阿富汗毒品问题对我国的影响及应对措施

陈忠杰

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

2021年8月15日阿富汗总统出逃，塔利班再次进入喀布尔，标志着时隔20年之久的塔利班在阿富汗政权的确立。阿富汗区位优势突出，无论是地理位置、经济发展、军事战略等在亚洲都处于重要位置，乃至是西方国家进入中亚地区的桥头堡。战乱中阿富汗政权不断更替，刺激了国内非法经济发展。当前受历史、宗教、贫困等多重因素影响，阿富汗以毒品的持续犯罪维持了其庞大的毒品经济。如今阿富汗人民在战后重建中面临着严重挑战，阿塔政府同样在战后重建中面临来自民族矛盾，与各类极端组织、恐怖组织的关系、财政支出、毒品犯罪等国际国内矛盾的多重挑战。

一、阿富汗毒品问题的历史与现状

(一)阿富汗毒品问题的由来

大约公元前4世纪，罂粟作为贸易商品从埃及、希腊引进至阿富汗国内，虽有种植但规模不大，仅家用或药物使用，没有作为商品使用。自18世纪开始受阿富汗国内政治的影响及东印度公司为弥补贸易逆差带来的影响，鸦片被作为商品进行销售，此时阿富汗罂粟种植呈现出繁荣的景象。随着全球化进程加快中亚地区不稳定因素持续增多，战争为阿富汗毒品发展创造了有利条件。20世纪70年代末苏联为通过阿富汗打开南下印度洋出海口，发动了长达10年战争，苏联的入侵很快造成阿富汗国内处于无政府状态。此时阿富汗农业生产已经无法满足人民生活需要，加之监管的缺失以及许多地方鼓励农民种植罂粟，美国更是对阿巴边境罂粟种植持放任态度，甚至把毒品作为一种打败苏联士兵的武器，由此阿富汗毒品经济迅速蔓延。

政权的更替及外部环境的变化也影响着阿富汗毒品问题的发展。从塔利班执政前后视角分析，受塔利班政府的鼓励和支持，阿富汗鸦片种植飞速增长，从1980年的200吨快速增长到2000年的3278吨。随着国家关系变化、利益冲突的影响，“9.11”事件后以美国为首的西方国家打着反恐的旗号入侵阿富汗，塔利班迅速垮台。此后塔利班将政权化整为零蛰伏于阿富汗农村地区，与部族之间建立了良好的互动，依托族群长老获取情报，通过毛拉招募成员等。此时塔利班默许族群部落种植罂粟，通过收取农户鸦片税并为贩卖者提供武装保护从中收取保护费，也收取国际走私通道保护费。有数据显示，哈吉·朱玛·汗经营的走私通道，为毒品贩卖提供武装保护的费用高达20%，这为塔利班资金收入提供了最直接通道。塔利班也直接参与毒品的制造和销售，在靠近巴基斯坦和伊朗边界，塔利班亲自经营毒品提炼和加工，2008年阿富汗98%的鸦片来自塔利班控制地区。

(二)阿富汗毒品问题的现状

阿富汗受历史、族群政治、伊斯兰原教旨主义衍生的恐怖主义组织，战后政府财力紧缺、民众贫困加剧等因素影响，在毒品治理问题中面临着严峻挑战。据2021年世界毒情报告显示，阿富汗2020年用于非法种植鸦片的土地面积较去年相比增加了37%，这一增长延续了过去二十年来全球罂粟种植面积不断上升的趋势。2020年阿富汗鸦片总生产量占全球的85%之高。(1)2021年世界禁毒品报告.联合国毒品犯罪办公室 2021年。据联合国毒品和犯罪办公室公布的数据显示，2016～2021年阿富汗烤干鸦片产量总体处于上升趋势，虽然有部分年份略微下降，但总体产量依然较高(如表一)(2)World Drug Report 2022_Annex[EB/OL].https：//www .unodc .org/unodc/n/data-and-analysis/wdr2022_annex. Html。

