疫情下PSC 政策分析

庄国霖

（国能远海航运有限公司，北京 350014）

0.引言

新冠疫情在2020 年初就在全球范围内进行了爆发，严重影响了港口国监督检查的实行，导致出现船舶物料供应不及时，现场检查困难、船员无法正常换班的情况。从而导致船舶的维修保养程度远远达不到以往的标准，也在一定程度上给港口国的监督带来了限制。和我国相比，欧美国家的防疫政策相较来说很宽松，并没有对港口国监督带来一定的实质性的限制。基于此种状况，中国籍的国际航行船舶在海外则面临着很高的滞留风险。本文介绍了疫情发生以来对港口国监督的影响，以及采取的政策，并且着重对远程监督政策进行了说明，最后为应对疫情的常态化发展，提出了港口国监督的长效化应对机制。

1.疫情对PSC 检查的影响

当前区域性PSC 检查已经在大部分海域实施，包括巴黎谅解备忘录、东京谅解备忘录、地中海谅解备忘录等9 个组织和美国海岸的警卫队。PSC 检查的目的是为了打击低标准的船只、保障海上安全以及促进船旗国履约。疫情在2020 年突然爆发，各个国家为了遏制病毒的进一步传播，因此严重影响了船舶的PSC 检查。首先，在疫情期间，船舶的安全状况因为无法得到及时的检验而无法保障。其次，大量船员的证书出现了过期的情况。此外，受到疫情的影响，船员的换班困难导致船员的休息无法得到保证，从而对船舶的安全航行带来风险。为了防止病毒进一步的传播，PSC 检查船舶的数量急剧减少，不仅如此，船舶的滞留率、缺陷船舶的比例、单船缺陷数、滞留缺陷这四项检查指标也急剧下降，所以有很多的应检船舶受疫情的影响，没有能够及时地接受PSC 检查。

1.1 PSC 检查船舶的数量急剧下降

PSC 检查主要是检查一些外国的船舶，这类船舶的流动性极大，因此疫情极有可能通过PSC 检查的形式输入本国。PSC 检查受到了严重的影响，以东京谅解备忘录组织为例，PSC 检查船舶的数量在2020 年出现了大幅度的收缩。中国2020 年的PSC 检查数量更是缩减到了2019年的10%左右，一些成员国的PSC 检查的数量也出现了大幅度的减少，如韩国、日本等。

1.2 PSC 检查滞留的船舶数量下降，并且出现了新的滞留缺陷

因为疫情导致PSC 检查的船舶的数量下降，因此船舶滞留的数量也出现了明显的下降。根据滞留船舶的数据看，2020 年的滞留率的在大部分时间都是下降的状态。

1.3 当前国外港口当局PSC 检查的特点

由于当前疫情出现了常态化的现象，并且大部分的国家为了防止疫情的扩散，因此对疫情进行严格的管控，所以出现了船员无法及时换班、备件物料无法及时供应，现场检查难等问题。因为船员无法及时换班所以船员长时间在职，出现了职责懈怠的情况，所以船舶事故发生的频率增加。各港口国主管机关对这些问题极度关注，并且针对目前出现的状况，PSC 加大了劳工公约的履行情况检查，并且越来越重视船员的实际操作能力，不仅对于船公司对船舶的安全管理与维护保养情况也加强了有效性的检查，而且增加了一些应急、消防、救生设备情况的的检查频率[1]。

2.港口国监督为应对疫情采取的相关政策

2.1 保障船员的正当权益

IMO 在疫情开始的时候为了保障船员的正当权益，将船员的地位提高到了关键工作人员的地位。其次为了解决船员长期在岗，超期服役的问题，因此制定了MSC.473 和MSC.1 决议，还在全球综合航运信息系统中开发了港口模块。此外，为了指导船旗国和港口国处理相关的案件，因此制定了《遗弃海员案例指南》这一文件。

