完善组织体系 密织监控网络 打造森林资源智能无缝隙监管“安丘模式”

撰文·供图｜马连国 张云丽 刘以龙

安丘市森林资源管护成效

全面推行林长制是推进生态文明建设的重大制度安排，是提高林草治理体系和治理能力的重要抓手。近年来，安丘市进一步推进林长制工作走深做实，建立了林长制工作新机制，形成了上有总林长整体谋划、下有基层林长各负其责的良好局面，实现山有人管、林有人护、责有人担，以林长制促进“林长治”，助推加快生态文明和美丽安丘建设步伐。

2023 年5 月6 日上午，安丘市石埠子镇镇长、镇级林长李华的手机发出提示音，赶忙一看是“火情巡检APP”发出的提醒，护林员李树清推送信息汇报在西召忽村南杨树林发现美国白蛾幼虫，同时附有3 张现场照片。看完信息后，李华马上安排镇农业综合服务中心主任倪树平等同志前往核实，当天下午就对该区域进行了喷药防治。这是安丘市创建的林长制数字信息智能监管平台中，护林员巡检报告及处置的一个即时场景。该平台实现任务指令下达、护林员巡检轨迹监测、情况上传、定位导航等功能，构建了对全市森林资源远程化、智能化、无缝隙监管的“安丘模式”。

一、聚焦完善组织体系，筑牢林长制工作基础

（一）市级林长体系。设立市级总林长、副总林长5 名，负责组织全市森林资源保护发展工作，承担全市林长制实施的总督导、总调度、总协调，并配合潍坊市级林长做好责任区内相关工作，负责领导、组织责任区域内“增绿”“护绿”“营绿”等工作，协调解决重点难点问题。

（二）镇级林长制体系。设立镇级林长、副林长167 名，负责领导、组织辖区内森林资源保护发展工作，并配合落实上级林长交办的工作任务，负责对村级林长履职情况进行监督管理。

（三）村（社区）林长体系。设立村（社区）林长、副林长3122 名，负责落实辖区内森林资源保护发展工作，并配合落实上级林长交办的工作任务。

（四）民间林长制体系。设立民间林长（科技林长）26 名，主要由辖区内的造林大户以及企业、合作社负责人担任，配合各级林长落实好辖区内森林质量提升及苗木管护等工作。

二、聚焦密织监控网络，搭建五位一体智慧平台

（一）高频次多源卫星监测。卫星监测具有覆盖范围广、信息量大、动态更新快、不受地形影响的优势。利用静止（H8、FY-4）+极轨（FY-3B、C、D；NPP、Terra、Aqua 等）16 颗卫星资源，采取每10 分钟1 次的监测频次，满足时间和空间的需求。同时，基于卫星遥感数据的中红外通道和远红外通道对于高温目标的灵敏反应，能够对地面火点等进行精准判识。

（二）全天候地面视频监控。先后投资320 多万元，在城顶山、五龙山、拥翠山、摘药山等森林资源重点区域，布设可见光和红外双模式监测地面监控摄像头56 个、融合环保部门高清摄像头45个，通过影像实时管理及动态热源监测，实现小面积火情、盗砍盗伐、日常管护24 小时实时监控，与遥感监测互相补充，实现了对全市2.8 万公顷林地全覆盖监管。

（三）常态化无人机空中巡航。在中型无人机上搭载可见光摄像头、红外成像仪及云台，以红外成像仪为主、可见光摄像头为辅识别火情，利用云台带动摄像头对火情实时跟踪，及时有效开展森林火灾监测预警。目前，在城顶山防火中队留置无人机1 架，另外安排不定时、不定点备勤无人机2架，实现了应急指挥调度、日常巡航监管的动态监测管护模式。

（四）智能化专业队员组织管理。研发了防火队员和护林员专用巡检手机软件，通过收发信息、强制电话、实时定位等多种形式，对全市90 名防火队员、109 名护林员统一指挥调度，实现就近导航处置火情、实时掌握护林巡查情况等。

（五）高分辨率影像分析调度。高分辨率卫星数据具有分辨率高、覆盖周期短的特点。高分辨率对地观测系统山东潍坊数据与应用中心具备国家高分专项系列卫星影像数据的直收能力和快速处理能力，潍坊地区可实现两米分辨率月度覆盖和亚米级分辨率季度覆盖。同时，能够进行快速分析研判、作出反应、即时调度，从根本上解决了人工判断不准、反应迟缓的问题。

绿满乡村

荒山绿化成效

三、聚焦工作有序推进，创新构建六个新机制

（一）跟踪监测机制。充分发挥信息平台综合分析优势，对森林资源管护中乱砍滥伐、林木病虫害等情况全过程监控监测。例如林地上树木采伐后未及时更新，可通过信息平台影像分析、跟踪监测监控直至该林地树木完成更新。

（二）问题上报机制。护林巡护队员在日常巡护期间，对违规占用林地、自然地质灾害、森林防火等森林资源管理异常现象，利用手机软件拍照上传至林长制智慧信息平台系统，达到问题及时发现、同步上传的效果。

（三）整改反馈机制。成立专门督查指导小组，对上传到平台的问题进行实地勘查，及时对接辖区林长逐一反馈问题，制定整改方案，直至问题全部整改到位。

（四）评价考核机制。健全完善林长制工作考核机制，制定《林长制工作考核办法》，坚持日常考核与年度考核、部门考核与目标考核、专项考核与综合考核、森林资源总量和增量考核相结合。市镇两级将林长制工作全部纳入了经济社会发展年度综合考核，将考核结果作为地方党政领导干部综合评价的重要依据。

（五）调度会商机制。结合全市召开的4 次总林长会议，各级林长、成员单位负责人进行阶段性工作总结汇报，市总林长逐一进行点评，指出存在的问题，安排部署下步工作，要求各级林长在工作中遇到问题随时汇报，第一时间解决。

（六）配套联动机制。以林长制智慧信息平台为依托，与公安、应急管理、水利、消防、环保等职能部门实现资源共享，加强部门联动，对全市所有森林资源进行无缝隙监控监管，构建了无人化、远程化、共享化、智能化的信息监管格局。

四、聚焦林长牵头抓总，开创资源管理新局面

（一）解决理念淡化问题，生态意识切实增强。推行林长制后，构建形成了以党政领导负责制为核心的现代林业治理体系，各级党委、政府抓生态文明建设的主动性显著增强，在“林”字上精确发力，在“长”字上担当尽责，在“制”字上创新突破，广大干部群众在“增绿”“护绿”“管绿”“活绿”“用绿”五方面的积极性明显提升，生态保护意识不断增加。

（二）解决职责虚化问题，工作责任压紧压实。林长制改革确定全市森林资源保护发展的总体目标，共设立12 类70 项任务指标，分解落实到各级党委、政府，并建立严格的调度、督察、考核制度。建立横向到边、纵向到底的责任体系，压实工作责任，协调各方力量，确保一山一坡、一园一林都有专人专管，形成了“山有头、林有主，有问题、找干部”的良好局面。

（三）解决权能碎化问题，部门联动形成合力。打破了林业部门“单兵作战”的老传统，变过去“一对多”为现在“多对一”模式，形成党政同责、部门联动的新格局。各级林长充分发挥牵头抓总作用，各成员单位加强协调联动，林长制办公室切实发挥统筹协调、组织指导等职能，推深做实林长制各项工作，形成了奋力绘就美丽安丘新画卷的工作合力。