表一 2016～2021年阿富汗烤干鸦片潜在产量(吨)表

自2021年塔利班再次执政以来，阿富汗毒情形势有了一定转变，据阿富汗禁毒部长阿卜杜勒·哈克·哈姆卡尔(Abdul Haq Hamkar)宣布阿富汗的罂粟种植已经降至零。(3)吴丹婷.胡宁阿富汗资讯[EB/OL].阿富汗周报【第13】期.2022年9月但从塔利班宣布禁止罂粟的种植禁令时间看，主要的罂粟作物已经收获，“……所以禁令对产量不会产生重大影响。”因此阿富汗国内仍然囤积着大量鸦片。俄罗斯外交部新挑战和威胁问题司司长弗拉基米尔·塔拉布琳在接受采访时表示，塔利班已经开始打击毒品，但是自其执政以来从阿富汗流向中亚的毒品在大幅增加，塔吉克斯坦缴获阿富汗毒品数量是去年同期的14.5倍。(4)周洁 胡嘉琛.从阿富汗流向中亚的毒品大幅增加[EB/OL].卫星网.202年8月17日。由此可见阿富汗毒情形势不容乐观。

随着阿富汗境内毒品生产的转型，在过去的几年中出现了数百个冰毒实验室，由此可见阿富汗境内毒品问题并不会随着种植面积的减少而好转。据联合国2021年毒情报告显示，阿富汗2021年非法种植罂粟的土地面积是该国有记录以来第三高，较2020年相比增加了37%，占2020年全球鸦片总生产数的85%。(5)2021年世界毒情报告.联合国毒品犯罪办公室.2021年。由此推测此次塔利班执政后，受历史因素与现实原因的影响，国内鸦片的储备量仍然较大，之前已经形成的贩毒通道以及其之前所经营的制毒场所，不会随着塔利班的执政而快速消失，或者说消失需更长时间。

(三)阿富汗毒品问题的趋势

1.恐怖主义与毒品结合更为密切

当前阿富汗境内恐怖组织不容小觑，恐怖组织势力遍布多省，“基地”组织目前分布在阿富汗的巴达赫尚、法里亚布、加兹尼、拉格曼、楠格哈尔、卡皮萨、努里斯坦、潘杰希尔、帕尔万、塔哈尔、乌鲁兹甘和扎不尔等15省；“伊斯兰国呼罗珊分支”主要在库纳尔省和楠格哈尔省，其他小分队和小团体分布在阿富汗全国各地；“东突”主要盘踞在阿富汗巴达赫尚及周边省份；“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”多分布在巴德吉斯省。据此分析，多数恐怖势力盘踞在阿富汗北部、东部及东南部、西部地区，与猖獗的毒品走私贩卖的北部线路、南部线路、西部线路相吻合，这就为毒恐合流提供了便利条件。塔利班执政后宣称与恐怖组织划清界限，打破了此前塔利班与恐怖组织之间寄生、互利合作、和平共生的关系模式。“伊斯兰国呼罗珊分支”对塔利班敌对冲突更加明显，随着双方的较量，“伊斯兰国呼罗珊分支”需要筹措大量的资金来确保其开销，并对此前塔利班通过毒品经济获得大量资金的方式觊觎已久。阿富汗境内的恐怖组织，无论是“基地”组织还是“东突”“乌伊运”，对筹措资金的过程都涉猎“毒品犯罪”领域。

2.阿富汗境内传统毒品转向合成毒品的趋势加大

阿塔政府执政后，对外宣称要全力开展打击毒品犯罪，通过一年努力效果明显。但当前阿富汗境内的毒情形势正由生产传统毒品转向生产合成毒品，据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的2021年阿富汗鸦片种植和生产调查数据显示，2021年阿富汗鸦片收成为6800吨，其中5400至5 700吨可能用于生产纯度在50%至70%之间的海洛因。(6)2021年阿富汗鸦片种植和生产调查报告.联合国毒品犯罪办公室.2021年。随着新型毒品在世界毒品市场上更受欢迎，冰毒正在以创纪录的速度发展，据联合国毒品和犯罪办公室发布的数据显示自2018～2021年以来，在阿富汗与塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗三国边境处缴获大量海洛因和冰毒数量不断增加，发展势头迅猛(如图一所示)。(7)2021年世界毒情报告.联合国毒品犯罪办公室.2021年。据数据显示，2021年开始，在陆路车辆中缴获的海洛因和冰毒都在明显增加，由此可以见阿富汗新型毒品正在兴起，也足以说明当前境内传统毒品转向合成毒品的趋势进一步加大。

