新形势下电力企业一体化监督体系构建的探索与实践

俞永增 孙兆亨 把多利 颜鲁萍 陆 婧 马文娟

（国网兰州供电公司，甘肃兰州 730000）

1.研究的背景

当前，国有企业监督工作是全面从严治党工作中关键的一环。科学统筹监督力量、监督资源，协调推动各类监督同频共振、同向发力，对国有企业提升监督整体效能有着至关重要的作用。习总书记多次强调要完善权力监督制度和执纪执法体系，推动党内监督，以及其他各监督的合作以及协同，探索深化贯通协同的有效路径。国网公司、省公司2022 年党风廉政建设和反腐败工作会议强调，要将纪检监察和巡视、审计、财务、法律、人事、党建等监督力量有机整合起来，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，健全“党内监督+”工作格局。

但在目前的实际运行过程中，公司监督力量贯通衔接与有效结合仍显不足，纪检监察、巡察、审计、财务、安全、法律部门都在监督，但监督仍存在缺乏有效沟通，各自为政的情况，监督资源共享、信息共享、成果共享还存在较大提升空间，亟需通过建立优势互补、资源共享的监督体系，进一步增强监督合力。

2.研究的意义

2.1 理论意义

党的十九大报告明确指出，我们已进入新时代的发展。然而稳定安全的发展，是需要国家稳定运行的。而现实问题是反腐形势严峻，要多种监督共同融合成一个整体，让监督合力得以有效提升。提升监督合力的基本要求是新时代治国理念的内涵，其自觉性则是完善监督的基础。把多种协同的机制理清，可实现党的全面指挥，以及高效权威的基本需求。所以新时代下，一定要完善监督网络，由多方面的类型入手协同处理，让多种监督类型的内在逻辑，以及运行规则，都能得到明确，构建多机制联动以及流程合理的监督网络。

2.2 实践意义

党的十九大报告提出，不断深入国家监察方面的体制优化与改善，将试点工作在全国推开，实现对所有行使公有权力的公职人员的全面覆盖。这也是党作出的一系列关于战略的重要部署，这也是关于全局改革的重要转折。目前，共有3 个地区实现了试点的成功，包括杭州、山西、北京。可见，国家监察体制改革有效加强了党统一领导反腐工作的决定，全覆盖了所有具有公职权力的人员，有效与党内的监督工作形成合力并对接。构建一体化多维立体监督体系是公司贯彻中央坚持和完善党和国家监督体系的创新实践，落实国网公司党组、省公司党委相关决策部署的有效措施和提升公司监督治理效能的重要平台。创新建立以党内监督为主导，各级党组织分级负责，安全监督、财务监督、审计监督、法律监督、纪律监督等各类监督主体统筹衔接、协同发力的一体化监督格局，旨在打造目标一致、上下联动、资源共享、协同高效的监督运行机制，为公司健康发展保驾护航[1]。

3.国内研究情况与最新进展

自党的十八大以来，我党构建起了由党统一领导，全方位覆盖，且高效权威的反腐制度，反腐斗争有了压倒性胜利，并得以巩固。十九届中央纪委六次全会指出了需要根据党统一领导的全方位覆盖需求，在党内监督主导下，做好专项的监督工作。当前，各级党委在推进党内监督，以及其他类监督连接，是推进制度优势转化为治理效能的最重要的需求。

4.新形势下构建一体化监督体系的必要性

构建一体化监督体系是贯彻中央坚持和完善党和国家监督体系的创新实践。习总书记多次强调，作为纪检机关，一定要推进党内以及各监督的协同作用，深入分析其协同的有效方法。构建以党内监督为主导、各类专业监督统筹衔接的监督工作格局，实现监督系统性、整体性、实效性的有机统一，是落实中央精神的重要创新制度。

