“放管服”背景下基于数字赋能的物流营商环境优化研究——以辽宁省为例

李欣欣 （大连东软信息学院 信息与商务管理学院，辽宁 大连 116023）

0 引 言

近年来，国家持续推进“放管服”改革和优化营商环境，我国的营商环境得到了明显改善。随着物联网、人工智能、大数据等现代信息技术的不断发展和持续渗透，现代社会已经逐步进入数字技术时代。当前，建设数字营商环境不仅仅是数字政府建设的重要内容，更是数字经济发展的必然趋势及数字社会治理的内在要求。城市物流作为辽宁营商环境构建的重要一环，已经进入转型升级的深水区，是商品经济和城市社会生产力的产物，其渗透在经济活动的各个环节，能够反映城市发展的趋势和效率。在当前物流业亟须降本增效的背景下，研究数字技术对物流营商环境如何赋能，具有理论价值和实践意义。

1 优化物流营商环境的重要性

近些年，国家高度重视营商环境的优化与建设，发布了多项重要政策措施，深化行业“放管服”改革。尤其是国家领导人在东北考察期间，就深入推进东北振兴提出的第一条要求就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。因此，辽宁将优化营商环境摆在“十四五”规划的十七项重点任务之首。

城市物流衔接生产和消费，渗透在城市各项经济活动的各个环节，能够反映城市的发展趋势与效率，促使物流业逐渐成为支撑国民经济发展的战略性、基础性产业。良好的物流营商环境具有以下优势。

1.1 提升效率

良好的物流营商环境可以降低物流成本、缩短物流时间，提高物流服务的质量和可靠性。这有助于减少企业在物流环节的资源投入，加快产品流通速度，提高供应链的整体效率。

1.2 促进贸易流通

物流营商环境的优化有助于降低贸易壁垒，简化贸易手续，加快跨境货物的通关速度。这有助于促进国际贸易和物资流通，扩大市场规模，提高贸易活动的便利性和效益。

1.3 吸引投资和促进就业

优化的物流营商环境可以提高投资者对物流业的信心，吸引更多的投资流入该领域。这将刺激物流业的发展，并带动相关产业的增长，创造更多就业机会。

1.4 推动区域发展

良好的物流营商环境有助于提升区域内物流基础设施建设和服务水平，提高区域内物流能力和竞争力，这将促进区域协同发展，提升整个区域的竞争力，促进区域可持续发展。

但是，由于我国的物流业起步较晚，一直存在效率差、成本高等问题，行业部分企业还处于散、乱、小、弱等状态，运营环境欠佳[1]。因此，营造良好的物流营商环境、增加私人投资和不断降低生产成本，在当下具有重要意义。

2 数字赋能助力物流营商环境的优势

随着区块链、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术日臻完善，在信息收集与采集方面，数字技术具有覆盖面广、及时性好、连续性强、准确性强等特点，如图1所示。数字技术在改善物流营商环境方面具有以下优势。

图1 数字技术处理数据的特点

2.1 有助于实现信息共享，促进各业务协调配合

一方面，数字技术可以打破信息孤岛，实现各个环节的信息共享和数据交流。数字技术能够建立高效的信息共享平台，将各个环节的数据整合在一起。通过云计算、大数据和物联网等技术，物流相关数据可以实时上传、存储和共享。各方利益相关者，如供应商、物流公司、仓储服务提供商及相关政府部门可以通过共享平台访问所需的数据，包括库存、运输状况、交通信息等。这种信息共享有助于提高整个供应链的透明度和可见性，减少信息不对称，促进更高效的业务协作。

另一方面，数字技术能够提供实时的数据和信息，帮助各业务主体更好地协调配合。通过数字平台，供应商可以实时了解订单状态和库存情况，以便及时调整生产计划；物流公司可以跟踪货物位置并优化运输路线，提高交货效率；仓储服务提供商可以根据需求实时调整货物存储和分配。同时，相关政府部门可以通过数字技术监测和协调物流运输的流量和路线，提供更精准的管控和决策支持。这种协调配合有助于降低供应链中的时间延迟和资源浪费，提高整体效率和客户满意度。

数字技术在处理数据信息的全面性、动态性和安全性方面具有优势，可以实现数据的共享和协同处理，这有助于服务治理部门掌握一手资料。不同业务之间也可以实现数据的互通互联，有助于提高业务协同效率，减少部门间碎片化信息干扰，促进政务信息的便捷传输及高效沟通。

