加强湿地生态修复 擦亮国际湿地城市名片

撰文·供图｜陈明海

东营市是黄河三角洲的中心城市，受河海双重恩赐，境内湿地资源得天独厚，2018 年荣膺全球首批“国际湿地城市”。湿地是东营的优势自然资源，也是独特的地标生态特色，近年来，特别是《中华人民共和国湿地保护法》颁布实施以来，市委、市政府高度重视湿地保护修复工作，健全体制机制，不断推进湿地保护工作，湿地生态环境持续改善。

一、健全完善湿地保护的体制机制

一是强化组织领导。成立了以市政府主要负责同志任组长的“湿地保护协调领导小组”，统筹推进森林湿地保护工作。二是完善机构设置。成立森林湿地长制办公室，统筹协调各级、各部门力量开展森林及湿地资源的保护工作。三是健全工作机制。在全国率先推行“森林湿地长制”工作机制，将湿地保护纳入全市森林湿地长制工作重要内容。与市人民检察院、市公安局加强工作协作，建立“森林湿地长+检察长+生态警长”协作机制，探索监察监督、执法检查与行政履职同向发力的生态保护新格局。四是完善责任体系。全市设立森林湿地长1696 名，其中市级5 名、县（区）级25 名、乡（镇）级107 名、村级1466名，民间森林湿地长93 名。切实加强森林湿地资源网格化管理，逐地逐片落实四级森林湿地长责任区域，建立了市、县、乡、村四级覆盖全域的森林湿地长责任体系，形成了“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”的工作格局。

东营滨海湿地滩涂

二、坚持依法依规保护湿地

一是进一步夯实湿地保护管理的法治基础。为进一步加强湿地保护，规范湿地占用，明确湿地占用恢复费缴纳、使用及管理，根据《中华人民共和国湿地保护法》《山东省湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》《东营市湿地保护条例》的有关规定，联合相关部门启动了《东营市湿地占用补偿管理办法》制定工作，推动湿地占用相关配套管理办法落地实施。二是进一步夯实湿地保护管理的规划基础。推动《东营市国土空间生态修复规划》的编制，落地实施《东营市湿地保护规划》《东营市中心城湿地保护规划》，明确湿地资源保护工作目标、主要任务、重点工程，着力增强湿地生态系统功能，提高生物多样性。

三、全力构建湿地保护体系

近年来，为促进全市更多湿地资源能够得到有效保护，突出保护优先、自然恢复优先，加快建立健全自然保护地管理体系。一是积极争创黄河口国家公园。坚持陆海统筹、一体保护，科学划定建设规划范围3517.99 平方千米，打造世界陆海统筹型自然保护地典范。黄河口国家公园创建已通过国家评估验收，设立报批相关成果材料已通过国家复核，目前正在稳妥推进国家公园内矛盾调处。二是自然保护地体系建设不断优化。加快构建以自然保护区、湿地公园、水源保护区、海洋特别保护区、湿地保护小区等形式多样、寓于一体的湿地保护体系。目前，全市建有1 处国际重要湿地、1 处国家级湿地公园、5 处国家级海洋特别保护区、9 处省级湿地公园、4 处省级森林公园、9 处水源保护区、3 处水产种质资源保护区、59 处湿地保护小区，湿地保护面积达2762平方千米，保护率达60.47%。黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作已顺利完成世界自然保护联盟实地评估。全市自然保护地高质量发展新格局初步建立，生态系统功能明显改善。

四、湿地生态修复成效显著

《中华人民共和国湿地保护法》施行以来，积极争取政策支持，大力实施湿地生态修复和国土绿化行动。一是持续推进沿黄生态长廊建设。重点对沿黄大堤外侧、南展大堤两侧宜林地和“绿化断档”实施造林绿化，对沿黄部分低效林片区进行补植提升，对沿黄湿地资源进行保护修复。目前已完成造林和退化林修复1467 公顷，保护修复湿地433 公顷，完成投资4.96 亿元。二是扎实推进黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复项目。多措并举、因地制宜，完成互花米草治理5200 公顷，种植盐地碱蓬1000 公顷，种植海草床示范区25 公顷，恢复底栖生物生境10 公顷，国家级自然保护区退化湿地生境得到有效恢复。黄河刁口河流路整治完成河道疏浚14.4 千米，建设生物通道5 处。孤岛地区刺槐林更新改造完成167 公顷，有效改善了区域生态、生产、生活条件。通过实施国家特殊及珍稀林木培育项目，进一步丰富了全市珍稀树种种质资源，共完成森林改培1267 公顷。三是积极推进全域湿地保护修复。按照出台的一系列关于加强湿地保护的办法和规划要求，统筹实施了一批水系贯通、湿地修复和改造提升工程，着力打造舒朗大气、清新明亮、生态宜居的魅力城区。积极探索河流沼泽湿地修复、盐沼湿地修复和潮间带湿地修复的“黄河口湿地修复模式”，抢抓黄河口国家公园创建重大历史机遇，加快推进自然保护区湿地生态修复项目建设。

城市湿地

五、湿地宣传教育氛围浓厚

建设“黄河口湿地博物馆”“黄河三角洲鸟类博物馆”“湿地学校”等，不断增强生态道德教育场所宣传教育功能，编写了未成年人生态道德教育教材，建立了生态道德教育讲师团，开设了“笔记大自然”“让燕子住我家”等深受学生和家长喜爱的教学科目，在全市中小学开展了未成年人生态道德教育活动，把生态道德教育融入日常教学、学生业余活动。结合“世界湿地日”“世界野生动植物日”“黄河口国际观鸟节”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“湿地摄影展”等活动，组织志愿者进社区、进学校，开展湿地保护公益宣传。目前，东营市2 所学校被评为“国际生态学校”，12 所学校入选“中国湿地学校”，3 所学校获“全国未成年人生态道德教育示范学校”称号，19 所学校成为“东营市未成年人生态道德教育实践学校”，7 所中小学校荣获“东营市湿地学校”称号。通过“湿地学校”建设和生态道德教育，引导带动全社会树立起“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态理念。