党的民族教育政策在西藏的实践研究

李璐 谭朋

摘 要：西藏作为我国一个特殊的边疆民族地区，由于受到政治、经济、地理、历史、文化等各方面的影响，也使西藏教育事业的发展也面临诸多问题。历代党和国家领导人高度重视西藏工作，关心和支持西藏各项事业的发展，并为其制定了各项优惠政策，这对西藏民族教育事业发展起到了十分重要的促进作用。本文通过数据分析、文献资料等研究方法对党的民族教育政策在西藏的实践现状开展研究，以党的民族教育政策在西藏的实践为研究对象，剖析党的民族教育政策在西藏的实践、取得主要成就、目前面临的主要挑战，探索有利于不断完善西藏地区民族教育发展政策的思考路径。

关键词：民族教育政策；西藏；实践

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.064

0 引言

教育兴则国兴，教育强则国强。教育对于一个国家与民族来说至关重要，是体现着民族繁荣兴旺的首要条件，也是立国之本、强国之基。西藏作为我国地理位置特殊的、重要的以及高海拔的民族地区，由于历史原因及自然地缘环境等诸多因素导致西藏地区经济社会发展相对闭塞滞后，现代化教育体系问题基本为零。长期以来，历代党中央领导人始终高度关注西藏工作问题，给予西藏特殊关照。为加快发展西藏地区经济社会各项事业发展，促进各民族之间的交流交往，加强民族之间的团结，不断增强对“五个认同”和铸牢中华民族共同体意识。党中央先后召开了五次西藏工作座谈会，为西藏教育事业高质量制定了一系列扶持政策，建立从基础教育阶段到高等教育阶段的现代化教育体系，实现了西藏从无到有、从小到大、从单一到综合、从低水平到较高水平、从能上学到上好学、从极其落后的封建农奴制寺院教育到跨入社会主义现代化教育行列，实现了“短短几十年，跨越上千年”华丽转身的历史性转变。因此，党的民族教育政策在西藏实践，是推动西藏地区民族教育事业高质量发展、地方经济社会繁荣发展的必由之路。然而，随着时代与社会的变化，每一项政策不能包办解决所有问题。如何实现将党的民族教育政策更好地在西藏落实与不断完善，如何解决西藏地区民族教育发展等问题，仍需学术界和教育主管等部门共同商榷和不断探索解决的问题。

1 党的民族教育政策在西藏实践中取得的主要成就

在党和国家的关心关怀以及区委区政府正确领导下，在中央有关部门及各省的大力支持下，在地方政府与教育系统各级各类专任教师的革新观念、解放思想、艰苦奋斗下，党的民族教育政策在西藏的实践中不断完善与发展，促进了西藏地区民族教育事业不断创新发展的辉煌成就。

1.1 基础教育各阶段成果丰硕

和平解放前的旧西藏教育形式主要分为寺庙教育、僧侣官员教育、私塾教育三大教育架构体系。据不完全统计，1959年，全区各级各类学校468所，其中小学462所、普通中学4所、职业学校1所、中等学校1所，在校生19764人。截至2021年12月底，全区共有幼儿园2337所（含民办幼儿园47所），学前教育在园幼儿156438人，学前教育毛入园率87.71%。全区共有义务教育阶段学校936所。义务教育阶段学校在校在读生人数为516088人，九年义务教育巩固率96.94%。普通小学832所（含民办小学3所）在校生365581人，小学净入学率99.96%。初中学校104所（初级中学102所、九年一贯制学校2所）在校生150507人（区内在校生145089人、西藏初中班5418人），初中毛入学率106.80%。全区共有特殊教育学校7所，在校生1057人。全区共有52所高中阶段教育学校，全区高中教育阶段；全区的中等职业学校共计13所，在校生36351人（区内中职在校生33196人、西藏中职班3155人）。

1.2 高等教育发展质量稳步前行

西藏和平解放以来，经过70多年的努力奋斗，西藏高等教育得到迅速发展。西藏大学于2004年9月成为教育部与西藏自治区人民政府共建高校，2009年1月14日西藏自治区第九届人民代表大会第二次会议上，西藏自治区原主席向巴平措向大会上报告工作中提到“西藏大学进入全国‘211工程重点建设行列”。西藏大学于2013年7月获得教育部批准为博士学位授予单位，实现了西藏地区高等教育阶段博士学位授予单位零突破的历史性跨越，也标志着西藏从基础教育阶段到高等教育（博士）阶段现代化教育体系的完整建立。截至2022年4月，西藏高等本专科院校共计7所，其四所高校官网显示本硕博学科统计数据，全区4所高校博士学位授权一级学科从0突破发展到5个，硕士学位授权一级学科44个，专业硕士学位授权393个，1个藏医药博士后科研流动站，1个博士后创新实践基地，本科专业覆盖12个学科门类，156个专业。据统计，全年研究生教育招生1846人，在学研究生4255人，毕业生732人。普通本专科招生11077人，在校生41304人，毕业生9054人。

1.3 各级各类教师队伍建设不断加强

坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，教师职业吸引力不断增强，廣大教师长期从教、终身从教的积极性显著提升，教师数量、结构、能力等都发生了实质性变化。教育工作者承载着“为国育才，为党育人”的历史使命，是培养社会主义事业合格的建设者、接班人以及民族复兴大任时代新人的引路人。2019年西藏地方政府先后出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等政策，为全区教师队伍建设提供了政策保障。全区义务教育的教职工37725人，其中专任教师37939人，小学教职工25392人，其中专任教师25381人。

