推进军队院校科研工作高质量发展的对策研究

杨 光

（海军大连舰艇学院教研保障中心，辽宁大连 116018）

习主席指出：“要把军事科研创新摆在更加突出的位置，把军事科研创新的引擎全速发动起来。”习主席的重要论述指明了军事科研创新的方向，为搞好军事科研创新提供了基本遵循。军队院校是军事科研创新的基地和建设发展的思想库、智囊团，军队院校科研工作是军队科学研究体系的重要组成，是提高教育质量和办学水平的重要途径，面对新时代新使命新任务，必须加强科研创新，树立正确导向引领发展，创新制度机制推动发展，转变管理方式促进发展，为建设世界一流军队提供有力的人才和智力支撑。

1.加强军队院校科研工作的重要意义

进入新时代，习主席站在科技兴军的战略高度强调指出：“我军院校、科研机构、训练机构是推进科技兴军的骨干力量，地位重要、使命光荣，必须勇担重任、走在前列”。

1.1 科研工作是衡量办学水平的重要标志

军队院校办学水水平，既体现在人才培养的重大影响上，也体现在科研创新的重大贡献上。国际国内一流军校都非常重视科研创新，将提升科研能力水平作为跻身一流的基石。科研工作对提高院校办学质量、扩大院校影响力、提高院校知名度、提升整体办学实力具有重要作用。建设世界一流军队院校，必须把加强科研工作摆上重要位置，着力解决影响科研工作的难点问题，不断提升科研层次。

1.2 科研工作是提高教学质量的重要手段

教学与科研在本质上是统一的，存在相互促进、相辅相成及互为条件的联系，在某种意义上它们是互为源与流的关系。教学与科研是军队院校的基本职能，如同“车之两轮、鸟之双翼”，二者相辅相成、相互依存、相互促进。科研创新对教学工作具有牵引和推动作用，为学科专业建设、教学改革提供动力，是建设高素质教员队伍、培养学员创新能力的有效手段。

1.3 科研工作是提升部队战斗力的重要途径

习主席在出席军队院校、科研院所、训练机构主要领导座谈会上，深入剖析世界新军事革命背景下科技的影响和作用，强调指出“科技是现代战争的核心战斗力”，进一步阐明了科技在现代战争内在体系中的核心地位，军队院校作为国防科技创新的策源地，必须牢固树立这一核心思想，必须以打赢未来战争为目标，以引领部队战斗力生成和提升为价值取向，向实战聚焦、向部队靠拢，与战斗力进行有效衔接，成为战斗提高的倍增器[1]。

2.军队院校科研工作面临的形势任务

军队院校作为军事理论和军事技术创新基地，科研工作地位作用日益凸显，面临着新形势新任务新要求。

一是推进科技强军，为军队院校科研工作注入强劲动力。当前，新军事变革蓬勃发展，世界各主要军事强国均将科技进步作为提升战斗力的重要推力。我军实施科技兴军战略，科技创新的核心地位更加凸显。习主席强调：“当前世界军事领域围绕人才和科技的斗争日趋激烈，我军现代化建设和军事斗争准备加速推进，这对我们培养军事人才、推进军事理论和军事技术创新提出了更高要求。”军队院校要深入贯彻落实科技强军战略，勇于担当、勇立潮头，紧跟时代步伐、紧贴未来作战需要、紧盯作战重大现实问题加强研究，为首长机关决策咨询提供支持。

二是建设世界一流军队，为军队院校科研工作提出时代要求。习主席强调：“治军先治校，强军必强校”。建设世界一流军队，对军队院校科研工作提出了新的更高要求。科学研究作为创新知识、开拓知识新用途的探索性工作，是提升军队院校教研人员学术水平和教学能力的基本途径，是加强军队院校学科专业建设的内在动力，是增强军队院校办学实力和办学水平的重要保证，具有基础性和引领性作用。要深入贯彻落实新时代军事教育方针，充分发挥科研服务教学、支撑教学、促进教学作用，为军队院校深化教学改革提供不竭动力，为建设高素质教研队伍提供重要保证，为建设世界一流军队院校提供强大支撑。

