费县农村饮水安全存在问题及建设路径探究

张 波

(费县水利工程保障中心，山东 临沂 273400)

0 引言

水利工程在安邦、富民、强国中发挥着不可替代的作用，是“德政工程”“民生工程”“幸福工程”，保障着饮水安全、防洪安全、粮食安全、供水安全和生态安全[1]。随着社会发展，农村居民用水需求日益增长，供需矛盾和管理运营问题不断显现，以更高标准推进工程建设、改造和管理，建设农村供水站，保障长效运行，是农村饮水安全工程化解供需矛盾、实现良性发展的主要途径[2]。农村饮水安全工作具有长期性、复杂性、艰巨性，我国部分农村地区特别是贫困地区多分布在山区、高海拔区、黄土高原区等，水源不稳、地广人稀、地形复杂，农村供水工程建设投资大、收益低，运行维护成本高[3]。农村安全饮水是关系民生福祉的大事，水源地整治不断深化，保障了饮用水水源地的安全，提升了周边居民的获得感、幸福感和安全感，也带动了当地政府和社会资金投入，取得了良好的环境、经济和社会效益，实现了多方共赢[4]。安全是饮用水水源地保护的根基，全国各地针对饮用水水源保护区的划定、规范化建设、应急能力建设，以及对饮用水水源保护区内的各类违法行为进行查处、整改等，保障了群众饮用水安全[5-8]。近年来，我国加大力度组织实施农村供水工程建设，解决了2.8亿农村居民饮水安全问题，巩固提升了3.4亿农村人口供水保障水平[9]。加强供水工程建设、运行维护，提高水厂水源地监管标准，确保供水设备长效运行、发挥效益，深入开展集中式饮用水水源地环境保护行动，有力提升居民饮水安全保障水平[10-11]。目前，农村自来水普及率达到84%，群众从吃水难变为吃水易，从挑水吃到用上自来水，改善了农村居民饮水条件，实现了农村饮水安全工程全覆盖[12]。

1 费县水资源概况

本文实例为山东费县。费县地处沂蒙山区腹地，辖12个乡镇(街道)，402个行政村，92万人。费县自然生态秀美，宜居宜业宜游。全县有大小河流106条、水库82座、塘坝572个。近年来，费县对北部6个乡镇实行由县第三水厂直接供水，实现了城乡供水一体化，构建了“三张网”供水体系，解决了50多万人饮水安全。费县聚焦水量保障、工程管护，克服地势险峻、经验不足、资金短缺等重重困难，在“建、管、治”等方面同向发力，全力保障农村人口饮水安全。按照“缺什么、补什么”的原则，对因无水源或水源不稳定等产生的季节性缺水问题，通过实施供水管网并联延伸等措施补充水源保障供水；通过积极争取资金支持、优化完善项目规划、提速项目前期工作，加快骨干水源建设；结合全县水资源分布现状，整合水资源，探索“长藤结瓜”远距离供水模式，立足已建成的水库、水厂、人饮池，科学调度水源，打通供水网络，有效解决乡镇饮水水源不足问题。

2 农村饮水安全存在问题

2.1 农村饮水安全存在问题

2022年中央一号文件中指出：要全面完成农村饮水安全工程任务，改善当地人居环境、保护人民健康安全的需求，让农村居民从“喝上水”到“喝好水”，对实现县域农村供水与城市供水同质、同标、同服务具有重要意义。同时项目的实施是促进生态环境良性循环、实行最严格水资源保护措施、建立节水型社会的要求，有利于从根本上解决农村饮水不安全的问题。费县现有农村饮水工程标准低，已不能满足当前新农村的发展需求。农村饮水水源污染情况严重，根据费县地下水调查表明，水质在物理和细菌指标超标方面不合格。一方面，费县现有水源地出水量小，供水保证率低，供水水质、水晕不能满足人饮要求，存在“雨天喝浑水，天干无水喝＂的现象。水源水量未经过严格论证，伴随着近几年持续干旱影响，导致供水能力严重不足，且水质难以保证。另一方面，水源地保护不到位，供水净化设施未配备或未运行，供水水质监测不规范，供水质不能得到有效保障。因此，供水水量不足、供水水质超标是当前费县农村饮水安全亟待解决的问题。

2.2 建设必要性分析

项目建设是推进费县美丽乡村建设的需要，也是贯彻全国改善农村人居环境工作会议精神，推进城镇化与新农村建设良性互动，展现美丽乡村新气象，开创城乡繁荣发展新局面的有力抓手。加大农村饮水安全工程，有利于广大农村饮水安全水平的提高和公共配套服务功能的增强，提高农村生活的便利性和舒适度，有利于创造适合人们居住的美丽乡村。“喝好水”已成为广大农村居民对美好生活的新向往、新追求。从供水工程技术角度来看，集中供水工程的取水、输水、供水技术成熟，水质处理工艺可靠。供水工程建设可最大限度地解决当地的人畜饮水问题，当地水源水量可靠，群众建设意愿强烈，前期工作技术支撑有力，建后管护落实到位，制定了相关管护和收费制度，管护人员全过程参与工程的建设，对供水工程的建设情况能全面掌握，做到制度公开、支出公开，确保供水工程良性运转。政府相关部门高度重视农村供水项目建设，提供坚实的政策支持，广大干部群众积极参与其中，项目具有较大经济效益、社会效益和生态环境效益。因此，项目建设是必要且可行的。

