建油田基层信访稳定机制的思考

汪 剑

(中国石化河南油田分公司采油气工程服务中心，河南南阳 473400)

信访工作连着民心，是民情民意的“指向标”，也是经济社会发展的“晴雨表”。基层信访工作的成功开展，对油田的稳定发展有着非常重要的影响。作为一个重要的环节，它是联系上层与下层之间交流的桥梁，从而了解到他们对公司的看法，从而对于公司在实际过程中所面临的难题进行排除，并将这些问题反馈到公司的领导那里，以便他们能够及时地加以解决，从而为油田创造一个和谐稳定的工作环境，推动公司的进一步发展。

1.信访稳定的重要性

1.1 基层信访工作是企业与员工联系的纽带

对于信访来说，是彰显基层力量的重要载体。为了能够更好地发挥其作用，就需要相关部门不断地连接彼此之间的联系，通过交流促进双方的共同发展，这样在发展的过程中所面临的一系列难题，都能够迎刃而解。

1.2 基层信访工作能更好地推进企业民主政治建设

对于基层信访来说，它能够对上级领导产生直接的影响。通过信访工作，可以知道油田发展过程中可能出现的问题。因此，倾听公众的意见，集中思想，可以帮助油田提升决策的准确性，这对油田的发展起到很大的推动作用。

1.3 基层信访工作是化解企业内部矛盾的重要方法

在新的经济条件下，我国油田企业面临着改革与改革的压力，在改革与调整中，出现了很多问题。进行改制和重组，那么就会有很多的职工要面对着一系列的再就业难题。如果不能得到及时、合理的解决，势必在企业的可持续化发展中起着一定的阻碍作用。在基层，信访工作就是利用信访工作人员的走访和调查，找出问题的起点，并将其反馈到上级部门，让上级部门采取相应的对策来解决问题，从而促进油田的良性发展。

2.当前信访稳定工作特点

2.1 信访呈现上行趋势

信访工作的开放性、接纳性，使各种问题与矛盾都向信访部门求助。有些信访人不采取合法的方式来解决问题，也不是在第一时间就进行了逐级的反映，反而是动不动就找单位，找领导，还经常越级上访，把矛盾和问题焦点都集中到了更高一级。

2.2 信访主体复杂多样

近几年来，随着油田企业的改制和改革的深入，油田企业的体制、机制和机构的变化，使油田企业员工的身份从单一走向多元化。信访的构成也随着制度的变革而发生了变化。具有复杂性和多样性的信访主体是协解人员、在职职工及离退休职工等。

2.3 信访问题纷繁芜杂

信访问题涉及的范围很广，涉及的问题很多；这些问题不仅存在着历史的积弊，而且也存在着现实的社会问题；有的是个别人的特定诉求，有的则是涉及全局的重大事件，有的则是相互呼应，相互纠缠，给解决带来了困难。

3.影响信访稳定的几个因素

3.1 利益分配矛盾的影响

伴随着油田的改革和重组，减少了多余的人员，油田内部的氛围得到了彻底的改善。然而，在重组的过程中，难免会触及一些人或一些群体的利益，比如职工一系列的生活问题等，他们还会为了自己的利益，去投诉。

3.2 责机制不完善、落实不到位，导致上访

当前，油田各级领导干部对信访工作进行了严格的考评和问责制，但是考评体系多为各单位制定，对信访工作人员的考评和问责制不够完善。在信访案件中，第一个被问责的就是被问责的单位和相关人员。有些工作人员，利用这一体制的缺陷，以及单位对来访者较为慎重的容忍，经常越级上访。

4.如何做好信访稳定工作

4.1 加强领导对于信访工作重要性的认识，健全领导组织机制

加强领导，落实责任，是做好信访工作的有力保障。按照“谁主管、谁负责”的原则，对信访领导小组进行了充实和健全，由“一把手”兼任，落实领导岗位责任制，分工明确，带头负责，履行职责，实行“党政领导负总责，分管领导具体负责，班子成员“一岗双责”。建立了一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导体制，按照“硬任务”“第一责任”的定位，对信访工作进行了经常性的总结，对信访工作进行了全面的分析，对信访工作进行了指导，对重点问题进行了妥善处理。要根据工作的具体情况，进一步健全“领导接待日”“领导下访”“领导包案”等工作，能够就地处理的，能够在最短时间内完成的，要给出完成的时间。