2.2 PSC 检查的全球统一实施

IMO 在疫情期间召开了PSC 第三次协调行动的视频会议，审议了谅解备忘录组织的决定对于巴黎谅解备忘录组织提出的《PSC 在COVID-19 疫情期间的临时指南》表示了认可，并且为了保障PSC 检查的全球统一实施，还成立了特别工作小组。最后提出我们要实现成员国和国际组织的合作，共同解决疫情期间应对PSC 检查出现的相关问题。

2.3 编制疫情应对《临时指南》

首先，巴黎备忘录组织为了有效地应对疫情，编制了《临时指南》，并且得到了其他组织的高度认可。《临时指南》中为了防止疫情扩散，提出了港口国监督检查员应根据所在国家海事局的要求，采取一定的防护措施来保护自身和船员的安全。船员的自我隔离只有在船舶非靠岸的情况下才能认定，并且根据所在国疫情的发展状况决定是否登轮检查。

其次，为了保证船舶证书的有效性，《临时指南》认为履约主体的责任应该由船旗国和船东来承担，因为疫情具有突发性，所以港口国监督检查官应该采取灵活的应对措施。例如，港口国监督检查官可以对相关认可组织延期检验证书而导致证书过期的情况给予展期的做法表示接受。但是相关的认可组织需要将提供的证据保存在船上，否则不予接受认可。

此外，《临时指南》为了保护船员的权益，呼吁船旗国和船东应该依据《海事劳工问题和冠状病毒（COVID-19）信息说明-修订版2.0》中的要求遵守《2006 年海事劳工公约》。因为疫情导致的船员长期在岗的情况，所以港口国检察官也应该因特定的情况而定，将长期在岗的船员的数量控制在少数范围内。并且船员的证书，健康证书的有效期也会受到疫情的影响，针对证书过期的情况妥善处理。

2.4 开展远程PSC 检查

为了在疫情的状态下，保障港口国监督检查官和船员的安全，东京谅解备忘录组织提出了开展远程PSC 检查的方案。目前，一部分船旗国已经为船舶颁发了电子的证书，并且船舶电子记录的方式也受到公约的认可，向着港口国监督检查线上审核船舶证书和电子记录迈出了第一步。并且远程的PSC 检查主要通过网络实施，避免了人员接触与聚集，大大降低了疫情的传播风险。马绍尔群岛共和国在2020 年已经对远程监督进行了实践，因为受到疫情的影响，PSC 检查船舶的数量也在逐步下降，为了保持后续数据检查的连续性，我们应该实行远程PSC 检查。首先，远程PSC 检查主要用网络传输图像，需要网络信号的支撑。但是船舶的钢结构对网络信号屏蔽能力非常强，所以远程的PSC 检查的实施难度还是非常大的，尤其是油化船舶，因为对移动信号的限制使用，所以限制了远程PSC检查的使用范围。随身携带摄录设备是远程PSC 检查的必要条件，但是摄录设备的随身携带有可能会造成一定的人身伤害。其次，船员掌握远程设备的使用，因此有的船员会故意不拍摄缺陷的部分，以至于港口国监督检查员无法观察到整个船舶。而且图像的检查有可能会造成港口国监督检察员的错误判断。最后，因为是网络的原因，可能会出现港口国监督检查员无法与船员进行顺畅的沟通的情况，引发一些误解。此外，在责任划分方面，港口国监督检察员和船员的责任划分不清，产生纠纷后引发后续的投诉。

针对以上的讨论与分析，我们最终决定在疫情期间无法登轮的情况下，临时使用远程PSC 检查，并且远程检查的范围主要是一些基本的检查。远程PSC 检查主要在本辖区内使用，应用于优先等级为P1 的应检船。

3.疫情下的远程监管

3.1 国内外远程监管的实践

3.1.1 远程监管的国外实践

远程监管在国外的应用已经比较普遍。例如，挪威船级社在2019 年就发布了远程检验技术指南。OCIMF 受到疫情的影响也在无法登轮的情况下实行了远程PSC 检查。不仅如此，一些备忘录组织也对PSC 远程检查做出了明确的规定。伴随着新冠疫情的常态化，越来越多的港口国也开始对远程检查进行实践。

