小型海洋渔船在检验管理中存在的问题及改进建议

张茂松

摘  要：文章指出了山东省东营市在海洋渔船检验工作存在的检验手段落后、检验人员技术不过硬、渔船所有人不能办理变更过户手续、渔船发动机更换频繁、部分养殖渔船注销无法检验和其他困难等问题，提出了对渔业船舶检验工作要完善条例并制定标准、完善法规并规范制度、针对问题下放权限、健全机构提高待遇、加强培训提高素质等建议，可供有关部门在决策时参考。

关键词：小型渔船；检验；问题；措施

中图分类号：F326.4文献标志码：A

渔船检验工作是一项安全责任较强的技术性工作。渔船检验工作质量是保证船舶航行作业安全的关键，责任重于泰山。严格执行渔业船舶检验的法律法规，提高检验工作质量，做到船证相符，保障渔业船舶航行作业安全，是各级船检机构和验船人员的神圣使命。近年来，随着海洋渔业的迅速发展，小型渔业船舶剧增，一些“沙滩船厂”，购置老龄渔船的现象不同程度地存在，“三无”渔船有回升趋势。由于这部分渔业船舶主机功率小、停泊点及作业地点分散，部分渔民遵规守法观念淡薄等原因，使得基层检验人員在渔船检验及管理过程中遇到了很多问题和困扰，当前渔船检验及监督管理执法形势严峻，给渔船检验工作带来一定难度，给海洋渔业安全埋下重大事故隐患。

1 渔船检验工作存在的问题

1.1 检验手段落后，检验人员技术不过硬

东营市垦利区拥有海岸线142.78km，目前登记管理的中小型尾挂机（浆）渔船有500多艘。由于该类渔船船型小、数量多、分布广，每年验船师必须深入到沿海各渔港、码头、自然港湾甚至滩涂进行登船检验。因没有先进的检测技术手段，只能靠人力逐项检查、检测和试验，完全按规范、规则要求检验一艘渔船需要耗用大量的时间、精力；并且一线验船师严重不足，渔船证书有效期集中等原因，验船师对安全、消防、救生、船体、大车（主机）、通导电气等很多检验项目，往往凭直观经验和简单检查进行办理，很难按照检验规则要求逐项进行详细检测；再就是老旧渔船太多，这部分渔船没有设计图纸，长、宽、高各种尺寸不合比例，关键部位使用不合格材料，达不到建造规范要求。下海作业生产，若遇到超抗风等级、超航区违章作业，必会导致海上安全事故的发生，只好按照有关管理办法对这些渔船进行坞台检验，外检后还要完成室内资料整理、打印、换发、签发、拍照等工作，造成有些渔船很难在有效期和工作日之内检验完成，所以在实际检验过程中，多数渔船只做水上检验，也直接影响到船舶的适航率，使得验船师就要面临较大的职业风险。

1.2 渔船所有人不能办理变更过户手续

按照《2012年山东省渔船专项整治行动方案》规定，纳入管理的特殊渔船不得更新改造、过户、转让租赁。但在渔船检验过程中，发现因原船舶所有人改行、年龄偏大、疾病、死亡等原因，造成许多船舶实际所有人已经发生变更和擅自转让渔船现象，还有就是实际所有人为外籍人员不能办理捕捞许可手续，本地户籍人员为实际船舶所有人办理了证书证件，造成证书登记的船舶所有人并非真实船主。对于上述情况，是否为其正常受理检验，如果受理检验是否存在责任，如果不受理检验，则人为地造成渔船脱审，是否也有责任，而在实际工作中为了不造成渔船人为脱审现象发生，我们目前只能予以受理。

1.3 渔船发动机更换频繁

2014年山东省开展了海洋渔船普查工作，东营市垦利区所有挂机渔船经普查都存在实际主机与证书主机标注不符问题，目前存在的问题是成本低廉的主机易坏且更换频繁，按照“数字船检”监察信息系统建设的处理意见，以及根据规范要求不得擅自更换主机，渔船更换主机必须申请《船网工具批准书》并提供渔用品检验合格证书，办理渔船更新业务后方可更换主机，现在很多渔船船东过来申请更换主机，但是他们现在使用的机型无法对应，若更换渔用机，主机功率等数据又与普查数据不符。现行的渔船管理体系是各级管理机关的职能既环环相扣，又互相制约，任何一个部门不能单独改变渔船主机功率参数。如：一艘营运渔船主机功率应以渔船检验部门进行现场检验后做出《船舶证书》为准，而主机功率以受渔政部门的《渔网工具指标》的限制，渔船检验部门必须审核《渔网工具指标》后才能签发《船舶证书》，渔港监督部门而后根据《渔网工具指标》和《船舶证书》等进行登记。因为海洋渔业资源的限制，渔业船舶主机功率受国家严格控制，不能随意增加，即便可以对主机功率不符渔船进行马力增补，亦要经过层层审批，非一朝一夕可以完成，如根据有关条例进行拆除，又往往需要动用几个部门的力量，而且容易引发冲突。加之各省都实行省县两级管理体制，难免因各自部门利益对渔业船舶主机功率进行干预、编造或隐瞒。