4.2 完善信访工作的运行机制

要想增强信访工作的稳定性，首先要在油田构建一个信息收集机制，确保信访工作人员可以广泛有序地收集和处理信访信息，为信访工作奠定良好的基础。其次，要有一个风险评价体系，时刻注意油田内部可能出现的各种不安定因素，做好各种风险的评价，做好各种防范措施。再次要健全信访监督和评价制度。信访部门是一个监督部，监督制度能确保信访工作人员中正，不能贪污受贿，不能徇私舞弊，从而提升信访工作的效率，同时，一个公平、公正的考评制度也能激发工作人员的工作热情。

强化基层社会治理的组织和制度，筑牢“信访之基”；健全工作责任制，切实履行好“信访之责”；要从源头上消除“信访之因”，必须从根本上解决问题；要从源头上抓住“信访之源”，强化情报预警体系的构建；健全沟通渠道的体制，打通“信访之渠”；要解决好“信访之难”，就必须强化侦查调解机制；强化“临时性”处理机制，提高“信访之效”；健全基层工作制度，增强“信访之能”；对油田内部的不稳定因素进行联合处理，并在油区建立了联合处理机制，构建了“组织共建，机制建设，责任分担，企地共抓”的大信访工作格局。

4.3 将工作责任落实到位

信访部门应该对群众上访、投诉建议进行及时的处理，只有这样，才可以确保信访工作的有效性，还可以在人民群众心目中建立起一个公平、及时的形象，群众在遇到问题的时候，也可以及时地进行上访。油田信访工作要建立健全问责制，特别是作为信访工作主要负责人，更要负起工作的责任，充分利用信访部门的职能，维护公司的内部秩序。

4.4 探索网格化管理方式，打牢基层稳定工作基础

对于网络化管理方式而言，其主要是通过对不同层次的信访负责主体进行划分，构建横向到边、纵向到边的一个层次合理化的逻辑体系。

4.5 适应形势要求，完善体系建设，促进维稳信访工作上水平

任何事情都在持续地发展和改变，我们要坚持以不断的探索与完善为首要任务，并充分发挥现行的制度与机制的作用，使信访工作在不断的探索与进步中不断地发展。维稳信访工作要持续地与形势和任务相适应，补齐不足，以变应变、以完善应变，才能更好地服务于中心、服务于大局，为油田矿区的稳定与和谐提供保障。

一是牢固树立主动意识，把握思想脉络。

建立“全员”的观念。突破“部门主义”“制度主义”的思维定势，深刻理解和掌握信访工作的重要性，确立“责任”的观念。认清自己的职责，要善于担当，敢于担当，要有“群众”的观念。群众是我们党执政的根本，我们要做的就是一切依靠群众、为群众服务，要做好我们自己的事情，要想我们自己的想法，要把我们自己关注的热点问题和问题都解决好。要有“主动意识”。要把提前谋划摆在第一位，在思想和行动上都要积极主动。

二是加强体系建设，完善工作机制。

要在制度建设和机制建设上下功夫，把制度建设做得更好，机制做得更好。要从根源上强化预防，从根源上消除不安定因素。要把科学决策关、民生改善关、风险管控关、信息管控关，以“四关”为源头管控的方法与手段；我们要继续拓宽人民群众的沟通渠道，提高接待能力。不仅要完善、拓展、多元化的诉求表达机制，让人民能够在当地及时地反映问题，让民意、民情和民智得以畅通、通达。同时，要注意提高信访接待的能力与水平，使其充分发挥调解纠纷、沟通群众的桥梁作用；要加强“就地办”的工作，以“在基层”“在苗头”为基础。在办理信访工作中，要做到“心连心”，做到情感上的沟通。

三是强化超前处置，着力解决突出问题。

坚持每季度、重点、特殊群体的排查制度，不断充实排查的内容，创新排查的方法和形式，确保排查到位，全面覆盖。根据重要程度、群体类别等因素，对排查出的信息进行分类、分析、研判和会商，设置警备等级，制订应急计划，从而掌握事件的主动；改“坐等”为“主动走访”，建立“走出去”的接待方式。用将信访接待室下移到站队、班组的方式，可以在第一时间发现问题、在第一时间了解问题、在第一时间化解矛盾，防止小问题变成大问题、个访变成群访。持续开展对突出问题、信访积案的专项整治和主动帮助工作，积极主动，不等不靠，统筹谋划。

5.结语

综上所述，信访工作立足于广大人民群众的根本利益，致力于为广大企业解决实际问题，推动了企业健康、可持续发展。目前，国内油田企业的信访工作仍然面临着诸多问题，因此，信访部门必须在实践中探索信访工作的特征和规律，根据油田的实际发展情况以及职工的工作生活情况，寻找适当的对策，推动信访工作的稳步发展，建立一个和谐的油田环境，确保油田又好又快地发展。