图一：2018～2021年，距离阿富汗2000公里处缴获大量海洛因和冰毒

3.中小规模贩毒活动持续发生

阿富汗毒品在世界毒品市场上占据了较大比重，拥有三条成熟的贩毒通道。据联合国毒品和犯罪问题办公室公布，在阿富汗鸦片贩运路线上，有关国家联系的贩运集团影响范围数据显示，2018年1月至2021年3月最常见的贩运者按国籍分列涉及离阿富汗最近的海洛因缉获个案集中分布在中层规模和小规模分层中(如图二所示)。(8)2021年世界毒情报告.联合国毒品犯罪办公室[EB/OL].2022年。由此可见中、小规模性毒品犯罪活动仍然占据主要。

二、对阿富汗毒品问题造成影响的因素

(一)族群政治与现代政治博弈为毒品走私提供喘息机会

阿富汗是一个部族框架下发展起来的政治国家，部族权利对阿富汗政权影响较大，重大现实问题要听取支尔格会议(部族长老会议)意见。进入20世纪阿富汗再次动荡，各部族以各种形式参加“民族国家”建构，形成了以部族为基础的政治权力大于总统权力的特点，总统既是部族成员也是部落成员，其政治统治基础来源于本部族和本部落的支持，各部族更倾向于推举本部族人员出任总统并为其谋取更大利益，最终导致官僚机构成为了本族群发展壮大的一个“政府工具”，此种利己主义主导下的族群政治与现代政治建设之间的博弈为毒品发展提供了喘息机会。

(二)阿塔政府与国内极端组织、恐怖组织的关系影响毒品发展

阿富汗部族之间的斗争是阿富汗国内动荡的根本原因所在。当前阿塔政府内部受意识形态基础和派系矛盾影响，内部保守派与强硬派认为塔利班在崛起过程中，极端恐怖组织都是自己的合作伙伴给予了帮助，当前开展反恐活动必将会把“哈卡尼网络”以及其他之前的伙伴关系抛弃，这会违背塔利班一直宣扬并严格遵循的普什图瓦里准则，会引起塔利班内部派系的不团结。当前塔利班政府虽然提出要与恐怖组织划清界限，但在开展打击极端恐怖组织的过程中，只会尽快地消灭独立性不强、组织人员较少、武装反抗能力弱的部分组织。在打击恐怖组织进程中，部分恐怖组织可能会延续塔利此前生存之道，蛰伏于塔利班控制区的薄弱地带，组织壮大队伍以及开展高利润的犯罪活动，控制毒品通道，经营“毒品工厂”，为毒品犯罪保驾护航等方式获取资金，不断壮大组织，与塔利班对抗，实现国家政权的掌握。

(三)阿富汗贫困问题刺激毒品走私

塔利班执政后阿富汗社会稳定有所好转，但贫困问题依然没有显著改善，尽管有一些国家伸出了援助之手但无法改变当前经济发展状况。2022年1月以来，在阿富汗特别信托基金(STFA)的援助下，毒品和犯罪问题办公室已经支持了赫尔曼德省和坎大哈省 3631 多个易受罂粟生产和贸易影响的家庭，确保数百万阿富汗家庭在摆脱罂粟种植的同时避免挨饿。(9)后院家禽养殖改善了赫尔曼德省女户主家庭的粮食安全.[EB/OL]. Babri Bibi 的故事https：//www.unodc.org/afghanistan/en/frontpage/2015/backyard-poultry-farming-improves-food-security-of-female-headed-family-in-helmand--babri-bibis-story.html同年5月在喀布尔联合国大院举办了为期两天的展览，来自多个省份26 名中小型企业家 (SME)参加，巴达赫尚、巴米扬、赫拉特、喀布尔和楠格哈尔都参加了展览。(10)毒品和犯罪问题办公室在喀布尔举办了为期两天的女企业家产品展.[EB/OL]. https：//www.unodc.org/afghanistan/en/frontpage/2015/unodc-organized-two-day-products-exhibition-for-women-entrepreneurs-in-kabul.html从参展的省份分布情况分析，以喀布尔为中心辐射至周边省份，南部省份参加较少。事实证明阿富汗经济发展可能存在发展不平衡的现状，及贫困人口庞大。为改变生活现状，毒品犯罪的暴利性很可能会诱发大量的毒品走私案发生。