1.4 全区教育经费投入力度持续增大

民族地区教育经费的充足性是指经费投入能否满足民族地区教育发展需求，体现教育经费投入的总体水平。教育经费投入是推动全区整个教育事业全面发展的重要保障。据不完全统计，1951年至2019年，国家累计投入西藏教育经费约1709亿元，有力地推动西藏教育事业发展。截至2020年底，全区教育经费总投入为316.93亿元。国家为发展西藏自治区教育事业所投经费从1959年的不足200万元增长到2020年的316.93亿元，是“十三五”时期以来教育经费投入年均增幅20%以上。从中央到地方大力投入教育经费和资助体系政策保障了西藏各族人民受教育权和综合素质的不断提高，有效促进了西藏地方经济社会与教育的高质量发展，也体现了党的民族教育政策在西藏实践成就是显著的。

2 党的民族教育政策在西藏实践中所面临的挑战

西藏自1951年5月23日实现和平解放以来，党的民族教育政策在西藏的实践中形成了一套“中国特色、西藏特点”的教育体系，彻底改变了西藏民族教育发展落后的新面貌，使党的民族教育政策在西藏的实践中落地生根、开花结果。然而，一个政策只能解决一个问题，不能解决全部问题，如以下问题。

2.1 城乡师资队伍建设分配不均衡的问题

造成教师在全区范围内整体不紧缺但局部紧缺，条件较好地区师资充裕、条件较差地区师资短缺等问题。从总的方面来看，西藏各地城区以及发展较好的地方，各类教学师资队伍建设问题基本得到解决。关键亟待解决的是艰苦偏远地区和经济发展较弱的地方的师资队伍建设问题。

2.2 全区教育经费投入不均衡的问题

近年来，西藏在国家财政政策大力扶持之下，西藏教育财政投入总量呈持续增长趋势，民族教育事业实现快速发展。然而西藏民族教育的发展受地理位置、交通条件、经济水平等诸多因素影响与内地教育相比之下，还存在一定的差距。如西藏自治区一般公共预算教育经费（亿元）西藏自治区293.37亿元、拉萨市62.08亿、日喀则54.33亿元，昌都43.32亿元、林芝14.44亿元、山南25.56亿元、那曲37.54亿元、阿里地区8.81亿元。

2.3 基础教育阶段“三包”政策实施过程中存在的问题

在“三包”政策的实施中，各地学校无法做到灵活运用政策、宣传力度也不够强烈。“三包”政策也从侧面程度上滋生了部分家长及学生的依赖思想。学校为学生提供了学习生活用品方面，也易滋生学生厌学情绪。因此，转变学生家长观念也是一大问题，滋生“等、靠、要”风气后，会使得家长没有积极性，学生也没有学习的积极性，出现散发懒散的行为，进而增加国家负担，既不利于社会长远发展，也不利于西藏地区民族教育发展。政策的扶持只是助推器，而要深度解决根本性的教育问题。

3 不断完善西藏地区民族教育发展政策的思考路径

西藏地区民族教育经过70多年来的长足发展，西藏的民族教育事业取得了显著成就。中国特色社会主义进入新时代，西藏的民族教育事业也随之进入新时代，教育始终是国之大计、党之大计，也是立国之基、强国之本，更是推动民族振兴和社会进步的基石。习近平总书记在2019年全国教育大会上提出“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”教育工作的根本任务。如何更好地贯彻实施党的民族教育政策在西藏的实践，解决好全区教育发展过程中的问题，是今后一个时期要解决的主要问题。通过分析党的民族教育政策在西藏的实践过程中存在以上问题，探索以下三点的思考路径。

3.1 贯彻落实民族教育政策，建立健全师资队伍建设，提升教育事业服务质量与水平

教师是推动教育事业发展的第一资源，也是决定着教育事业质量好坏的关键因素之一。建立健全全区师资队伍建设要结合区情实际，因地制宜地贯彻《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等文件，把加强教师队伍建设作为全区一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好落到实处。不断落实党的民族教育政策，解放思想观念，创新机制体制，放宽招聘专业门槛限制。根据《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》组织内地优秀的教师到西藏、新疆支教……利用好国家相关政策创建全区《银龄讲学计划实施方案》服务于当地教育，保障本地师资力量不外流，更好地吸收外来师资力量和内地援藏师资力量发展当地教学质量、解决城乡师资配备均衡发展，有效推动当地教育事业均衡发展。

3.2 扩大全区教育经费投入力度，推动西藏教育高质量发展

首先，西藏要建立健全全区教育经费投入机制，实现生均一般公共教育经费支出只增不减，提高地方高校科研经费和教育经费预算目标，积极争取中央财政性教育经费持续扩增投入，建立起财政性教育投入持续稳定增长的长效机制。其次，因地制宜、合理规划与统筹经济发展好的地区与偏远贫困地区的教育经费预算，确保财政性经费投入有章可循，加大公共财政教育经费投入力度。为提高全区教育经费使用去处透明度，西藏教育主管部门可在教育系统网站定期披露高校资金使用情况，对资金使用效果不佳的高校进行约谈和督查。

3.3 完善基础教育阶段“三包”政策，推动全区基础教育高质量发展

西藏自治区教育厅是作为全区教育的主管部门，也是“三包”政策的制定者，应站在全区教育事业发展制高点的角度出发，结合政策实施37年的管理经验与全区教育工作日常发现中的问题，有效地研究出一套规范性制度及实施指导意见，明确各地学校结合本校实际、灵活变通执行此政策。确保“三包”政策在全区不降标准不打折扣地实施，加深家长、学生感受党和国家以及地方政府实施的普惠政策的同时，也要由內而外地感党恩、听党话、跟党走的坚定性和自觉性。

参考文献

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