新形势下土地资源管理策略分析

王丽华

（沂南县自然资源开发服务中心，山东沂南 276300）

0 引言

土地是人类赖以生存、发展的重要资源和社会资源。我国的土地资源总量很大，种类也很多，但是大部分都是山地和丘陵，可以利用的土地很少，后备耕地数量也很少。随着社会经济的迅速发展，土地供求关系日趋紧张，对土地开发利用提出了更高的要求。本文在对现有土地资源管理工作进行分析的基础上，结合国家制定的有关土地资源管理的政策与制度，对新时期土地资源的管理进行了探讨。

1 土地资源利用情况概述

1.1 土地资源利用率低

随着改革开放的深入，城市建设步伐越来越快，城市建设用地的使用率也越来越高。然而，目前我国城市的土地资源利用效率不高，部分区域出现大规模的“圈地”和“占地”现象，造成土地资源的极大浪费，不能得到有效的利用。

1.2 耕地面积不断减少

我国领土很大，人口很多，但是人均占有的陆地面积却比世界的平均值还低。与此同时，伴随着社会经济的发展，工业、建筑业和新兴产业的发展也在加速，造成农业用地的持续萎缩。许多地方为促进经济发展，纷纷采用减耕地、另作他用的做法。这样做，虽能推动经济发展，但由于我国人口众多，若耕地面积继续下降，将会造成严重的粮食安全问题。

1.3 城市化发展速度快

近年来，随着社会和经济的迅速发展，城镇化的速度越来越快，造成大量的土地资源的浪费。另外，在某些城市，尽管在经济建设方面有很大的进展，但不合理的建筑现象还是很普遍，导致土地资源的利用率比较低下。

2 我国土地资源管理存在的问题

目前，由于社会和经济的快速发展，以及大量的人口增长，使得土地的供应日益紧缺，现行的土地资源经营方式已经很难满足社会发展的需要。目前，由于城市和农村建设工程不断增多，森林和农田被毁，国土空间资源日益紧缺，使得国土资源的有效利用变得越来越困难[1]。

2.1 土地质量下降导致土地利用率相对降低

在改革开放之后很长一段时间里，由于经济的高速发展和社会对资源的需求量不断提升，我国各地都出现了大量的过度开发问题，造成了土地质量的急剧下降。例如，东北三省的黑土地，因土壤肥沃、营养丰富，可以大幅度增加农作物的收成，因此，东北三省也因此成为我国最大的“粮仓”，曾经有70%的农作物商品率。但近年来，随着耕地被开发过度，肥料利用率越来越高，对黑土地的破坏也越来越严重。根据卫星遥感数据，东北地区的黑土地在30年前就消失了50%，而且每年的平均厚度都在0.5～1.2 cm。当前，由于过度开发、使用化肥等原因，土壤质量出现了明显的退化，主要有三个方面：土壤荒漠化、盐渍化、土壤侵蚀。土壤侵蚀不仅仅是因为地表土壤的减少，而是因为植物需要大量的养分，所以土壤的流失会让土壤中的N、P、K元素含量下降，从而导致作物的产量下降，形成一个恶性循环。另外，由于土壤侵蚀，地表土壤进入附近的河湖，也会使河床水位升高，使江河湖泊的储水量下降，严重地影响了农业生产。除了土壤侵蚀之外，土地荒漠化也是一个十分常见的问题，按照其不同的特点，可以将其划分为沙化与石漠化，而沙漠化则是我国北方地区的主要原因，因为其特殊的地理位置，造成了严重的风蚀，导致了植被的退化，同时，植被的减少也会加速风化。石漠化主要分布在岩土分布较广的南部地区，由于水土流失、植被退化，使表层土层逐渐萎缩，甚至消失，从而使岩体裸露。而在我国西北，由于长期的干旱，土壤中的盐分在地表逐渐积累，从而使土壤中的有机质含量不断下降，从而严重影响了作物的收成[2]。

2.2 土地资源管理效力不明显

目前，土地资源的行政效能不强，导致了土地利用的违法现象。产生上述问题的根本原因在于尽管有相关的法规规定，但是在实践中并没有得到执行，这就导致了它的法律约束能力不断减弱，最后变成了一张空纸。此外，还有部分工作人员滥用职权，导致了大量的土地资源被浪费和毁坏。