3.军队院校科研工作存在的不足

军队院校科研工作目前主要存在科研体制机制的激励约束作用乏力、科技成果转化应用的动力和积极性不足、协同创新能力需进一步大力提升等问题。

一是科研管理制度机制初步健全，但规范运行没有落地落实。由于部分上位法尚未出台，部分军队院校科研管理规章制度和运行机制还没有形成闭环系统，有待进一步完善；部分教员依法科研、依规创新的认识和自觉还不够，按规矩办事、按程序办理的思维和行动还没有完全确立；部分现有规章制度缺少相应的程序图、流程图，缺少操作办理的简捷性、协同性，没有建立起清晰完整的业务流程和规范，科研管理运行规范化、程序化程度不够。

二是承担的科研项目较多，但高质量创新成果偏小偏少。院校是军队科研体系的重要组成部分，院校的科学研究在军队建设发展中发挥着重要作用，军事科研计划立项课题中，院校承担的比重较大，同时，还承担了大量国家重点研发计划、自然科学基金、社会科学基金项目等国家重要科研计划项目。但是，高水平、高质量创新成果明显偏少，将科研成果转化为高质量论文、咨询报告、学术报告数量较少，转化为军事理论、上级政策制度数量偏少，科研创新的影响力较弱。

三是科研队伍群体雄厚，但高层次拔尖人才和创新团队缺乏缺失。军队院校培养了大批的军事人才，从事科研创新研究的人员众多，但缺少在国内外、军内外影响力较大的高水平人才群体，缺少能够承担重大任务、产出重大成果的创新队伍，缺少一批与一流军事院校相匹配，在国内外、军内外具有重大影响力的名师大家和领军人才。

四是科研管理人员较多，但能力素质和管理水平参差不齐。科研管理队伍素质的高低，决定着机关职能的发挥，影响到院校的建设和发展。各级科研管理人员较多，但是整体素质还不够强，参谋助手能力和谋划指导能力较弱，谋划水平与推进工作创新发展的时代要求不相适应，思考问题站位不高、眼界不开阔，研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力不够强。

4.推进军队院校科研工作高质量发展的思考

（1）转变思想观念，提升对科研工作的认知。军队院校要树立“科研强校”的理念，摒弃“可有可无”“可多可少”的旧思维，把科研工作当作院校的一项重要基础工程来抓。要确立科研工作在院校工作中的主体地位，强化党对科研工作的领导。科研工作同教学、人才培养等工作一样，是院校发展的基石，院校科研工作与教学工作联系紧密、相辅相成。教学是科研的基础平台与指向牵引，科研是教学的先驱与发展支撑，只有把教学工作中的问题研透，并把科研成果运用到教学工作中去，教学的创新和活力才能源流不竭。要提高对科研工作也是院校中心工作的认识，进一步转变思想观念、转变工作作风，积极适应新的科研体制和新的科研要求，看到科研工作对院校发展的重要支撑作用以及院校在服务部队发展中所肩负的重要责任，积极支持鼓励科研工作将院校教学与部队建设相联，使院校科研成为支撑和助力双边发展不可或缺的智力资源。

（2）遴选组建团队，提高科研协作能力。军队院校科研与部队发展需求之间的差距还比较大，对部队建设的支持力、贡献力较低，原因之一就在于科研团队培养工作没有跟上，科研团队建设的措施还不够有力，影响了整体科研能力的形成。要坚持以科研创新为主导，以首席专家和学术带头人为核心，吸纳科研骨干和其他力量参加，组建梯次配置、能力互补的科研创新团队，在完成重大任务中培育人才，形成人才支撑团队、团队培塑人才的生动局面。要高度重视领军科研人才系统性培养，作为推进科研工作内涵式发展的基础工程来抓，严格选拔条件，尤其要重视考察学术能力、科研成果、科研品格，切实把好入口关，推动科研领军人才成为引领科研发展方向、具备组团带团能力和具有独特人格魅力的学术带头人。要有计划地在科研团队中开展专题培训、知识讲座以及学术研讨与科技交流活动，使科研团队了解和掌握课题申报的基本知识、方法与技巧，以及课题申报的准备和撰写、课题论证和研究方法、开题结题的规定和标准要求，夯实群众性的科研基础能力。