3.1.2 远程监管的国内实践

我国在东京备忘录第31 次委员会会议上提供了海事监管的中国方案，并且正在探索远程PSC 检查的模式与相关的实行规则。在新冠疫情爆发后，国内的海事机构也对远程监管进行了具体的实践。

3.2 远程监管的SWOT 分析

我们只有对PSC 的远程监管进行详细的SWOT 分析，才能更好地利用港口国监督远程监管的这一方案，在疫情的背景下，实现PSC 检查的正常运行[2]。下面我将从港口国远程监管的优点与缺点，面临的机遇与挑战出发对港口国远程监督检查展开详细的分析。

3.2.1 PSC 远程监管的优点

因为我们实行的是远程监管，主要通过网络进行，所以不存在人员的接触与聚集，在符合防疫的要求下，还降低了传播疫情的风险。并且远程监管的的限制因素较少，如港口、距离、人数等。船东和相关的海事机构可以利用PSC 远程监督进行联合的检查。从投入成本的角度分析，远程检查不需要配备交通工具、防护装备等。因此远程监管的成本远低于登轮检查的成本。

3.2.2 PSC 远程监管的劣势

PSC 远程监管耗费的时间长，主要是需要提前建立沟通的网络，获取相关的资料，提前调试好音频设备，并且可能会因为网络信号不好导致沟通的误解，从而降低了远程监管的效率，对相之后还需要对相应的音频资料进行整理，这些流程的操作和传统的登轮检查相比耗费的时间比较长。船舶远程监管需要强大的信号作为支撑，但是即便如此，也还会存在检查盲区，如船舱、生活区等。不仅如此，和现场登轮检查相比较，远程检查难以发现和判断那些缺陷，降低了检查的质量。

4.建立港口国监督的长效应对机制

4.1 确保疫情信息的及时通报

建立港口国监督的长效应对机制的第一步是要确保对疫情信息进行及时的通报，让港口国当局能够及时地接收公司和船舶在抵港前对疫情信息的报告情况，及时制定相应的应对措施。公司和船舶在抵港前汇报的疫情信息主要包括船员的健康状况、以及在过去两周内是否在疫区港挂靠过，在过去两周内船员的更换信息等。

4.2 制定不同疫情状况下的行动准则

制定不同疫情状况下的行动准则也是建立港口国监督的长效应对机制，我们应该针对疫情的严重程度灵活地安排港口国监督检查，在疫情严重的情况下，可以采取暂停港口国监督检查，从源头上阻止疫情的传播，以及规避港口国无法履约的风险。世界卫生组织推出了疫情防控指南动态调整检查策略和检查员的防护手段。如果船员出现了发热、咳嗽的症状或者在过去两周船舶停靠过疫区的情况，经过卫生部门的检查后，就可以进行登轮检查。如果必须进行检查，可以联合港口国当局、移民局等部门进行检查，尽量减少登轮的次数和登轮的人数，最大程度上抑制疫情的传播。注重检察员的个人防护，配备一定的防护装备。

5.结语

此次的新冠病毒突如其来，并且海上运输又是疫情传播的一大窗口。因此控制好疫情的跨国传播，境外输入等，做好港口国监督检查是抑制疫情进一步扩散的关键一步。但是疫情明显给港口国监督检查带来了严重的影响，如何在保证港口国监督检查员和船员安全的情况下，让港口国监督检查顺利开展是目前我们需要解决的一个重大的问题。因此，本文针对疫情背景下的港口国监督检查进行了详细的阐述，首先阐述了疫情对于港口国监督检查产生的影响，其次介绍了港口国监督为应对疫情出台的相关政策，以及采取的相关措施。针对出台的港口国远程监督的对策进行了详细的分析，从港口国远程监督的优点、劣势、机会、威胁的角度出发进行了阐释。最后面对疫情常态化的情况，我们应该建立港口国监督的长效应对机制。