安顺市水产品质量安全监管对策与建议

汪雪 娄秀伟 金艳

摘  要：文章结合近年来从事水产品质量安全监督抽检工作经历，以贵州省安顺市为例，与大家共同分享新时代下安顺水产品生产现状、水产品质量安全监管取得成效、所面临新形势，并浅谈几点如何实施水产品质量安全监管的体会。

关键词：水产品；质量安全；监管；对策建议

中图分类号：F327文献标志码：A

水产品是人们长期食用的主要动物性食品，其具有蛋白质含量丰富、脂肪含量少的特征，深受人们喜爱。由此，水产品逐渐成了人们日常消费的鲜活农产品之一。1988年，原国家农业部提出建设“菜篮子工程”，水产品就被列入其中。进入21世纪以后，安顺市渔业生产进入了蓬勃发展重要时期，水产养殖呈现了多元化生产方式，水产养殖的规模与产量逐年上升，鲜活水产品受到人们青睐，水产品质量安全也备受关注。因此，党和政府高度重视水产品质量安全，一度强调了渔业行政主管部门要进一步加大对水产品质量安全监管力度，着实做好水产品质量监管工作，确保辖区内上市水产品质量安全。

1 安顺市水产品生产现状

安顺市水产品生产主要为池塘（山塘）养殖生产、冷流水养殖生产、湖库大水面渔业养殖生产、稻田生态渔业养殖生产、设施渔业养殖生产、依法捕捞生产等。截至2022年6月，安顺市有池塘（山塘）养殖2.13×103hm2，冷流水养殖1.37×103hm2，湖库大水面养殖1.33×103hm2，稻田养殖6.77×103hm2，已建成设施渔业养殖面积300hm2，有合法捕捞渔船112艘。养殖品种主要有草鱼、鲤等常规品种和鲟、鲈、小龙虾、大闸蟹、蛙等特色水产养殖品种。设施渔业的建设与发展，大幅提升了安顺市水产品产量和质量；丰富了优质鱼类养殖品种，为安顺市水产品规模化生产打下坚实基础。安顺市水产品主要销往省内外市场，鲟除保证本地市场外，还销往湖南、四川、重庆、广东、云南等地。

据统计部门反馈，2021年，安顺市生产水产品产量2.97万t，创渔业产值11.58亿元，同比增长13.9%。水产品产量在供人们食用的肉食品中与禽肉相当，比牛肉多出0.99万t。3年来，安顺市水产品质量安全监督抽检335批次，每年抽检合格率均为100%，检测项目指标主要有硝基呋喃类代谢物、氯霉素、孔雀石绿、恩诺沙星、盐酸环丙沙星、诺氟沙星、氧氟沙星、地西泮等。目前，安顺市有18个水产养殖规模场（西秀区3个、平坝区4个、普定县4个、镇宁布依族苗族自治县4个、关岭布依族苗族自治县1个、紫云苗族布依族自治县2个），3个苗种场（镇宁布依族苗族自治县2个、关岭布依族苗族自治县1个）。

2 水产品质量安全监管取得成效

2.1 安全意识明显提升

近年来，安顺市加大了对水产品质量安全的宣传力度，《兽药管理条例》《水产养殖质量安全管理规定》《水产养殖用药标准》《禁用渔药》等水产品安全生产相关法律法规渐渐走进了水产品养殖企业（公司、合作社、场、户），深入到了养殖生产者、管理者心中，科学养殖、合理用药，绿色、健康养殖技术得以应用，水产品质量安全的重要性得到提升，质量安全意识得到增强。

2.2 监督抽检得到重视

开展水产品质量及水产养殖投入品质量监督抽检，是渔业行政主管部门实施水产品质量安全监管的重要手段。各级农业农村部门、人民政府高度重视水产品及投入品质量安全监督抽检工作，每年都下达抽检任务、安排资金开展监督抽检与检查工作，并明确了对抽检不合格产品要移送执法部门予以查处。如：2021年，安顺市市级监督抽检水产品样品100批次，抽检合格率100%，抽样覆盖安顺市8个县（区），监督抽检监管效果明显提升。

2.3 监督检查落到实处

落实执法检查，严厉打击非法销售、违法使用渔用药物、养殖饲料的行为，源头治理水产品质量安全。重点检查规模化养殖场、健康养殖示范基地等的持證状况，制度执行情况；查看养殖档案、生产管理台账等的建立、记录、保管情况等。严厉打击违规使用氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用渔药和不执行休药期制度等行为，查处纠正生产管理制度、档案、台账、记录缺失，执行不到位等，以法治保障水产品质量安全。

2.4 绿色健康养殖示范效果好

宣传推广水产健康养殖示范创建活动，总结示范创建的经验做法，发挥示范带动引领作用，提升水产养殖科技水平和质量安全。2022年，安顺市建成了普定县铭瑞渔业、镇宁思源生态渔业、贵州锦润水产、贵州苏商润河农业科技等4个国家级水产健康养殖示范场，建成了西秀区本桥村本诚农民专业合作社、镇宁思源生态渔业有限公司、贵州锦润水产品有限责任公司3个省级水产绿色健康养殖“四大行动”推广基地。

3 水产品质量安全监管面临的形势

在高质量发展现代农业新形势下，影响水产品质量安全的风险隐患依然存在，制约安顺市水产品质量安全的体制机制因素依然存在。要实现习总书记让人民群众吃上绿色、安全、放心的水产品的要求，任务依然艰巨，形势依然严峻，问题层出不穷，主要表现在：一是“三鱼两药”问题突出；二是养殖方式粗放，制约了水产品质量安全水平的提高；三是水环境污染隐患严重；四是产业化组织化程度不高致使监管难度增加；五是治理体系和能力建设存在不足；六是管理体制分散不利于形成合力。

