南昌市水利工程建设管理安全问题分析与对策

王二磊

(江西省水投建设集团有限公司，江西 南昌 330000)

0 引言

现在水利工程的建设愈发重要，其管理工作和安全工作也需要重视，为此设置了许多制度，有利于水利工程的建设快速发展[1]。水利工程施工前，需要做预备工作，使后续的施工更加便利，使水利工程的建设更加顺利[2]。水利工程建成后还需要对设备进行相关的养护和维修，确保每个设备能够正常的运行，确保水利工程的所有功能都正常使用，且水利工程采取养护和检修的措施还能够延长工程中机器设备的使用寿命，也能够提高水利工程的运行质量[3]。如果没有及时采取管护工作，工程也不能顺利安全的完成施工。实际上，水利工程建设有许多管理安全问题，需要严格执行管理工作和安全工作相关规定，可以保证水利工程顺利完工。

南昌市水利局于2006年设立南昌市水利工程建设质量监督站，2007更名为南昌市水利工程建设质量与安全监督站，受市水利局的委托，负责全市重点水利工程的质量监督工作[4-7]。南昌市各县(区)县级水利工程质量监督机构基本建立，南昌市范围内的东湖区农水局、西湖区城建局、青云谱区城建局、青山湖区农水局、湾里区农水局以及新建区水务局等6个市辖区水行政主管部门，以及南昌县水务局、进贤县水务局、安义县水务局等3个县的水利局均设立了水利工程建设质量监督分站。因此，本文就南昌市水利工程建设管理中出现的安全问题进行分析研究，设计出针对性的方案，让水利工程的建设更加高效。

1 现状及存在问题

1.1 水利施工缺乏完整的管理体系

水利工程的规模很大，在建设过程中需要复杂的项目同时进行，这就少不了管理工作的运行[8-10]。所以，必须设置好施工的管理体系，就目前而言，南昌市水利工程中的管理系统还存在着很多不足，例如管理人员的技术比较落后，没有采取科学管理的方法。并且在水利工程管理工作中，无法和每个分包单位进行相应的对接，因此限制了管理工作的开展，继而影响到了整个工程的施工进度，还会导致整体的施工耗费的资金有所增加。这些问题都是因为管理体系的不健全而导致的，因此需要对水利工程的管理体系进行完善。

1.2 没有建立完善的水利施工管理制度

水利工程施工时，由许多建设单位分工进行相应的施工，缺少健全的水利施工管理制度，因此，在施工上出现了许多项目无人施工或者过多的人施工一个项目的现象，容易拖延施工的进度。此外，许多建设单位的人员配备也存在相应问题，有许多没有经过安全培训和知识技术培训的人员也能参与施工，这不仅阻碍了水利工程的进展，也降低了施工的安全性，一旦出现安全事故，不仅让整个工程出现严重的经济损失，还延长了工期，无论是哪个方面，对南昌市水利工程的影响都非常大。因此，完善的水利施工管理制度可以有效的提高整个工程的质量。

1.3 没有对水利工程建设管理进行严格的监督

虽然在南昌市水利工程建设的过程中有设有监督管理制度，但是往往实际的建设中，监督管理工作出现了许多的不足，很多功能无法实行，不能达到预期的管理效果。而且监督管理人员的数量一般不超过施工人员的数量，所以就没办法监督每一个施工人员，因此，在施工中会因监督管理不全面导致出现许多的问题。

1.4 水利工程目标不明确，现场管理不严格

在建设过程中，因为没有综合考虑当地的地形、农田水利等水文条件后制定设计方案就进行施工从而可能导致水利工程不能达到设计预期亦或者超过规定的工期，水利工程不能如期的施工，使施工的成本增加。因此需要施工前明确目标，做好勘察工作后才能进行施工。同时水利工程施工的现场管理也存在许多弊端，很多单位接管了项目，但是没有足够的安全管理意识，因此施工的质量堪忧。

1.5 施工安全问题

水利工程的建设过程中的危险系数大，施工的环境复杂多变，单位负责人如果缺乏安全管理意识，不重视工人的安全工作，并且建设过程中使用的设备机器设备没有定期进行检修，会大大增加工人的危险。而且也会使工程的施工质量受到影响，也可能增加施工的成本。

2 水利工程建设管理对策分析

2.1 建立科学完善的施工监督机制

拥有完善的施工监督机制是南昌市水利工程顺利建成的前提。需要每个部门明确自己的职责，让其熟悉了解整体的监督机制，才可以熟练的执行相关的工作。这个监督机制可以在工程施工过程中出现问题时明确责任方，防止出现逃避责任的现象。施工监督机制能够实时的对每个部门接手的项目进行监督，确保每个项目能够按照要求建成，还可以促进部门的责任意识，提高施工的质量，让各个部门互相监督，为工程顺利建成提供保障。