三、阿富汗毒品问题对我国的影响

(一)阿富汗毒品产量居高，新疆禁毒压力增大

近年来阿富汗鸦片种植面积大且产量高，据联合国毒品和犯罪问题办公室估计，2021年阿富汗种植罂粟的面积达17.7万公顷，生产的鸦片可以产出600吨海洛因；联合国执行摘要所涉政策问题2022 年世界毒品问题报告中公布的数据显示，2021年阿富汗鸦片产量占据了全球非法鸦产量的86%。(11)联合国执行摘要所涉政策问题2022 年世界毒品问题报告[EB/OL].https：//www.unodc.org/unodc/site-search尽管阿富汗塔利班新闻发言人扎比胡拉·穆贾希德(Zabihullah Mujahid)宣布，要大力开展禁毒工作，但是此时阿富汗鸦片的收割已经全部结束。此次宣布对鸦片产量的影响不大，鸦片仍然处于高产量状态下。如此高产量的鸦片所加工成的毒品必然会外流，可能会造成使用阿片制剂的人数增加，且使用阿片制剂的频率增加，同时阿片剂贩运和相关犯罪活动也会随之增加。阿富汗毒品外流主要利用周边第三国家陆运、空运、海运和物流寄递外流至我国，阿富汗毒品进入我国最直接的通道就是利用中巴经济走廊和通过吉尔吉斯斯坦。2018年阿富汗籍贩毒人员亚森·沙纳依先后三次以体内藏毒的方式经巴基斯坦转运，携带阿富汗海洛因入境，第三次携带毒品入境时在新疆被抓获。此前受新冠肺炎疫情影响，传统陆路口岸及航空口岸走私毒品的难度加大，邮路、水路受影响较小，深得毒贩青睐。由此可见，阿富汗高产量的鸦片加工成海洛因及其他毒品后，通过多线路贩运至新疆，也充分说明了贩毒分子试图打开，经新疆向我国走私贩卖毒品的通道。

(二)阿富汗毒品贩卖线路多变，拦截打击困难

中亚地区既是毒品消费市场之一，也是阿富汗毒品销往世界各地的一个重要通道。阿富汗毒品贩运路线主要有西部路线(巴尔干路线)、北部路线、南部线路。中国与阿富汗相接壤的瓦罕走廊是我国古代向西贸易来往、文化交流的必经之路。如今陆路口岸的建成使用，杜绝了非法贸易(如毒品)，由此产生了其他毒品贩卖通道，以及形成了借助第三国进入我国的贩卖路线，使我国边境管控及打击毒品犯罪的压力增加。

1.毒贩经陆路口岸贩卖毒品至我国的路线主要是，经巴基斯坦进入新疆或经乌兹别克斯坦-哈萨克斯坦-吉尔吉斯斯坦进入新疆。随着后疫情时代的到来，红旗拉普口岸对人员、货物出入境的通关已经恢复，与巴基斯坦贸易往来更加频繁，可能会造成毒品通过货车夹带的方式进入新疆的风险会不断加大。同时，有研究表明毒贩经霍尔果斯、阿拉山口等口岸以铁路运输夹带的方式，将毒品运输至我国新疆的风险也正在增加。

2.毒贩采用空中通道(航空)将毒品贩运至我国的路线主要是，阿富汗-巴基斯坦-广东省；阿富汗-北京、上海、广东。早在2008年国务院新闻办公室举行新闻发布会时，就明确讲到阿富汗毒品通过空中通道(航空)将毒品直接空运至北京、上海、广东，对我国危害越来越大。截止2020年，我国毒情报告再次公布了以阿富汗为中心的“金新月”毒品贩运至我国内地的贩毒网络团伙，已经形成且分工明确、较为稳定。