4 新形势下水产品质量安全监管工作的对策与建议

水产品质量安全一头连着生产者，另一头连着消费者。发展生产、促进消费、创造效益，是生态渔业的总目标。新形势下，落实做好水产品质量安全监管，确保水产品质量安全尤为关键。因此，建议从以下五个方面着手实施监管，以提升水产品质量安全水平。

4.1 打好水产品质量安全监管工作持久战

水产品质量安全监管工作是一场艰巨复杂的持久战和硬仗。随着社会经济的发展，人们消费水平不断提高，居民安全及健康意识逐步觉醒，对水产品质量的关注度和要求也越来越高。影响水产品质量安全因素是多方面的，涉及多个部、多个环节，单一的措施不可能解决所有的问题，一天或者两天也不能彻底解决问题。因此，解决水产品质量安全问题将是一个长期的历史过程，决不能指望一朝一夕，要有打硬仗和长期作战的思想准备，做好长远谋划，持续发力，久久为功，常抓不懈。

4.2 坚持“产出来”与“管出来”并重原则

“产出来”，即指确保水产品养殖生产者生产上市的水产品质量要符合标准，确保能安全供给。因此，大力引导、指导生态渔业转方式、调结构，建立健全绿色养殖、健康养殖标准体系，推动新形势下“三品一标”水产品的生产与管理，严格产地环境、养殖方式、投入品使用等关键环节管理，推进标准化健康养殖，实行水产品承诺达标合格上市的农产品合格证制度，从源头上把好水产品质量安全。“管出来”，即指全面加强水产品安全监督管理。加强水产品质量安全监督抽查工作，狠抓检打联动，坚持零容忍，严查重处阳性样品，推进违法黑名单公布制度建设，倒逼生产者履行好质量安全主体责任。做到随机监督检查要和突出问题专项整治活动相结合，始终保持对水产品质量安全违法的高压态势，千方百计确保老百姓舌尖上的安全。

4.3 坚持重点突破与整体推进相结合

突出重点产品、重点区域和重点环节，逐步扩大监管范围和覆盖面，有效带动整体质量安全水平提升。如：“三鱼两药”（乌鳢、鳜、大菱鲆和孔雀石绿、硝基呋喃类）情况，非正规渠道采购饲料和药品，人为采购使用假劣药物，不执行休药期规定上市，违法使用违禁药物等。

4.4 加强与相关部门密切配合与沟通

在开展水产品质量安全监管工作中，应加强与相关部门密切配合与沟通，明确职责，协调行动。渔业部门要积极有为，在职能定位上明确自己的职责，加强与市场监管等相关部门的沟通协调和配合，按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者负主体责任”的总要求加强县乡水产品质量安全监管能力建设，探索建立全程可追溯、互联共享的水产品质量安全信息平台，推动建立健全市场准入倒逼机制，推进公布不合格养殖企业和产品黑名单制度，强化落实生产经营主体责任。同时，要强化监管属地责任，推动水产品质量安全监管工作关口前移、重心下沉，下大气力加强县乡级水产品质量安全监管机构建设，充实基层人员，提高监管能力，形成水产品质量安全监管横向到边、纵向到底工作体系。

4.5 坚持正面宣传引导与应急处置相结合

目前，农产品质量安全问题舆论关注度高、媒体聚焦炒作多，出现这些现象的原因是多方面的。各级渔业部门需要深刻认识现阶段水产品质量安全工作面临的舆论和社会环境，深入研究互联网条件下媒体和大众传播的规律，适应现阶段中国社会特征，积极主动做好宣传引导工作，确保要做到不隐瞒，不夸大，坦诚沟通，以群众听得懂的语言和形式进行宣传引导。各级渔业部门领导干部一定要善于利用网络等新媒体做好水产品质量安全宣传引导和化解矛盾工作，通过网络了解民众想法，回应关切、解疑释惑，避免水产品质量安全宣传工作陷入“塔西佗陷阱”。

5 结束语

要以党的“十八大”“十九大”“二十大”精神为指导，全面贯彻《農产品质量安全法》《水产养殖质量管理规定》等法律、法规，重视水产品质量安全，着力解决水产品质量安全突出问题，依靠科技创新与进步，坚持用最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化对水产品养殖生产各环节的管理，推动水产品质量安全水平稳步提升，促进生态渔业高质量发展，保障人民群众餐桌安全与身体健康。

参考文献：

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王雪光.我国水产品质量安全监管工作总体形势及工作重点.中国渔业质量与标准，2017，7（4），1-5.

王雪光，刘莎莎.中国水产品质量安全监管现状与工作思路.中国渔业质量与标准，2018，8（4），1-6.

郭纪垣，房旭.塔西佗陷阱防范策略研究.海外文摘，2020（22），119-120.

Countermeasures and suggestions for quality and safety supervision of Anshun City aquatic products

WANG Xue1， LOU Xiuwei1， JIN Yan2

（1.Anshun City Agricultural Products Quality and Safety Supervision， Inspection and Testing Center， Anshun 561000， Guizhou China; 2.Anshun City Fishery Administration Management Station， Anshun 561000， Guizhou China）

Abstract：This article combined with the experience of sampling inspection of aquatic product quality and safety supervision in recent years， taking Anshun City of Guizhou Province as an example， to share with you the current situation of aquatic product production in Anshun in the new era， aquatic product quality and safety supervision has achieved results， faced with the new situation， and talk about how to implement the experience of aquatic product quality and safety supervision.

Keywords：Aquatic products; Quality and safety; Supervision; Countermeasures and suggestions