2.2 严格把关设计招投标环节，在施工招标中明确相关内容

南昌市水利工程建设前进行设计招标时，需要明确设计招标中的每个环节以及相关的内容。工程设计人员需要严格按照安全生产技术标准的要求进行设计，对于工程的成本预算，需要采用安全生产费率计算出准确的安全生产费用，提供给建设负责人。开始进行投标时需要严格规范工程的投标行为，也需要列出所有的安全生产费用，不应采取投机取巧的方式压缩必要的投资，要确保工程施工的安全费用足以支撑整个工程顺利完成。而且该安全生产费用需要纳入工程造价中，不能在竞标时将其缩减，对于缩减安全生产费用的情况要进行严惩，预防这种情况发生。

安全生产的费用中包括安全生产概算费用、安全生产提取费用、安全生产风险抵押金，并要对这些费用的落实作出监督，严禁出现缺斤少两的情况。因此需要监督部门行使安全生产监督权，对生产部门进行监督工作，在此期间需要与建设单位签订合约，在合约中必须明确定由监督部门进行监管工作，严禁建设单位自行监管。并且要在合同中详细叙述监督工作具体内容，需要将设计、监理、施工单位及负责人等都纳入监督范围内，明确规定在监督范围内出现问题的要严格执行相应的经济处罚、行政处罚等，要让所有的建设单位了解到不执行安全生产标准的后果，预防安全事故的发生。管理工作的门槛也需要提高，保障施工人员的安全。

2.3 建立健全参建各方安全生产责任及监管责任体系

强化安全生产责任意识和安全生产责任制是安全生产的核心和灵魂。每个水利工程建设都少不了安全管理部门，为提高施工的安全性，还需要让工程建设的每个部门以及施工人员都要了解安全生产责任。工程建设时，每个项目的负责人都需要对安全责任制进行备案，有利于后续的监督工作的开展。每个部门、单位和各个主要负责人以及管理、施工、技术人员都需要因结合点互相形成责任网络体系，加强安全生产责任意识。

安全生产责任体系是工程能够安全施行的基础。因此需要在施工初期就采取监管工作，确保每个建设单位开展安全生产建设，还要设置安全生产绩效管理工作以及安全生产考核机制，明确奖惩工作的实行。对于出现安全事故的单位可采取“四不放过”惩罚措施，而对于做好安全工作的单位需要进行奖励，奖罚分明才会促使各个单位做好安全生产工作。

因此南昌市水利工程的监管部门需要加大监督的力度，可设置安全考核体系，提醒施工单位实施安全生产工作，以促进水利工程安全顺利的建成。同时，建立水利工程建设与管理的综合平台，平台以GIS为基础，对水库、水闸、泵站、水电站、灌区等水利工程运行状况进行自动化监测。

3 水利工程建设施工对策分析

3.1 完善相关的施工安全管理机制

尽管目前水利相关部门已建立健全工程建设中的施工安全管理机制，但在落实过程中还存在一些问题。对于此，需要采取许多工作落实施工安全管理机制，促进南昌市水利工程顺利建设。

(1)管理人员需要把管理工作做到极致。在施工安全管理机制中还需要建立明确的人员管理制度，让员工明确自己的职责，不能超越个人职责参与其他部门的工作；也需要制定合理的工作目标，要奖罚分明，借此提高员工的积极性，提升员工的工作质量和效率。

(2)需要保证管理工作落实到位。管理工作需要对项目、人员、资金、安全等进行相应的监管工作，需要对所有项目的监管严格进行工作，对于出现违法的行为需要严惩，保障工程能在预期时间内完成。

(3)完善施工管理运行机制。确保每个环节能够按照设计要求进行施工，减少意外的发生。水利工程运行管理系统的考核管理可以实现水文水质监视预警、水工安全监测、水利工程运行管理、巡查养护管理、建设及维护项目管理等功能，提高水利工程标准化管理水平，提升管理效能。

3.2 加强成本控制

在南昌市水利工程施工前均进行成本预算，因此需要设置成本管理工作，对工程的每个项目的成本合理管控，防止资金浪费，或超出经费，这有利于工程的材料购买以及促进施工进度的进展。成本管理可以合理的预估成本费用，减少不必要的花费。

在预估过程中，工作人员要了解工程中使用的各种材料，根据工程的特点以及材料的特性选择最合适的材料进行施工，减少资金的投入。对于采取不合理的材料进行施工的行为，需要进行批评，并及时整改，减少资金的浪费。

3.3 加强水利工程的养护

南昌市水利工程建设完成后的管理工作也包括对其进行养护。然而每个位置的养护工作都不一致，需要明确规定工作范围。加强对水利工程的养护，能有效的提升工程的质量，还可以减少对工程维修替换上的花费。

4 结语

为实施好“十四五”水利发展规划，确保新阶段水利高质量发展，需要对南昌市水利工程建设管理和安全生产工作给以足够的重视。安全生产管理工作是南昌市水利工程正常运行的关键点，需要水利工程的各个建设单位了解安全生产职责，按照要求执行。同时需要对安全生产管理进行加强和创新，对每个项目的安全生产工作的每个环节进行监督，减少安全生产的费用。需贯彻落实水利改革发展精神，健全完善质量监管体系，着力提升全行业质量管理能力，探索适合本地区规范有效的长效管理机制，共同推动新阶段基层水利高质量发展，让南昌市水利工程的建设更加高效。