（3）规范运行机制，推动科研管理创新。军队院校科研管理，是完成科研任务，提高科研质量，促进院校科研工作协调发展的重要保证，其主要职能主要包括决策、计划、组织、协调、控制等五个方面。决策是提出的工作思路和对策，是科学研究与科研管理的前提和关键，计划是制定科研工作的任务和步骤，是使决策具体化的过程，组织是为实现科研目标对管理各要素的有机组合，协调是为达到预定的科研目标所进行的协商和调节，控制是管理者为保证科研实施与计划相一致而进行的监督和检查活动[2]。军队院校要及时制定完善科研管理规章制度，形成工作机制的闭环。加强政策法规和规章制度宣讲释义，提升依法依规自觉性主动性。编制科研管理工作执行的办理程序图、业务流程图，转变成权责清晰、流程严密、操作简捷的科研管理服务机制。严格按照科研规划计划推进项目管理，严格审查计划外项目，强化规划计划的刚性约束力。通过规划计划引导科研正确方向、确定力量调整分配、统筹经费投向投量，确保科研资源能力向备战打仗聚焦、向人才培养服务。开发运行科研管理信息系统，围绕信息共享、资源可视、过程智控，规范科研管理标准化、数据化、体系化流程，最大程度减少日常管理重复冗余，推动科研管理由粗放向精确、分散向联动、低质向高效转变。

（4）建强管理队伍，提升科研管理效能。军队院校科研管理人员是履行科研管理职能的具体筹划者、组织者和执行者，其能力素质的高低直接决定了科研管理工作的效率。军队院校要把科研管理人员队伍建设摆上重要地位，作为提高党委机关领导决策水平的有力抓手，作为推动科研工作全面建设的重要杠杆，注重加强科研管理队伍建设，提高机关业务水平、谋划指导能力和工作效率，不断增强机关驾驭科研管理工作的能力和水平[3]。科研管理人员要带头强化“直道超越的心态、准备和实力”的理念，要积极参加国家、地方组织的科研管理知识培训，加强对科技政策和前沿科技知识的学习，通过专题培训、专家讲学、参观见学、科管论坛等方式，深入学习现代管理知识及相关业务知识，进一步优化知识结构，增强“懂战略、能谋划、熟政策、擅服务”的综合素质。通过抓学习、抓培训和岗位练兵，造就一支政治素质过硬、科研业务全面、善于出谋划策、纪律作风优良的高素质科研管理人员队伍，全面提高科研管理人员的综合素质，为人才培养服务、为院校全面建设服务。

（5）加强项目管理，提高科研经费效益。科研项目的管理水平，是衡量一个军队院校科研能力的重要指标。军队院校必须不断加强项目管理，建立和完善科研项目管理体系，推进科研立项计划论证和立项审查机制有效运行，强化申报立项、中期检查、里程碑节点审查和验收鉴定等关键环节管理，不断优化完善项目管理水平，提升科研聚焦教学和部队效果。要深入学习贯彻GJB9001C-2017 质量管理体系要求，建立健全质量管理制度，把质量管理抓紧抓好，树立质量意识，把质量管理贯穿于科研项目研究工作的全过程、全方位。科研管理部门不但要对课题研究进度实施全程监控，控制研究进度，而且要对课题质量适时检查，保证研究质量，防止研究课题缺乏创新和时间延后。同时，要特别加强对科研外协采购合同的全过程管理，充分识别和分析科研外协采购合同的风险，研究制定风险管控的对策措施，如建立科研合格供方名录、加强外协采购计划管理、组织采购需求评审、加强合同履行监督等，在规范程序流程，减轻科研人员负担的同时，着力扎紧扎牢制度的笼子，进一步降低科研采购风险，保证采购质量，提高经费使用效益，不断提升科研项目管理规范化、程序化、制度化建设水平[4]。