3 农村饮水安全建设路径探究

3.1 加强组织力量

提高站位，切实加强领导。为加快组织实施这项民心工程，成立以水利部门领导牵头，发改、财政、乡镇等部门主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室，具体负责工程建设、资金使用、工程监管等工作。同时，精心组织，密切部门协作。由于农村安全饮水工程建设工期紧，点多面广，任务艰巨，各相关部门要在领导小组的指挥和协调下，明确建设任务、投资和职责，认真开展工作。乡镇和各项目村主要负责人要亲自抓并安排一名副职现场指挥，做到人人身上有任务，个个肩上有担子。

3.2 强化过程控制

加强全过程控制，制定科学合理政策设计和规划。针对贫困地区水利基础设施薄弱问题，采取针对性措施，明确水利扶贫目标、任务、重点工作和政策举措。明确项目建设“任务书”，坚持“农村供水大水源、大水厂、大管网实现农村供水大保障”，推行“建大并中减小”。落实工程管护“责任人”。完善工程运行维护长效机制，落实乡镇管护主体责任，推进农村安全饮水“三个责任”“三个制度”落实，全力提升“三个能力”。发挥部分村社“排头兵”作用，2022年底在全县每个乡镇确定1～2个农村安全饮水规范化管理示范村。织牢农村保供“安全网”。健全饮水安全动态监测机制，实行“横向到边、纵向到底”管水模式，对全县不同片区组建供水保障工作组，有效补齐专职人员短板，乡镇、村社逐级落实“管水员”，确保因洪涝、干旱、地灾等导致的饮水问题能够及时发现并解决。建管并重，强化用水户参与管理。

3.3 强化水质保障

强化水质保障，指导督促各地采取水源置换、水质净化处理和易地扶贫搬迁等措施，加快解决饮水型氟超标问题。加强水源保护、净化消毒和水质检测监测工作，不断提高水质保障水平。采取改造、配套、升级、联网等综合措施，全面完成农村饮水安全巩固提升规划目标任务。《生态环境监测规划纲要(2020—2035)》文件中指出，当前我国到水质监测正进一步完善与优化，在水质方面，农村集中供水工程的用水户，要执行现行水质标准，对分散供水工程的用水户，要求饮用水中无肉眼可见杂质、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应。

3.4 建立长效机制

(1)建立合理水价形成和水费收缴机制。采取刚性措施收缴水费，指导督促地方落实现行水价政策，合理核定供水成本，因地制宜实施单一制、两部制、阶梯式等水价制度，推行计量收费，调动群众自觉参与工程管理和监督的积极性。

(2)建立财政补助机制。对供水成本较高、老少边穷等地区，地方财政对工程维修养护给予适当补助，推动建立补助资金与水费收取和管护机制创新挂钩的激励机制。

(3)发挥典型示范作用。对不同地区不同规模工程在建设和管理方面的成功典型，开展推广示范，提供可借鉴、可复制的经验，发挥典型引领和示范带动作用。费县市水务部门专门制作并发放农村供水工程“水费收缴明白卡”，明确了农村饮水工程监管、服务主体和具体内容。

3.5 提升信息水平

加快推进全县农村饮水安全信息化建设，县农村饮水安全领导小组通过相关文件出台和政策倾斜，指导、支持辖区内大数据平台资源整合应用，通过物联网、政务云等载体，构建水源地、管网、用水户等多模块组建的农村供水信息化监管平台。建成县级农村供水监督管理平台，安装智能水表，逐步实现“互联网+农村饮水安全”的新模式。同时，加大学习宣传力度，积极引导，以信息技术应用不断提升农村供水工程运行保障水平。

4 结语

(1)饮水安全项目是保障农村饮水安全的民生工程，从供水工程技术角度分析，该项目具有较大经济、社会和生态环境效益，同时是推进费县美丽乡村建设的需要，项目建设是必要和可行的。

(2)针对费县农村饮水安全现存问题，提出了强化项目建设、建立健全长效机制、提升农村饮用水监测及信息化水平的对策措施。下一步，应继续健全完善农村供水管理服务体系，推动农村饮水安全发展，不断提升用水的获得感、幸福感、安全感。从长远来看，农村饮水安全需要继续筑高标准，以守牢农村饮水安全底线，追求饮水质量高线，促进农村环境与生活质量等多方面提升。