种子市场管理的问题与对策研究

杨琴丽 潘丽 杨秀红 龙丽荣

摘    要：随着经济的发展和生活水平的不断提高，人们对粮食的产量和质量提出了更高的要求。农业发展中的生产资料非常关键，种子是重要的农业生产资料，对确保农作物的产量和质量非常关键。但是在当前的种子市场管理中，还存在许多问题需要解决，因此要重视对种子市场管理秩序的规范，确保农民能够购买到优质的种子，提高农民的种植积极性。文章论述了当前种子市场管理存在的问题，并且针对这些问题提出了相关的优化措施，希望为保证种子市场的正常秩序提供参考。

关键词：种子；市场管理问题；改进措施

文章编号：1005-2690（2023）13-0135-03       中国图书分类号：F324.6       文献标志码：A

我国有着悠久的农业发展历史，农作物种子品质是农业健康发展的基础，同时也是保证农民利益和推动农业发展的重要环节。确保种子市场的长期稳定发展，能够推动我国农业健康发展，同时能够为消费者提供高质量的种子，保证农作物的产量和质量。在种子管理中，做好种子质量检测是确保农作物高产优质的前提，对种子进行规范化管理，能够提高种子在国际市场中的竞争力。为此，相关部门应加强对种子的规范化管理，为推动我国农业发展奠定基础。

1 研究背景

种子是农业生产的重要组成部分，优良的种子能够保证农作物的产量和质量。在农业生产中，要加强对种子的管理，否则会影响农民的经济收入。为此，应分析当前种子市场管理存在的问题，不断健全种子管理体系，做好种子市场的监督管理工作，为更好地推动农业发展奠定基础。当前各行各业都面临新的机遇和挑战，种子管理工作应该不断进行创新，在推动农业现代化发展的同时，提高种子的管理质量，改变传统的管理方式，推动我国种业的健康发展。

在市场需求不断变化的背景下，对种子的品质也提出了更高的要求，尤其是在培育的过程中，应坚持科学的程序和标准，才能提高种子企业的市场竞争力。为了推动我国农业的现代化发展，相关的工作人员要不断采取措施提高农业生产效益，其中包括加强对种子的管理，将种子管理的制度和措施有效落实。在企业发展中，种子的质量直接决定企业的效益，技术人员应加强对新型优质种子的研发和推广，加大对优质种子的宣传力度。

2 种子市场现状

在农业发展的过程中，保证农作物产量和质量的前提条件是选择优质高产的种子，并且加大对优质种子的培育力度。要想帮助农民更好地增加农业经济收入，需要做好种子质量的把关工作，将种子研发作为农业生产的基本环节。当前，我国的种子市场发展受到多方面因素的影响，其中包括以下方面。一是从当前我国的种子管理情况来看，国家相继出台了一系列的法律法规加强对种子质量的管控工作，对种子的质量和标识作出了明确规定，但是许多销售的种子无法满足国家规定，尤其是一些小型企业经常出现以次充好的问题，导致一些品质较差的种子流入到市场，农民购买后严重影响农作物的产量和质量。许多种子没有接受严格的管理和控制，质量得不到保障，农民在种植后产量不高，严重影响国家的粮食安全。还有些农民不具备辨别种子优劣的经验和能力，导致农民购买一些假冒伪劣的种子，严重影响农业生产效益。例如有些商家在售卖种子时，会过分强调种子的抗病虫害能力，以便宜的价格来吸引种植户购买。二是和其他发达国家相比，我国的种子培育技术水平还有待提升，尤其是要做好技术的普及和技术应用的宣传工作，更好地适应当下日益激烈的市场竞争。有些企业因为受到技术水平等因素的制约，导致市场的竞争能力比较差，无法实现企业的规模化发展。在企业发展中还存在着权责分工模糊的问题，很难保证种子的质量，从而无法维护整个市场秩序。三是种子的经营管理具有多样化和复杂化的特点，在管理的过程中会受到多种因素的影响。有些企业为了实现利益最大化，会缩减成本导致种子的质量下降。此外，在种子市场中还存在育种乱象，也在一定程度上增加了监督管理的难度。因此，为了确保市场的规范化运作，相关的监督管理部门应加强和政府之间的协调配合，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为。