3.近年来毒贩采取海上运输的方式将毒品贩卖至我国的路线主要是，阿富汗毒品通过其他国家迂回至东南亚中转，由香港、 澳门及广西等地进入我国。2021年7月，香港海关从巴基斯坦进口的棉纱中查获了约220公斤疑似氯胺酮，这是香港海关自 2012年5月以来破获的最大海路贩运氯胺酮案件。

4.随着物联网的快速发展，毒贩越来越青睐物流寄递方式贩毒。据有关资料显示，阿富汗毒品进入我国的邮寄线路是，印度至广州、佛山、深圳、东莞和嘉兴；孟加拉国至广州、义乌、福州和上海；马来西亚至义乌、佛山、珠海和湖州；巴基斯坦至广州；肯尼亚至东莞等线路。(12)郑廷彰，宋继军，索金玲，等. 阿富汗塔利班执政时期毒品问题分析及我国口岸风险防控研究[J]. 海关与经贸研究，2022，43(05).

由此可见，阿富汗毒品通过陆、海、空和物流寄递行业入境我国的线路已经形成，正在全方位、多渠道将毒品贩运至我国，入境毒品藏匿方式更加隐秘，贩毒人员成分更加复杂，造成我国在拦截打击毒品方面的困难加大。

(三)阿富汗毒品贩卖活动，严重威胁新疆长治久安

阿富汗处于中东、中亚和南亚国际恐怖主义“弧形地带”的中枢纽位置，其宗教特点为我国恐怖势力的滋生和扩散提供了“土壤”。(13)梁治寇.对当前公安反恐情报工作的几点思考——国际恐怖主义活动“弧形地带”及其影响分析[J].公安研究，2007，(05).阿富汗国内恐怖组织涉猎毒品犯罪活动，给我国国家安全带来了安全隐患。随着国际反恐形势的变化，新疆“三股势力”通过阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家，从事毒品贩卖活动获取大量资金，购买武器弹药实施暴力恐怖、民族分裂活动。盘踞在哈萨克斯坦的“维吾尔人民党”头目卡哈尔曼·胡加别尔地尤夫派人入境组建贩毒团伙，试图通过边境口岸向我国偷运毒品，“三股势力”通过毒品贩卖大肆敛财为其实施恐怖活动提供资金支持，(14)边振辉. 金新月毒品渗透对新疆禁毒工作的影响[J]. 求实，2009，(02).加之新疆与周边8个国家接壤，有9个跨界民族，跨界民族之间在语言、宗教、文化、习俗上有着千丝万缕的联系，使得新疆毒情形势及社会面临的安全形势更加严峻，对新疆的长治久安和政治稳定构成严重威胁。

(四)阿富汗毒品助推了我国内地部分省份毒品泛滥

受地缘因素的影响，阿富汗毒品借助第三国陆路口岸向我国新疆不断渗透，给新疆毒情形势造成了一定的影响。同时，阿富汗毒品通过第三国航空、海上线路进入我国广东省，对我国广东省毒品泛滥起到了推波助澜的作用。广东省内非洲籍人员从事贩毒活动较为活跃。如，尼日利亚人员为了获得高额报酬，充当毒贩马仔铤而走险，向广东黑人聚居地实施毒品贩卖活动；广东靠近港、澳地区，此两地受历史原因的影响毒情形势也不容乐观。加之海南自由贸易港的建设海上航线逐渐增多，毒品进入我国内地会随着航线的开通逐渐增加。2018年，中国破获“金新月”海洛因入境案件92起，缴获“金新月”海洛因67.8公斤。“金新月”海洛因入境虽查获较少，但一直在尝试迂回中东、西南亚、非洲国家，通过航空渠道“点对点”从广东渗透入境。据2020年国家毒情报告公布数据显示，我国缴获“金新月”海洛因186公斤，同比上升了1.4倍。“金新月”海洛因主要从广东走私入境，已形成分工明确、较为稳定的贩毒团伙网络。虽然近几年广东缴获来自“金新月”毒品的数量在减少，这与近几年疫情有一定的关系。随着后疫情时代的到来，广东可能会出现疫情之前复杂的毒情形势。

