淄博市“四位一体”深化改革 开创国有林场现代化发展新路径

撰文·供图｜徐利 郭成青 滕振宙 孙冬迎 白冰

▲ 鲁山林场

近年来，淄博市深入贯彻习近平生态文明思想，以原山林场深化国有林场改革试点为契机，聚焦森林质量精准提升、森林资源保护、激励机制建立、基础设施建设等方面，因地制宜，改革创新，探索了“生态优先、合理利用、设施完备、林区和谐”的现代国有林场发展之路，推动构建起全市国有林场高质量发展新格局。2022 年4 月，“淄博市创新国有林场‘一场两制’模式”被省委改革办表彰为“山东省改革试点成果”。

一、聚焦“双碳”目标，“科学+精准”提高森林质量

一是科学编制森林经营方案。组织全市10 处国有林场编制森林经营方案（2021—2030 年），将各项经营措施、建设任务落实到山头地块，建立了以森林经营方案为核心的森林经营管理制度，实现国有林场森林经营的科学化和规范化。二是精准提升森林质量。争取山东省财政资金320 万元，在3 个国有林场实施森林质量精准提升示范项目，通过森林抚育、低效林改造、疏林地造林、树种结构优化、火烧迹地和病虫害严重区域更新等措施，提升国有林场森林面积267 公顷。精准实施国有林场森林抚育管护，完成中央财政森林抚育项目1600 公顷，淄博市级财政森林抚育项目1713公顷，进一步提高了全市国有林场森林资源质量。三是探索发展林业碳汇。沂源县积极成立沂源碳中和发展有限公司，为布局“碳”产业板块做准备。原山集团与华能山东发电有限公司白杨河发电厂签署战略合作框架协议，着力在清洁能源、碳汇林建设等方面进行深入合作，打造“碳中和森林小镇”示范工程。四是加强林木种质资源保护。发挥国有林场独特的资源禀赋和人才、技术优势，建设国家级林木种质资源库1 处、省级林木种质资源库2 处，市铁山林场异地收集保存柿树、皂角、文冠果等种质资源1056 份，市鲁山林场原地保存紫椴、无梗五加、麻栎、油松等种质资源，培育无梗五加、北五味子幼苗200 余株，为珍稀濒危树种扩繁保护积累了经验。

▲ 国有林场技能竞赛选拔

二、坚持科技赋能，“联防联控”筑牢森林安全屏障

一是严守森林防火底线。建立常态化联防联动机制，市自然资源和规划局每年与周边地市相关部门协调召开森林防火联席会议，每月与市应急局、公安局等单位会商研判森林防火形势，国有林场定期与相邻镇、村实施防火区域联动，通报防火工作情况。大力推进智慧林场建设，将天眼、气象、“慧眼”卫星热点监测等系统链入监测预警中心，实现天上慧眼卫星监测、空中无人机巡护、地面视频监控和护林员看守的“天地空人”立体化森林防火体系。强化国有林场森林防火能力提升，建设林火监控设备69 套、防火道路116 千米、输水管网35.7 千米、蓄水池22 个、瞭望台27 个、防火车辆47 台，每年打烧、铲割林火阻隔带62 千米，连续多年实现防火期内森林火灾零发生。在全省首届、第二届国有林场森林防火技能竞赛中均获团体第一名，并斩获多个单项冠军。二是夯实林业有害生物防治基础。对国有林场实行林业有害生物防控“一张图”“一张网”管理，建成林业有害生物测报点27 处，落实专兼职测报员36 人。加大无人机在松材线虫病等重大林业有害生物防控中的运用，通过人工调查、无人机监测、地面设备监测等方式，对全市国有林场内3667 公顷松林开展松材线虫病日常监测。综合采取生物、物理、化学综合防控措施，年均完成防治作业2200 公顷，实现“有虫不成灾”的防控目标。在全国林业有害生物防治员职业技能竞赛中，淄博市获得全省选拔赛团体第一名，并代表山东省参加全国比赛，获得总分第二名的好成绩。淄博市美国白蛾防治典型经验被国家林草局、省自然资源厅宣传推广。

三、持续深化改革，“酬薪分配”激发发展新动能

一是建立林场职工绩效考核机制。针对国有林场改革后出现的新情况新问题，积极创新内部管理机制，建立岗位设置、绩效考核等管理制度，分类分级设置确定林场内部工作岗位。按照人岗匹配、发挥特长的原则竞聘工作岗位，变“以人定岗”为“以岗选人”，工作主责和经营效益按季度考核，切实调动林场职工的积极性和主动性。二是完善干部担当负责机制。出台《关于打造“三型一化”干部队伍的实施意见》，进一步调整优化干部特别是国有林场干部的考核内容指标，改进考核办法，强化考核结果的运用。实行国有林场专业技术人员竞争上岗制度，通过公开竞聘，晋升专业技术人员97 名，16 名林场领导因年龄偏大、工作责任心不强等原因退出领导岗位，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好局面。三是优化专业人才招引机制。针对国有林场干部职工队伍年龄老化，特别是技术岗位人员缺乏的问题，加快专业化人才引进步伐，通过“名校直通车”“名校人才特招”以及事业单位人才招考等形式招聘工作人员41 名，为国有林场高质量发展提供人才支撑。结合事业单位改革，提高国有林场高、中级岗位设置比例，鼓励更多的专业技术人员扎根国有林场建功立业。

▲ 大美鲁山

四、坚持以人为本，“共建共享”推进共同富裕

一是提升生产管理设施。积极争取财政支持，加大对国有林场道路、水、电等基础设施改造提升力度，全市各国有林场基本实现了通场公路全部硬化，科研、生产、生活用房需求得到有效解决。市鲁山林场积极协调电力公司和联通公司，解决了22 个护林点通电、18 个护林点通网络问题。市原山林场实施原山省级自然保护区监测能力提升项目，在重点路口安装全天候智能监控系统，依托数据分析为自然保护区规范管理提供更有利的支撑和保障。二是推广护林点“暖心工程”建设。总结推广市鲁山林场、沂源县织女洞林场“暖心工程”建设经验，加强国有林场护林点标准化建设。全市累计建成小伙房44 间、小活动室446 平方米、小菜园0.9 公顷、小澡堂21 间，改善了国有林场护林点职工的生产生活条件。三是推进共同富裕。推广市原山林场“一家人一起吃苦、一起干活、一起过日子、一起奔小康、一起为国家作贡献”的理念，加大对困难职工帮扶力度，实现困难职工精准化、常态化帮扶，近3 年累计帮扶资金9.6 万元，国有林场干部职工的归属感、获得感、幸福感日益提升。发挥国有林场人才、技术、资源优势，积极引导周边村庄发展林木种苗、林下经济、乡村旅游等产业，实现国有林场和乡村振兴融合发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板。