最终构建起“师生双元动态联动”的过程性评价机制。

探索课堂参与度和课堂德育评分标准化、技能测试科学化、职业素养考试规范化的过程性考核评价制度。

（１）课堂参与和课堂德育评分标准化。为全面提高学生学习的规范性、积极性和投入程度，全方位提升教学质量，从有无迟到、旷课、早退、请假等方面制订考勤评分标准。从学习态度是否端正，是否积极回答老师提问，积极参与讨论与交流等方面制订课堂表现评分标准。实现学生课堂参与和课堂纪律评分标准的过程性考核。

（２）过程性评价理念的技能测试科学化。过程性评价并不排斥纸笔考试，体现过程性评价理念的纸笔式测验从试题编制和考试方式进行。试题编制从命题的开放性和情境性两方面开展。考试方式实行“基础卷”和“能力卷”两种类型测验。

（３）制订职业素养《作品考试实施细则》，规范作品考试。作品考试教学模式中的期末成绩考核实质上是组合式考核，组合成分取自作品制作、机试、笔试（开/闭卷）、过程表现、设计方案及其他文档撰写、设计方案或作品答疑六种考核形式。从操作约定和方案设计两方面加以规范化的作品考试教学模式，能有效地避免传统考试带来考核单一性、不全面、唯分数等各种弊端，实现过程性考核和结果性考核的有效结合。

2.开展岗位写作类课程“三教改革”

执法人员在执法的过程中偶尔也会出现不恰当的处理情况，通过开展写作培训，能够让执法人员对整个执法过程进行回顾，并且分析这个过程的处理和事后的跟踪情况，以此能够对自己的表现有个明确的认识，对于其中处理问题的方式也能够进行改进，同时培训关于政务新闻的写作，能够让执法人员熟悉信息的主要内容，并能够总结提炼归纳，在行政大楼的各种宣传栏上也可以定期进行更换，让每个人都能有写作展示的机会，对于写作中出现的问题及时指出，这对提升写作水平、加深执法人员对党建文化和交通案件的理解能有明显的促进作用，便于提升自己的执法能力。

3.强调职业素养礼仪训练

行政执法礼仪具有特殊性，不同于日常生活中的私人交往，行政执法的实质是与公民的交往，并且行政执法的礼仪是代表政府执法的过程，必须具有统一的、高要求的行为要求，对执法过程中人员的基本手势、面部表情、处理流程等都必须做出明确的要求，并且要实时进行监督管理，同时内部的管理也要加强，比如要定期进行实况模拟，个人要进行考核，针对具体的案件进行现场模拟，成立考评小组进行打分，对于其中出现的一些不恰当的语言或行为要提出改进的意见，并且依据出现的问题跟踪之后的表现情况，同时行为礼仪也要定期进行优化和升级，对其中一些不适合的礼仪要进行修正，不断改善，比如可以收集民众的意见和反馈，以此为依据进行后续的修改。另一方面，对于一些临时人员和调拨人员在上岗前必须要进行完整的培训，并制订严格的考核标准，尤其是在执法过程中必须作明确的要求，事事要有反馈。

（四）发挥美育在职业教育中的“课程思政”作用

美育是一种健康的教育，具有陶冶情操、培养人格、促进人们身心得到全面发展等特点。“社会主义社会的美育是为建设社会主义精神文明和培育学生心灵美和行为美而服务的。它通过现实生活中的美好事物和突显在艺术形象中的优秀人物的思想感情和活动来影响学生。它广泛而深入地影响着学生的情感、想象、思想、意志和性格”［6］。培养学生的审美能力能够让学生有不一样的感受，从而改变看待事物的眼光。

美育是一种美，而德育是一种善，这两者之间能够相互促进，美是一种善，善也是一种美，当一个人具备审美修养的时候，一定具备高尚的人格和道德修养。有道德的人也可能具备审美能力，没有道德的人永远都不可能体会到美的感受，一个完美的人一定是内在和外在都具备美的特质。德育是教师教育学生热爱和珍惜身边美好的事物，憎恶社会中丑恶的事情，是对学生在思想道德上的升华。而引导学生对文学作品中的人物进行判断，也是通过文学鉴赏让他们学会辨别善与恶，能够让他们理性对待生活，提高生活乐趣。既对学生进行了审美教育，也对品德进行了教育，培养了学生高尚的人格。

学习美育可以开发职业者的智力，培养学生的敏锐力、想象力和创造力。在学生学习美术的时候，可以通过美术观察所画的物体，发现物体的不同和物体的特征，既能够培养学生的观察力，又能够培养他们对事物的感知力，能够有效帮助学生高效学习其他知识。教师在进行美育教育时，可以根据所要讲的知识点通过投影仪放出来，能够启发学生的思考，从其他角度进行鉴赏，也能够培养他们的逻辑思维能力，还能够在审美的过程中使学生开动大脑，培养创造力，比如让学生自己布置工作室，发挥影视、动画设计中导编的创造性和创新型，能够促进他们的智力成长。

对新时代工匠精神培养有促進作用。崇尚新时代工匠精神是一种美的追求，美育能够促进新时代工匠精神发展，提高学生的职业素养，例如在服装设计专业培养中——美育能够塑造优美的体型，身体的美感表现比例协调、身材完美，适合人体活动的规律和节奏。需要通过美学的搭配进行塑造，形成一个趋近于完美的形象，进一步提高职业技能。

美育能够调整新时代工匠的心理，促进学生身心健康，当人在紧张的学习氛围中出来之后，神经正处于紧绷状态的时候，做一些关于审美的事情，能够使大脑得到休息，在欣赏美的时候全身心处于充分的放松状态，就能够重新获得精力，有助于新时代工匠的身心健康发展。

四、结论

交通运输综合行政执法队伍的职业素养关乎社会公民对政府机关的信任，所以对行政执法人员的行为、礼仪、文化认知都有着较高的要求，需要从多方面进行综合培训来达到提升整体职业素养的效果。在当今日新月异的环境和形势下，建立一支对党和人民高度忠诚、素质优秀、道德高尚的执法队伍，仍然需要我们不断进行探索、不断发现、不断努力。

〔参 考 文 献〕

［1］汪习根.人民要论：让法治观念深入人心［N］.人民日报，2018-11-23.

［2］罗豪才，姜明安.依法行政环境研究［M］.北京：北京大学出版社，2003．

［3］仲明.试论案例指导制度在海关缉私执法中的价值和应用［J］.上海海关学院学报，2012（02）．

［4］郭小峰.鄂尔多斯市城市管理领域实施相对集中处罚权制度可行性研究［D］.内蒙古大学，2008.

［5］杨欣.公安行政执法存在的问题及对策［J］. 辽宁警专学报，2004（03）.

［6］华雪.视觉传达语境下的表情包视觉符号与中国美育现状分析［J］.牡丹，2019（０5）.

〔责任编辑：丁 冬〕