3 种子市场管理工作存在的问题

3.1 种子的市场营销情况

3.1.1 种子经营户的素质不高

从当前种子经营和销售的情况来看，销售的环境比较宽松，有些种子销售商的资质不够，为了抢占种子的销售市场采用不良的竞争手段，导致价格方面出现无序竞争，同时还会使一些假冒伪劣产品出现在市场上，严重影响种子市场的秩序。此外，一些种子经销商没有了解种子的生产特性，缺乏辨别真伪的能力，过分夸大种子的优点引导消费者购买，导致消费者没有购买到质量优良的种子品种。甚至有一些经销商没有了解种子的生产性能和技术，无法提出正确的指导意见。

3.1.2 种子的品种“多、杂、乱”

目前，种子市场“多、杂、乱”现象突出，“多”指种子品种数量多，有的消費者无法根据当地气候、土壤、种植模式准确地选择适宜的良种，只能依赖商家的推荐，但是有些商家夸大了种子的质量，不了解该品种的特征特性，以及在该区域的适应性进行售卖，从而导致农户利益受损；“杂”指种子品种良莠不齐，种子质量标准不一，尤其是蔬菜种子，其种类繁多种子质量标准不统一现象较为严重；“乱”指商家在品种广告、包装上标注夸大宣传、引人误解或者虚假的文字、图案等信息。虚假宣传种子质量，严重影响种子市场的正常秩序，不利于种子市场未来的健康发展。

3.2 种子市场的管理不规范

国家为了做好种子市场的经营管理工作，颁布了一系列的法律法规文件，完善了市场管理制度，但是在种子经营的过程中，有些市场管理人员对法律法规了解不深，没有正确落实相关的法律法规，无法约束其销售种子的经营行为。

3.3 种子的销售形式多样，增加监管难度

一是种子进货渠道混杂。很多市、县、乡镇的种子多数是从外地进货，进货渠道多样，种子质量参差不齐、以次充好，增加了种子市场监管难度。二是种子销售模式多种多样。一些种子经销商通过赶乡场、走乡窜户的方式销售种子，甚至还有通过网络平台销售种子，种子备案率低、执法取证难，从而增加了种子销售的管理难度，为此相关工作部门应加强对流通渠道的种子销售监督管理，保证优质的种子市场。

3.4 种子的销售宣传不规范

随着互联网技术的发展，一些新媒体开始不断涌现，在为人们提供便利的同时，也导致一些问题的出现。尤其在种子的销售中出现故意夸大宣传和虚假宣传的现象，对种子的性能进行夸大其词。一些网络的种子宣传没有经过相关管理部门的审核，导致实际内容和宣传内容不符合，严重影响种植户的经济利益。

3.5 种子市场的质量问题

为了确保种子的质量，需要依靠各种仪器设备对种子进行全面检测。此外，有些检测工作人员的综合素质较低，也在一定程度上影响种子的检测结果和质量。另外，在种子市场执法过程中，还存在着执法力度不足和执法覆盖面不广的问题，导致一些业务很难开展，影响执法效果[1]。

3.6 质量隐患导致理赔难

随着经济的发展和科技水平的提升，种子的培育和繁殖速度不断加快，同时出现了一系列的栽培技术和新品种的推广技术。有些农户通过互联网购买种子，但是在生产的过程中一旦出现质量问题，会出现索赔难的问题。另外，种子的鉴定需要选择在农业生产季节，如果错过最佳的鉴定日期，会导致鉴定难和理赔难局面的出现。

4 种子市场管理问题的解决对策

4.1 重视管理制度的完善

4.1.1 做好种子认定管理制度的建设

要做好制度管理的建设工作，加强对种子的品种认定工作。我国不同地区的种植情况不同，要遵守本地所颁布的有关种子的评审标准和制度。在一些新品种推广前，必须有相关部门的认定和分析工作。为了加强对种子的管理，还应建立品种示范区，做好品种的认定和田间质量的鉴定工作，同时加强对各个环节的监督和管理。针对国家已经认定通过的品种，各部门还需要进一步认定和做好品种的跟踪工作，一旦在生产过程中出现问题，要及时反馈上级部门，便于及时解决问题[2]。

4.1.2 加强种子标签的管理

在种子加工的过程中，遵守国家制定的关于种子标签的标准，并且对本地区的种子标签进行科学管理，保证符合国家规定。在种子标签中必须记录种子加工各项信息的完成度，同时要标记种子的类型，符合当地的种子管理规定。在种子标签的阐述中，必须准确描述种子的品种特性，避免出现虚假宣传的情况[3]。