构建一体化监督体系是实现电网高质量发展的重要保障。电网可确保国家能源的安全，与国民经济紧密相连，确保电网安全、可靠供电是电力企业的使命所在、价值所在。充分发挥党内监督的引导作用，整合各监督方法，能够通过加强沟通交流、共享监督资源，及时发现问题、提出整改意见、规范管理流程、完善制度机制，促进企业依纪依法合规经营，为电网高质量发展，打下扎实的基础[2]。

构建一体化监督体系是提升企业监督治理效能的内在需要。当前，电力企业各级各类监督力量贯通衔接与有效结合不足，监督资源共享、信息共享、成果共享还存在提升空间。构建“一体化”监督体系，整合各级各类监督资源、完善管理监督机制、压实各级监督责任、高效运用监督成果，充分发挥监督作用，提高监督治理的能力，同时加强和改进企业监督工作具有重要意义。

5.构建“一体化”监督体系遵循的基本原则

一体化统筹工作计划。制定关于构建一体化监督体系的实施方案和财务、审计、法律合规、安全生产监督子方案，成立一体化监督体系建设领导小组统筹监督工作，将监督工作整体谋划、整体部署、整体推动，组织各监督主体拟定监督的各项工作计划，发挥监督主体各自职能，实现各类监督协调一致、同频共振。

一体化落实问题整改。统筹各类监督发现问题整改，坚持从问题的表面和本质一体推动整改，既整改具体的业务问题，也纠治业务问题背后的管理体制机制以及深层次的思想问题。建立问题整改全流程管控机制，解决整改软化问题。建立整改评估机制，解决整改质量效果虚化问题。

一体化促进成果运用。坚持“三不”一体理念，落实改建同步、治束并举。各监督主体全口径统计年度检查出的问题，细化问题分类要素，制作典型问题清单，针对问题频发领域提出改进完善的专业管理、内部监督意见。强化成果共享，建立问题整改经验集，举一反三、以点带面，促进深入全面整改，筑牢全员红线意识、底线思维[3]。

6.新形势下一体化多维立体监督体系工作面临的问题

党的十九届四中全会把监督工作和反腐工作，都归入国家制度以及治理方面，提出以党作为监督的主导，推进各监督有效联通、相互协调。面对管党治企新形势、新任务，构建“党委+纪委+支部+监督小组”的四维监督机制，形成党委全面监督、纪委专责监督、支部日常监督、监督小组靶向监督的大监督体系，全力解决监督工作不规范、不深入、不精准等问题[4]。

但在目前的实际运行过程中，企业监督力量贯通衔接与有效结合仍显不足，纪检监察、巡察、审计、财务、安全、法律部门都在监督，但监督仍存在缺乏有效沟通，各自为政的情况，监督资源共享、信息共享、成果共享还存在较大提升空间，亟需通过建立优势互补、资源共享的监督体系，进一步增强监督合力。

（1）监督合力不足。监督层级和监督职责不明，因职责分工不同、专业各有侧重，监督力量各自为政，按照专业分工自行组织开展监督，力量较为分散。存在横向沟通松散，纵向监督不力，监督责任不清，有监督职责的部门较多，监督内容存在交叉重复或缺位。

（2）监督资源、信息、成果共享不畅。由于各监督部门的工作性质不同，在信息共享方面存在监督信息沟通机制缺乏、沟通不畅，贯通融合、协同联动不佳，跨部门交流少、工作沟通少、信息共享少，监督工作的知识和经验难以复制和推广。不能实现监督信息的共享和问题共判处置。

（3）职能管理部门“管业务必须管监督”意识薄弱，一些职能部门仍然存在“监督执纪属于纪检部门”的认知偏差，党风廉政建设监督的主体责任落实不到位，业务监督作用发挥有待加强。

7.一体化监督体系运行机制

构建贯通协同监督网络。构建以党内监督为主导，审计、财务、安全、法律等监督主体协同联动的“党内监督+”监督体系。强化党的工作部门职能监督，协助党委织密扎牢党内监督网络，督促各级党组织履行管党治党主体责任，正确行使权力。强化业务部门专业监督，突出安全、审计、法律、财务等专业监督，充分发挥在保障安全稳定局面、推动合规经营管理、防范廉洁风险上的积极作用。压实基层党支部的日常监督作用，强化基层党组织主动监督执纪意识，加强对员工的经常性教育、管理和监督。