（6）依靠专家治研，发挥决策咨询作用。专家治研是推动科研学术工作科学民主决策，促进建设发展的重要手段。军队院校要着眼加强科研引领，推动科研创新，充分发挥专家在学术指导、学术把关和学术评价等方面的指导和咨询作用、在项目立项上的牵头协调作用，不断提高选题方向的前瞻性、内容设计的系统性和方法手段的融合性。健全学术指导体系，完善学术管理制度，积极探索专家治研的有效路子。遴选部分学科专业带头人和科研学术水平高、战略思维能力强的专家，组建科学技术委员会，在科研规划、政策措施、重大立项、重点建设等方面加强对科研工作的指导和重大问题的决策咨询，发挥评价、审议、评定等思想库和智囊团作用，引领和推进科研工作高质量发展。建立科研专家库，广泛吸纳军内外知名专家入库，完善评审专家选取使用。根据项目类型特点，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则，原则上应主要选取活跃在科研一线、真懂此行此项的专家参与评审。充分吸纳学院专家在制定科研规划计划、分析科研形势、评审科研成果等活动中的意见建议，充分发挥名师名家示范引领作用。

（7）加快成果转化，提升科研创新贡献率。科研成果的转化应用，对推动社会经济发展、促进国防和军队建设、提高部队战斗力具有重要意义。科研成果只有得到应用，才能真正实现其军事、经济和社会效益，也只有得到应用，才能体现科研成果的价值。军校科研成果的取得和转化，都离不开需求的牵引，离不开成果转化机制的推动和保障。军队院校只有始终坚持围绕需求搞科研、抓转化、立机制，才能多出成果、快出成果、出高质量高效益的成果，才能确保军校创新科研成果的基地作用得到充分有效的发挥，才能为军队现代化建设和国家科技进步与社会经济发展不断做出新的贡献。军队院校要积极开展科研攻关和技术革新，在先进武器装备的关键技术、现有武器装备的信息化改造、作战要素的综合集成等方面实现新突破，创造新成果，为提高部队打赢能力提供技术支撑，同时加强与部队的结合，通过及时转化最新科研成果，为部队提供技术、智力和人才支持。要完善科研评价机制，把成果转化作为对科研人员评价的主要内容和重要指标，把科研人员职称评定、晋职晋衔和成果转化挂钩，并作为重要考评指标，以提高科研人员对成果转化的积极性，改变科研人员现有的“重研究，轻应用”的思想。

（8）浓厚学术氛围，加强学术诚信建设。紧盯未来战场、紧盯育人需要，紧盯能力生成，及时组织科研成果、调研、代职、考察访问、留学、参加部队演习活动等报告活动。定期开展系列专题学术讲座，邀请军内外知名专家辅导授课，为培育能打仗打胜仗人才提速增效。要抓好学术诚信建设，以优化科研创新环境为目标，以推进科研诚信制度建设为保障，以完善科研诚信工作机制为抓手，坚持预防与惩治、自律与监督、普遍教育与典型警示相结合，营造风清气正、求实创新、发奋进取的良好科研环境。宁在直中取，不在曲中求，坚持教育引导、监督惩戒相结合，持续净化科研学术生态体系。倡导科研人员坚持做胸怀祖国、服务人民的表率，追求真理、勇攀高峰的表率，坚守学术道德、严谨治学的表率，甘为人梯、奖掖后学的表率。抓好科研诚信和科学家精神培塑，以科研人员典型事迹为牵引，倡导追求创新、探索前沿的学术氛围，引领胸怀事业、开放包容的精神风尚，打造利于创新创造的文化软环境，充分发挥科研诚信委员会职能作用，畅通监督举报渠道，有效发挥群众监督作用，严格执行科研失信惩戒制度，牢牢扎紧科研造假“紧箍咒”，构建良好学术生态。