2.2 有助于政务服务的精准供给，营造透明、公平、高效的政务服务体系

数智化所具备的天然优势，能够把现代信息技术与市场主体和全社会成员的需求有效结合，有效助力营造透明、公平、高效的政务和商务服务体系，实现精准治理。与传统的营商环境相比，数字赋能可以有效剔除信息失真、迟滞和人为因素的主观扰动，提升办事审批过程的公开透明度，助推物流营商环境的不断优化升级。

通过建立数字平台，政府部门可以实时协调物流行业的政策措施、监管要求和服务支持。政府与企业之间可以进行数据共享和信息对接，加强合作，共同应对物流行业的挑战。通过数据的互通和共享，政府可以更好地了解物流行业的需求和状况，为政策制定和决策提供准确依据。同时，政府部门可以梳理和整合供应链各个环节的数据，这有助于政府全面了解物流运行情况，进而提供精准的支持和监管。

2.3 有助于快速精准识别市场风险

数字赋能通过现代信息技术将信息、人、物进行有效链接，能够有效提升数据分析和信息应用能力。利用大数据分析技术和区块链技术等，对市场数据进行全面深入的分析，探索数据之间的关联和趋势，精准识别市场风险点和趋势。利用数字技术实时采集和整合各类与物流运营相关的数据，包括供应链数据、交通运输数据、市场需求数据等。通过对这些数据的汇总和分析，可以形成全面、准确的市场信息和运营数据。通过建立模型和算法，可以预测市场的动态变化和风险的可能性。

基于数字赋能的监测系统可以实时监控物流运营环境中的各类指标和因素，包括交通状况、天气变化、供需关系等。一旦出现异常情况或风险信号，系统可以及时发出预警，并提供相关决策支持。

此外，数字技术还可以帮助物流企业进行风险评估和管理，识别潜在的市场风险，并制定相应的风险应对策略。通过对市场和运营数据的分析，企业可以及时调整运营策略、优化供应链布局，降低风险带来的影响。

3 当前辽宁物流营商环境存在的问题

3.1 存在数据壁垒和数据孤岛

多家被调查的物流企业反映政府公共信息的开放程度不高，一些物流公共信息平台的信息搜集和资源整合能力有待提升。虽然辽宁省的信息系统共建共享平台建设项目存在已有10余年，但是由于政府部门间还存在“信息孤岛”和“数据壁垒”现象，政府信息的开放程度与企业实际需求相比还有一定差距，这不利于行政效率的提高。

此外，政府公共信息获取渠道单一，物流企业需要耗费大量时间和成本在多个网站、媒体、机构等渠道查询信息。对于一些小微企业来说，更是增加了信息获取成本。

这一问题对辽宁省物流营商环境的发展和效率产生了负面影响。一方面，它阻碍了物流企业之间的合作和业务协同。没有实时、准确的数据共享，物流企业难以建立高效的供应链管理和协同配合。另一方面，它限制了政府监管和服务的精细化和智能化水平。政府部门难以获得全面的数据支持，无法精确了解物流行业的需求和运行状况，影响政府决策的科学性和准确性。

3.2 跨境物流成本高，服务体系不完善

跨境物流涉及多个部门的监管，存在重复审批、信息不对称等问题，导致审批时间过长、成本增加。同时，配套服务不够完善，辽宁省缺乏专业的跨境物流综合服务平台，缺乏优质的货代、仓储、运输等配套服务，难以提供一站式、高效的跨境物流服务。物流企业的服务质量难以得到提升，也会影响其在国际贸易市场的竞争力。

另外，辽宁省跨境物流信息化程度相对较低，信息不透明，无法及时准确地掌握货物的流向和状态。这给企业带来了不必要的成本和时间消耗，同时增加了管理难度和风险。

3.3 物流领域行政审批流程有待优化

除行政性收费外，企业还格外关注行政审批的时效。物流领域的行政审批流程涉及多个政府部门之间的协同配合，但由于各个部门之间存在信息孤岛、沟通不畅，缺乏有效的信息共享和协同机制，导致审批过程中出现重复办理、信息传递不畅等问题。这种缺乏协同配合的现象导致审批过程缓慢、效率低下，给物流企业带来了困扰。

部分地区和部门在物流领域的行政审批流程中仍然依赖传统的纸质文档、人工核查和传统通信方式，缺乏有效的信息化手段和系统支持。这种信息化水平有限导致审批流程的监控、数据分析和业务管理难以实现，影响了审批效率和质量。

3.4 基础设施建设智能化、数字化不足

物流基础设施对公路城市物流至关重要，其数字化改造可以大大提升物流运行的质量和效率，促进供应链效能的提高。当前，辽宁省公路物流基础设施的数字化程度仍然较低，物流基础设施建设大多针对硬件投资，针对信息化应用和软件方面的投入很少[2]。究其原因，一是数字化改造的初期投入较高，较大的投资会对企业运营造成不少压力；二是公路物流的主体与平台之间较为割裂、分散，数字化建设缺少统一的标准和规范，难以发挥出数据集成共享的实际效能[3]。