4.1.3 严格执行种子的市场准入制度

严格执行种子的生产经营准入制度，对提高种子的管理质量意义显著。严把种子生产经营许可关，取得种子生产经营许可证之后才能够生产经营种子，并且要实现信息公开和资源共享。另外，地方种子管理部门需要进行备案处理。此外，做好对种子从业人员的技术培训，能够熟练操作种子市场准入的各项流程。委托的销售方只能销售委托方所提供的种子，加强对销售档案的管理工作，以便在出现问题后能够有迹可循。

4.2 加大对种子管理的指导服务

4.2.1 加大对优质品种的推荐力度

相关工作部门要结合当地农业经济的发展实际情况，加大对当地优质品种的推荐力度，不断完善品种推荐机制，引导农民认识到优质的品种，并且找到適合种植的品种。

针对一些优秀品种，应加大宣传和推广力度，拓宽种植范围和面积，应开展一系列科技入户和科技下乡等活动，引导更多农民掌握选种技术，同时出台一系列的配套的技术手段和措施，开展新品种展示试验示范工作，让农民对优质的种子有全方位的了解。针对一些优质品种，还可以结合当地的经济情况出台一系列购买优质品种的补贴政策，加大对优秀品种的推广力度，从而提高种子的销售能力和水平[4]。

4.2.2 做好法律法规的宣传工作

为了加大对种子市场的管理力度，要做好法律法规的宣传工作，不断拓宽宣传渠道。可以将传统的宣传方式和新媒体等宣传方式相结合，提高宣传效果，从而加大种子相关法律法规的宣传力度，帮助农户形成强烈的维权意识。

4.2.3 加大扶持力度

在未来的种子企业发展中，相关工作部门应加大对有资质企业的宣传和扶持力度，尤其做好技术方面的扶持工作，重视对种质资源的保护。在种子的宏观调控过程中，应结合当地种子的发展优势，制订科学的规划和方案，能够帮助企业扩大生产规模，以便提高本地区的农业生产水平。

4.3 加大种子的监督和监管力度

4.3.1 不断完善执法体系

为了加大对种子市场的监督和管理，要结合我国的相关规定做好执法制度落实工作，构建完善的农业综合执法机构，利用执法手段和执法设备加强对种子市场的监督和管理。此外，充分依靠基层农业技术服务部门，加强和种子执法监管部门的合作，对种子市场进行有效监督和管理，保证各项工作的全面落实和开展。

4.3.2 加大对种子市场管理队伍的建设力度

地方政府部门应加大对种子市场资金的投入，包括资金、人力、物力的投入。只有充足的资金投入才能有效配置人力资源，确保市场管理的专业性，提高市场管理工作的质量。在市场监督管理中，还应选择高素质的专业人才，组建优质的专业管理团队，形成良好的工作作风，始终坚持为人民服务。在人员上岗之前要做好系统的培训工作，通过考核才能够正式上岗，有利于激发工作人员的积极性，提高团队的综合素质和能力[5]。

4.3.3 打击种子的违法行为

农业管理部门应配合监督管理部门的工作，加强两者之间的配合，提出有效的市场监督和管理办法。可以通过开通投诉热线的方式来加大监督和管理力度，发现假冒伪劣、套牌侵权的种子后及时处理。针对一些市场违法行为，工商行政管理部门应严厉打击。针对虚假宣传的种子广告，应及时取缔。针对无照经营的种子经销商，应加大打击力度。针对重点管理区，要采取全面的监督管理措施，加大处罚力度，保证市场秩序稳定。

5 结束语

种子是农业生产的重要资料，直接影响农作物的产量和质量。但是在种子管理的过程中还存在一些问题，导致农民无法购买到优良的种子。为此，应加强对种子市场的管理工作，为消费者提供更多的优质种子，从而带动我国种业的健康发展。

参考文献：

[1]黄正华.加快推进县级种子管理体系规范化建设的思考尝试[J].农业开发与装备，2021（5）：99-100.

[2]严寒.浅析我国种子管理体系建设中的问题与对策[J].农业开发与装备，2021（10）：123-124.

[3]高小玲.种子市场管理存在的问题及对策研究[J].农业技术与装备，2017（3）：24-25.

[4]韩光.种子市场管理工作存在的问题与对策[J].农民致富之友，2017（13）：85.

[5]苏慧清.新形势下种子管理向种业发展的策略[J].黑龙江粮食，2021（9）：75-76.