(五)贩毒活动给“一带一路”高质量发展带来不稳定因素

毒品贩卖活动影响我国与“一带一路”沿线国家之间的密切合作与发展进程。截至2023年1月6日中国已经同151个国家和32个国际组织签署200余份“一带一路”合作文件，其中与我国西部边疆接壤的8个国家中7个国家签署了合作备忘录(如表二所示)。

表二 与我国新疆相接壤的国家在“一带一路”倡议下签订合作文件一览表(15)已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览[EB/OL]- 中国一带一路网 https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm 2022年

随着经济全球化、一体化发展，阿富汗毒品问题给“一带一路”建设的行稳致远带来不利影响。巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦都与阿富汗有着共同的边界线，边境地区地貌复杂难以形成有效管控。加之跨界民族存在及其他因素的影响，阿富汗国内局势以及阿富汗毒情现状的变化会向边界线两侧外溢，对中亚国家发展造成一定影响，继而冲击“一带一路”倡议在中亚国家的高质量发展。随着航空、陆路、中欧班列铁路的开通并不断完善，我国对外开放的口岸在不断增多，加大了与周边国家的交流交往。在此过程中，毒品犯罪的国际化与恐怖活动，都将会给“一带一路”高质量发展带来消极影响。

四、应对阿富汗毒品问题的策略

(一)依托多边国家合作倡议，完善区域禁毒合作

阿富汗毒品问题国际化对世界其他国家产生了严重影响，三条贩毒线路过境周边国家，对周边国家的影响更为直接，因此亟须加强区域间合作，合力打击毒品犯罪，才能有效应对毒品犯罪带来的影响。要紧紧依托联合国毒品和犯罪问题办公室的国际平台、非法贩运麻醉药品的中亚区域信息和协调中心、欧亚反洗钱与反恐融资小组(EAG)、上海合作组织(SCO)、集体安全条约组织(CSTO)、国际刑警组织(ICPO)等，促进国家间充分利用《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》《有组织犯罪公约》和《反腐败公约》等国际公约，(16)概述 https：//www.unodc.org/rpanc/en/tests/overview.html制定出司法方面的合作框架，特别是具体措施方面更加灵活的合作方法。

针对毒品来源国、过境国和目的地国之间，信息共享交流以及在打击毒品犯罪中法律互助、引渡和跨界民族毒品走私案件中控制交付程序等方面合作。不断完善反洗钱合作机制，在符合本国法律基本原则上，不以定罪为依据查明、冻结、扣押和没收犯罪所得收益的法律措施，依托亚洲基础设施投资银行成立专门财务情报分析机构，定期对执法和司法人员进行反洗钱技术方面专门培训，及时发现和制止洗钱新方法和技术，对贩毒、转移前体和滥用网络空间、转账系统和支付卡所产生的资金进行打击。发挥2019年在乌兹别克斯坦首都塔什干，由七国签署的中亚禁毒区域合作谅解备忘录签约国决定加强打击贩毒中的各项规定，各国家积极制定打击阿富汗毒品犯罪路线在本区域的合作举措。(17)中亚禁毒区域合作谅解备忘录签约国决定加强打击贩毒[EB/OL]-新华网 http：//www.xinhuanet.com/world/2019-05/03/c_1124447128.htm加快完善中亚国家关于禁毒信息协调中心的建设步伐，提高区域间在应对毒品问题上的技能、意识、协作和标准化能力建设，为国家间联合打击毒品犯罪提供毒情调查、证据搜集、情报等支持。充分利用联络官办公室的优势制定出规范标准的国家间打击毒品犯罪法律，并定期开展专门执法培训。根据沿线国家在贩毒路线的位置，建立联合调查和执法人员小组，处理跨境贩毒和有组织犯罪问题，提升跨境毒品犯罪打击力度。(18)趋势和影响 https：//www.unodc.org/rpanc/en/trends-and-impacts.html