3.5 物流营商环境监管不到位

优化物流营商环境就是要将“放管服”改革落到实处，但“放权”与“监管”的不同步导致辽宁省物流运输行业产生了诸多问题。当前，物流营商环境的监管缺乏及时性与有效性，行业中存在许多不规范行为，扰乱了公平的市场竞争环境，侵害了相关企业的利益。此外，部分物流运输企业为了私利不顾消费者的利益，在经营过程中钻法律的空子，给消费者带来了诸多损失。因此，加强对物流运输行业的监管已成为有关部门亟须解决的难题。

4 数字赋能优化辽宁物流营商环境的路径

4.1 加强信息搜集与资源整合，实现政务服务精准供给

数字技术的赋能能够有效解决服务中出现的信息失效、数据不准等问题[4]。如利用区块链技术将信息存储在数字云端的区块链上，而不是单独存储于某个具体的部门，从而实现对数据储存的不断加密，确保数据信息的安全；利用人工智能技术减少信息采集过程中的人为干预或者歪曲信息表述的机会空间，保证相关信息的准确性。人工智能还能够通过算法实现自动处理信息，并根据个体的实际需求做出精准的服务推送。数字技术不仅能保证信息传达和反馈的及时性和时效性，而且能提升各个部门处理信息数据的效率，实现智能化服务决策。

此外，利用数字技术，可以完善数字化信息平台，增强数据的流动性和共享性，打破政府部门间的数据壁垒和信息孤岛，实现信息共享和交流的便捷化。

4.2 促进信息共享，加快物流领域的行政审批效率

数字赋能能够进一步完善“互联网+政务服务”平台建设，加快政府各部门之间信息系统的互联互通，提升辽宁省内数据信息的共享程度及政务透明度。如利用区块链技术建设中心区块链物流公共服务平台，推动政府内部跨部门协作与信息共享，增强信息公开化，全面提升在线服务能力。针对企业需要开办全流程智能化服务，提高政务服务效率，加快物流领域的行政审批效率。继续扩大与深化“一网通办”场景应用，避免线下服务的简单线上化，利用数字技术探索“零接触”“零跑腿”的远程视频服务模式，减少物流企业办理各种业务的时间成本。

4.3 构建“区块链+跨境物流”的新生态，改善跨境物流通关环境

在传统物流行业中，出入境商检和海关通关的流程相对繁琐，需要提交大量文件和手续，耗费大量时间和人力物力成本。这不仅影响了物流行业的发展和效率，而且影响了企业的国际贸易和进出口业务的顺利开展。数字技术的应用可以有效解决物流行业出入境商检和海关通关繁琐的问题。利用区块链技术可以实现物流信息的去中心化管理和安全共享，提高数据的可信度和准确性。通过建立区块链平台，能够实现各个物流主体的数据交互和共享，提高物流数据的精度和及时性，减少出入境商检和海关通关的繁琐程度，从而降低交易成本，提高清关效率。同时，利用区块链技术能够实现物流流程的可视化和追溯，为物流行业的高效发展提供保证。

4.4 加强物流基础设施数字化建设

加强物流基础设施数字化建设，能为物流行业高质量发展提供有力支撑，优化物流营商环境。线下城市物流中心网络与线上数字化平台应协同发力，充分赋能物流主体，以保障产业链供应链运行畅通，提升供应链效能。同时，相关部门应研究制定公路物流基础设施数字化标准，引导规范行业发展。

此外，物流企业利用数字化技术可以实现仓储过程的自动化和智能化。通过物联网技术和大数据分析，可以实时监测仓库存储情况、货物流动和库存水平，优化货物存放和调度，减少货物滞留和损失，提高仓储管理的效率和精确度。

4.5 丰富监管手段，构建公平营商环境

为了解决物流营商环境监管不到位的问题，政府需要加大物流营商环境监管力度，制定更加科学、合理、透明的监管制度和标准，建立健全监管体系，加大对物流企业的监督和执法力度，确保市场环境公平竞争，保障物流企业的合法权益和消费者的权益。

深入推进数字化监管融入“数字辽宁”总体布局，加快构建数字化监管体系，实现与“互联网+监管”系统互联互通[5]。利用大数据技术，通过动态信息采集分析预警提升治理监管能力，提升物流营商环境的公平性和稳定性。利用区块链的多节点共同维护、数据不可篡改技术，充分发挥事前预防、事中监管、事后惩治的问题预防功能。利用智能合约实现自动化监督执法，稳定物流营商环境秩序。