2.3 土地资源规划不合理

科学合理规划国土资源，是有效开发土地资源的基础。经过调研和统计，当前的国土规划还没有得到合理有效的规划。比如，在进行土地资源调配时，所选取的调拨方向与现实的不一致。在实践中，有关工作人员并不十分清楚当前的国土资源开发利用状况，而有的地方则通过吸引外资来促进城市化，提升经济发展水平，从而导致政府在土地资源配置上的主动权受到了影响。

2.4 对占用土地规划布局的执行力度不够

长期以来，由于缺乏一套科学、完备的土地资源管理体制，导致许多国土资源管理者对土地规划工作的关注不够，导致许多国土资源管理者在进行土地规划时，往往只关注眼前利益，忽略了长期的影响，从而影响了土地的可持续利用。同时，由于缺少科学的理论指导，使得许多国土资源管理人员在进行土地规划时，往往忽略了对用地目的的合理规划，造成了用地的错位，从而影响了土地资源的合理利用和后续的土地管理工作[3]。

2.5 土地资源供需失衡

当前，我国在土地资源供给和利用方面，存在着严重的供求不平衡，特别是耕地的比重问题。在现行国土资源规划编制中，耕地与其他资源占有的比例基本持平，但是，随着人口的迅速增长，相应的社会基础设施和经济发展所需要的土地资源将会急剧增加，从而导致耕地的使用面积减少，造成土地资源的供求失衡。

2.6 土地资源管理体系相对滞后

当前，随着城镇化速度的加快，城乡之间的土地资源使用问题日益突出。就总体而言，城镇化已是一种历史潮流，而城镇化推进必然会导致土地资源的不断消耗。这就要求对土地资源进行更加专业化、更加科学的管理。专业化、科学化的土地资源管理工作，要求有一套健全、行之有效的管理制度作为支持。但是，从当前的情况来看，建设项目的规划与管理制度的更新，显然要远远超过土地管理制度的优化。部分区域的土地经营工作还停留在原有的体制下，未能适应新形势下的发展与变革。尤其是随着信息化的不断发展，人们对耕地的人为管理，其工作效率大大下降，其工作水平已不能与之相匹配。

2.7 法律法规建设不够完善

就当前土地资源管理的法律法规而言，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》等一系列与土地资源管理工作密切相关的法律法规，在此基础上，对土地资源管理工作提出新的要求。以上的这些法律法规，基本上都包括我国土地资源管理的部分内容，但在实际操作中，仍然存在着不完善不规范的问题。就土地法律而言，其有关的内容主要是作为土地管理部门工作的基础和依据，而要使土地管理工作真正落实，则必须对这些法律法规进行严格地贯彻。但是，针对当前比较常见的滥用土地、违法占用土地等问题，在法律上的处罚力度和执行程度都不高。当前，在我国土地被滥用的成本很低，一些单位和个人，为了追求非法的利益，可以使法律法规变成一纸空文，还有一些执法者与不合法的单位、个人沆瀣一气。

3 我国土地资源管理问题的解决对策

3.1 加大监管力度

要促进我国的社会经济发展，实现土地资源的合理配置，就必须加强对土地资源的科学规划和管理，并加强监督，才能有效地解决城市化过程中的用地问题，保证有关工作的顺利进行。另外，在土地资源的规划和经营中，地方政府要根据实际情况，制订具体的工作内容，建立相关部门，以保证管理责任的落实，加强对土地资源的监督。另外，在对国土资源进行审计时，相关部门要对其进行联合审查，以保证工作的科学、公正。在此基础上，要加强土地资源的集约管理，在对土地资源的合理使用进行审查时，要加强对土地资源的审核工作。

3.2 健全法律法规

任何一项工作，都必须严格遵守相关的法律、法规，才能保证其有序地进行，并取得一定的成效。完善相关的土地资源管理法律制度，对提高国土资源的管理具有一定的指导意义。当前，我国在土地资源管理中存在的问题大多是通过立法来解决的，而实践证明，通过立法能够有效地解决这些问题。此外，还应该明确各有关部门的职责，从源头上防止违法现象的产生[4]。