建立监督保障七项机制。建立联席会议机制，加强各类监督事前、事中、事后沟通会商。建立线索移交机制，督促业务部门及时向纪检部门移交监督检查中发现的党风廉政问题线索。建立联合监督检查机制，对涉及专业多、牵扯范围广的重点难点问题开展联合监督。建立研议重大事项征求意见机制，涉及财、物的经营管理、依法治企等重大事项，各监督部门根据专业监督职责提出审核意见。建立提示预警机制，通过梳理典型性、倾向性问题向企业党委提出意见建议。建立整改管控机制，梳理形成典型共性问题清单，督促责任部门对照排查，并将排查整改结果纳入监督重点。建立联责机制，对缺乏责任担当等原因造成问题重复发生的，同时追究直接责任和管理责任。

推动实施项目化监督。发挥职能部门专业支撑优势，聚焦问题导向，围绕优化电力营商环境、物资招标采购、工程项目管理等重点业务领域和重点工作任务，评估在合规管理、财务管理、安全生产、廉洁防控等方面风险隐患突出的事项作为选题并进行立项。聚焦目标导向，按照跟进式监督思路细化明确监督重点、针对制定风险防控措施、跟进掌握工作情况、及时推动问题整改、加强人员责任追究，通过链条式管理强化监督过程闭环管控，充分发挥监督部门风险防范前置作用。

开展下沉式靶向监督。建立“党委+纪委+支部+监督小组”四维监督机制，按照“台账+流程图+清单+成效评估”的方式推动开展下沉式靶向监督。结合执纪审查和各类监督中发现的典型问题确定靶向监督主题，组织各基层支部结合工作实际建立廉洁风险台账，制定关键业务、关键岗位“权力运行流程图”，对发现的问题形成“问题清单”并推动整改落实，切实加强对职低权实人员的监督管理，强化“小微权力”运行监督制约。同时以汇编典型监督案例、组织成果发布等形式加强对监督成效的评估管理。

8.一体化监督工作实施成效

国网兰州供电公司统筹多维监督资源，构建党委统一领导，各级党组织分级负责，纪检、审计、财务、安全、法律等各类监督贯通融合的一体化多维立体监督体系，努力完善全方位的监督工作，以一体化冲突监督的壁垒，提升监督质效，促进公司合规经营和高质量发展。

监督治理效能充分发挥。季度召开联席会议，及时处理突出问题，明确监督工作方向和重点。围绕安全生产保供电、疫情防控等重点工作开展联合监督检查，监督合力有效增强。监督部门围绕监督发现的典型问题向公司党委提出针对性建议，有力提升公司抵御风险能力。

专业风险隐患有效防范。围绕兰州公司年度重点任务，对照典型问题，经各职能部门申报、各监督部门审核，选取重点项目开展项目化监督，项目负责部门协同各监督部门制定实施方案并推动实施，切实筑牢重点工作风险隐患监督防线。

“小微权力”监督成效明显。实行网格化管理模式，指导基层支部成立监督小组；梳理易发廉洁风险岗位，确定靶向监督主题，绘制关键业务、关键岗位权力运行流程图；动态梳理问题清单，压紧压实整改责任，针对性地开展廉洁提醒谈话，实现抓早抓小、防微杜渐。

9.结语

构建一体化多维立体监督体系是企业贯彻中央坚持和完善党和国家监督体系的创新实践，是不断进行内部格局的构建与改革，是促进电力企业的监督体系优化，使电力企业各项管理制度能够满足时代发展的需要。以党内监督作为主导，将各个主体连接在一起，同时协同发力的一体化监督格局，打造目标一致、上下联动、资源共享、协同高效的监督运行机制，为企业健康发展保驾护航。