1.4 部分养殖渔船注销后无法检验

东营市垦利区现有一部分养殖渔船船东原承包养殖海域因划归自然保护区后，按照有关规定养殖证给予注销，这部分养殖渔船是否还给予检验年审，检验中无章可循，无法可依，这给从事小型渔船检验的验船人员带来了很大难度，目前没有相关的法律法规支持或者明确的政策解释，不知如何处理。

1.5 其他困难和问题

一是渔船法定检验规则部分条款，不适合船舶特点的检验技术要求。比如垦利区中小型挂机（浆）渔船多为船长11m～13m左右、主机功率为12HP～24HP以下的尾挂机或尾挂浆渔船，无驾驶室和其他上层建筑，无法按照规则对这些信号灯、号型进行安装，造成无法按规范规则进行检验。二是渔船设计图纸问题。目前有部分中小型老旧渔船急需要更新改造，但是相关的渔船设计图纸工作跟不上，因此渔船无法及时更新改造，导致极少数渔民存在私自建造新船造成涉渔“三无”船舶产生。

2 对渔船检验工作的建议

2.1 完善条例，制定标准

按照科学合理的“渔船检验工作流程”依次展开工作，进一步细化检验程序，重点对渔船船体、轮机、电气设备进行严格检查，加强对捻缝、焊接工艺等方面的要求，对锚、缆、安全设备等也应细致地检测，发现问题能现场解决的立即解决，不能现场解决的要求在限定期限内解决。完善渔业安全生产设施，提高事故应急处理能力。其次要求出海渔船必须按规定配置通信、导航、救生、消防等设施，提高渔船海难自救能力。建立健全渔船强制报废制度，淘汰一批船龄老化、严重不适航的渔船。

2.2 完善法规，规范制度

对目前遇到的漁船检验工作中常见难点热点问题，基层渔检机构和检验人员，只能综合考虑，相应折中。目前在渔船检验的相关规则一是内容太多，包含方方面面，但是具体到基层县站，具体业务范围只有一类或几类渔船，所面对的渔船类型基本是固定的，平时工作中应用的检验标准也是固定的，虽然规则制定的较为细致，但是有些地方缺少对我们当地传统船型尾挂机（浆）渔船的检验内容，建议上级有关部门将相关规则进行现场调研，对于尾挂机（浆）无上层建筑渔船，不再按船长分类，从而使检验工作更贴近实际并且降低基层验船师的工作量。

2.3 针对问题，下放权限

挂机渔船其船体结构简单（无上层建筑），重心低，稳性高，航行作业区域多为平静水域和遮蔽水域以内。船东只要不擅自改变船体结构、不超航区超抗风等级作业，保证船体质量和动力设备正常以及按规定配备消防救生设备，其渔船安全适航性、渔民和渔船生命财产安全是能够得到保障的。鉴于该类渔船检验管理技术性要求低，建议上级是否直接将其执法管理权下放至沿海乡镇（街道）渔业管理部门，并对违规进行处罚管理，以体现安全监管为主，简化检验签证程序。为了方便渔民，促进渔业生产安全，对待渔船更换主机可结合实际灵活解决。为了满足现有渔船航行作业和生产安全需要，可否给渔船设定两个功率指标，在渔船享受国家燃油补助时还以中国渔政管理指挥系统中证书记载的主机功率为准。对在渔船普查后主机船证不符渔船，指定符合该船型的既适合航行又满足安全生产作业需要的渔用发动机，这样既可减轻渔民负担，又能得到厂家、船东和检验部门的认可，最终达到渔船主机功率便于管理的目标。

2.4 健全机构，提高待遇

结合渔业船舶检验体制改革，明确三定方案，筹建或者恢复县区、镇级渔船检验机构，配备必需的工作人员，理顺主管、委托或者暂时挂靠关系，建议相对提高验船人员的待遇，并及时引进、提拔和重用优秀技术人才，使得渔船检验这项技术要求严、难度大、工作累、风险高的工作得以更好地开展。

2.5 加强培训，提高素质

目前，尽管各地机构名称各异，但都应配足与辖区内的渔船数量相适应的渔船检验人员，应选拔那些能够全心全意为人民服务的、具有吃苦耐劳、连续作战的作风和清正廉洁、认真负责、工作扎实、能依法行政的工作人员从事船检工作。在业务上要为他们提供培训、进修的机会，并经常组织学习，研讨技术知识和业务技能。通过各种途径，尽快地全面提高渔船检验人员的业务素质，主管机关应尽快完善验船师发证制度，做到持证上岗，依法检验，借鉴先进地区好的做法和经验，探讨渔业船舶检验中存在通病问题的有效解决方法，共同提高小型渔业船舶检验业务水平。

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Problems and suggestions for improvement in the inspection and management of small marine fishing vessels

ZHANG Maosong

（Dongying City Kenli District Ocean Development and Fisheries Bureau， Dongying 257500， Shandong China）

Abstract：The article points out that the inspection methods of Marine fishing boats in Dongying City of Shandong Province are backward and the inspection personnel are not skilled enough， the owners of fishing boats cannot go through the formalities of changing ownership transfer， the engines of fishing boats are changed frequently， some fishing boats cannot be cancelled and the inspection is difficult. Some suggestions are put forward， such as perfecting regulations and formulating standards， perfecting laws and regulations and standardizing system， delegating authority to lower levels， improving treatment， strengthening training and improving quality， etc.， which can be referred to by relevant departments in decision-making.

Keywords：Small fishing vessels; Inspection; Problems; Measures