3.3 合理利用土壤治理技术

目前的土壤治理技术有很多种，比如挖掘、填埋、客土法，这些都是要必须掌握的，除此之外，就是要不断地创新，不断地完善。要根据施工现场的实际情况，将所有的工作都安排得井井有条，及时地发现问题，进行相应的调整，以保证土壤治理工作的顺利进行。现如今，土地问题日益严峻，必须抓住生态修复的关键点，对各种问题进行妥善地处理，并合理安排接下来的工作，才能提高整体的发展水平，使每一项工作都能合理地进行，从而真正地解决问题、确保工程质量，使城市的土地生态修复工作更上一层楼。

3.4 管理制度与时俱进

在新的历史条件下，随着城市化的发展，传统的土地资源管理方式已经不能满足城市的现代化要求。为此，要不断地调整企业的经营体制。要实现土地资源的更新，必须对土地资源的各个方面进行统一的管理，其中包括经济发展、城乡建设、环境保护等方面的内容，这就要求在现有的土地资源管理体制上不断进行改革和完善。

3.5 加大对耕地质量和环境的保护力度

在国土资源的开发利用中，必须对耕地进行科学的规划，对永久基本农田实行严格的保护，对非农业建设的耕地进行严格的控制。要强化对耕地的保护，应采取有效的措施，使土地利用关系得到合理的调节，并对其进行规范的管理，大幅提高耕地的利用率。要对现有耕地进行科学、合理的规划，严格保护红线，不断提高土地利用效率，以进一步提升我国农业的现代化，增加耕地产出。

3.6 加强管理队伍建设

在新的环境下，强化管理队伍，是提升国土资源管理水平的一种行之有效的战略。要解决这一问题，可以从民众和管理者两个层面来解决。人民群众是管理工作的主体，要提高人民群众的意识，改变他们的观念。为了有效地利用土地资源，必须通过制定一套有效的管理机制，引导广大群众学习有关土地管理的知识，改变他们的思想观念，积极配合政府进行的土地资源管理工作。首先，管理人员是保证国土资源管理工作顺利进行的关键，要强化管理队伍的建设。其次，加强对重点建设用地的保护，加强对国土资源的监管，对未开发的土地进行清理，以避免积压，保证了土地的利用。最后，要加大土地储备量，保证土地资源能够满足经济发展的需要。目前，在我国大多数基层土地管理者都是非专业的土地管理工作人员，缺乏对土地资源管理的专业理论，管理水平也不高，加之许多土地资源管理者缺乏对土地的管理计划和知识，这就导致在土地资源管理方面的落后，从而对土地管理工作的顺利进行产生影响。所以，要有针对性地提升管理者的专业水平，可以从两个方面专业性的训练来提升管理者的专业水平，分别是技能培训和职业道德培训。除此之外，在平时的工作中，还应注重对专业人才的引入，建立健全的考核体系和责任体系，对有关管理者的行为进行规范，从而提升国土资源的总体效益。

3.7 构建国土资源云处理平台

一是在构建国土资源云处理平台时，通过对基础层、平台层和应用层的平台进行设计，对国土资源信息进行合理的分割，同时确保对设计信息进行调整和管理，提高国土资源数据的管理效率。二是在搭建云计算平台时，要注重建立一个完善的安全管理系统。基于国土资源信息自身的特点，对其进行安全管理，能更好地适应工业安全发展的需要。所以，在大数据的背景下，要将网络技术、传感技术等相结合，创建一个安全的网络环境，以规避信息管理的风险，提升土地资源云数据的处理效率。三是在运用国土资源大数据技术时，要建立健全数据保护体系，由行政机关贯彻执行相关的文件、规范、制定相关的资源整合计划，从而提升土地资源的管理效能，满足产业可持续发展的要求。

4 结语

随着社会和经济水平的提高，我们国家的各领域都处在一个发展和转型的关键阶段，各种资源的需求日益增加，对土地的利用也日益增多。因此，在今后的土地资源开发中，必须加强对土地所有者的监督，并运用资产化的方式，促进社会的可持续发展。