(二)突出禁毒技术与情报赋能，构建严密防线

阿富汗毒品严重威胁着我国国民健康和安全福祉。当前我国受来自国际三大毒源地的影响，加之国内合成毒品、新精神活性物质及替代品种类增多，国际国内毒贩为逃避打击，不断翻新贩毒手法，有效打击毒品犯罪面临着严峻考验。当前我国西北边疆地区在打击毒品能力方面与内地省份相比有一定差距，要加快西北边疆地区毒品打击能力建设和毒品预防能力建设，坚持关口前移，情报主导，构建情报、指挥、行动一体化运转机制；加大各省之间在打击毒品犯罪中的技术互助；加大对“金新月”地区毒品打击具体措施的研究，筑起“金新月”毒品走私渗透的立体化严密防范体系。

高效利用联络官办公室职能作用，促进毒源国、过境国和目的地国之间的情报交流，加强各参与国与毒品相关犯罪的网络监测，对麻醉药品和精神药物贩运的性质、使用、程度和影响进行分享，确保在国家一级制定适当的程序性和实质性实施方案，加强国家间警察学校及边疆缉毒民警的培训与交流，充分了解邻国警务工作模式以及打击毒品犯罪手段，获取情报所使用的技术等，吸取经验并为周边国家提供我国方案和智慧。

(三)建立部门协作机制，提高打击毒品犯罪能力

随着近年来对外开放的力度不断加大，以及中国与其他国家友好关系的形成，大量外籍人员进入广东，据我国第七次全国人口普查数据显示，广东外籍人员增长数量居于首位，与第六次人口普查数据显示增长了5.7%(19)普查数据 - 国家统计局 http：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/。受广东本地毒情的影响(如惠州、陆丰等地)，外籍人员利用当地毒情特点开展贩毒活动，导致广东成为我国毒情最严重、最复杂，毒贩最集中、贩毒活动最活跃的省份之一。因此，对于外籍人员的管理，一要建立多部门协作机制，整合信息资源，不断完善人口信息系统人员信息的整合与规范，建立长效的人口动态管理机制，实现“人来登记、人走注销、一人一册”的监管机制。二要坚持情报关口前移，不断提高办案人员主动打击毒品的能力，坚持断源清流，通过物建秘密力量，准确掌握贩毒动态，实现“打团伙、摧网络、抓毒枭、斩毒链、缴毒资”的战果。三要开展大排查、大整治力度，对涉毒人员实现常态化管控，对贩毒人员重点关注。通过数据分析排查吸毒人员获取毒品手段及毒贩的贩毒通道和贩卖场所，制定相应的预防及打击措施，最大限度阻碍吸毒者与贩毒者之间交易，不断提高预防打击外国人在广东地区涉毒犯罪的能效，实现毒品贩卖与交易高效动态管控。

(四)依托“一带一路”倡议，促进沿线国家打击毒品方案的形成

积极发挥好2013年习近平总书记访问中亚国家时，提出的“一带一路经济带”重大倡议。作为“一带一路”发展的倡议国，充分依托《上海合作组织》加大沿线国家毒情现状研究和国家打击贩毒方案制定，避免出现联合国之前所提出的规定措施在实施过程中出现的问题。通过召开“上海合作组织成员国元首理事会”，提高对陆海空贩运麻醉药品和精神药物问题作出协调一致的反应，弥补在调查、拦截和起诉贩运者方面司法差距。通过沿线国家共同努力，为“一带一路”高质量发展提供保障，推动区域经济高质量发展。

阿富汗毒品问题不是个别国家的问题，也不是地区问题而是世界问题。打击以阿富汗为中心的“金新月”地区毒品问题需要国际社会多方合作。当前塔利班执政后打击毒品犯罪成果与前景不容乐观，国内毒品问题既有来自国际大环境的挑战，也有来自国内积重难返的老问题，这给全人类互相依赖为基础的国际交往以及丝绸之路沿途增加了许多不稳定因素，给我国也带来风险隐患，要充分依托“一带一路”倡议，加快“金新月”地区毒品治理，推动人类命运共同体建设。