交通工程建设项目投资控制与管理措施研究

卢葭

（河南交通投资集团有限公司，河南 郑州 450000）

交通工程一般承担交通出行的重要任务，连接距离较远的位置，所以一般工程量较大，成本极高。现阶段的交通工程建设通过招投标的方式下放给各个建筑企业，相关单位为了获取经济效益，就需要针对交通工程的投资进行管理，降低成本支出。

然而交通工程的规模较大而且流程较多，针对其的资金消耗状况十分复杂，再加上投资本身的涉及面就十分广泛，就进一步增加投资管理的难度，很容易造成成本的增长。在此基础上，相关人员要想实现交通工程的投资管理就存在一定的隐患，相关单位也就需要加强对交通工程的研究，结合其投资环节以及流程等对投资进行全过程的管理，以保证相关作业的顺利开展。

一、交通工程建设项目投资控制与管理概述

（一）交通工程建设项目投资控制与管理的概念

建设项目是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立形成生产能力或者使用价值的建设工程。

一般以一个企业（或联合企业）、事业单位或独立工程作为一个建设项目。而交通工程则是指运输工程学中的一个分支，是把人、车、路、环境四者统一在一个交通系统中，探索各自和相互间的内在规律性及其最佳配合，以达到道路交通通畅、通行能力大、交通事故少、运输效率高、公害程度低、节省燃料和运输费用及环境协调、舒适的目的。

交通建设项目就是指涉及交通建设的工程项目。其主要特点就是施工技术性较强而且成本较高，需要相关人员在实际的发展过程中加强对投资的控制与管理。项目投资控制是指要在批准的预算条件下确保项目保质按期完成，也就是在项目投资形成过程中，对项目所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将发生和已发生的偏差，把各项费用控制在计划投资的范围之内（详情见表1），保证投资目标的实现，对投资进行控制，能在一定程度上降低项目成本，提高经济效益，在成本较高的交通建设项目中，投资控制与管理已经成为建设单位作业的关键。

表1 各费用构成要素计算方法

（二）资金控制的要点

在针对资金的控制与管理环节，由于一般资金较为庞大的情况下才需要进行管理，这也就导致了资金管理的复杂性与技术性。在此基础上，相关单位要想实现对资金的控制，关键就在于要点的掌握。

首先是项目实际成本不能够超出项目计划投资的要点，在投资之前，相关人员必须要结合项目的大致状况对需要的资金进行预算，这一预算也是相关人员进行投资的基础，所以后续作业环节的实际成本就不能够超出预算成本，否则就有可能降低经济效益。

其次是重视前期和设计阶段的投资控制工作，项目的投资控制并非单一的一环，其涉及投资的全过程，而在其流程中，项目开始之前以及设计阶段的投资控制直接关系到投资控制计划的开展以及效果，也就需要相关人员加强对该环节的重视。

再次是可采取组织、技术、经济以及合同措施，针对项目投资控制管理的方法有很多，所以实际的控制环节相关人员就需要从多方面入手，尽可能全面地对成本进行控制。

最后就是新技术的使用，随着科学技术的发展，越来越多的新技术也可以应用到投资控制中，在降低计算难度的基础上保证控制作业的顺利推进。比如计算机技术以及信息技术，这些技术的使用能在很大程度上提升投资控制的效率与质量，需要相关人员加强对其的重视。

二、交通工程建设项目投资控制与管理存在的难点

对于交通项目来说，由于其项目工程的规模较大，所以针对其的投资控制与管理往往会受到工程变动的影响，导致预算和实际成本之间的误差（详情见图1）。由于实际的施工环节项目的细小变更都会对项目的投资产生影响，所以现阶段针对投资的控制与管理也就存在很大的难度，需要专业的人员对交通工程进行研究，分析出投资管理主要的难点，以保证作业的顺利开展。

图1 投资偏差分析

（一）管理方案不合理

对于投资控制与管理来说，由于其涉及面较为广泛，所以实际的发展过程中就需要在事前确定好管理方案以保证作业的顺利开展，所以管理方案的质量就在很大程度上决定着投资作业的效果。现阶段的投资管理方案是指施工之前造价人员对给定的预算对所采取的建筑材料、施工工具、施工人员、建筑流程、预期完工时间以及施工建筑用料进行计算，制定较为合理的造价方案。

由于交通工程的类型较多，所以材料运用也不相同，所以在材料购置环节的投资管理就十分复杂。而在现阶段的交通工程作业中，由于相关人员的忽视，施工环节还存在材料搁置以及报价表不清晰等方面的问题。

在此背景下，工程对于建筑工程项目的变动就会导致不同价格的变化，对现阶段造价人员的预算产生很大的影响，对于前期花费就十分惊人的工程而言，方案的不合理也会导致其后期施工成本的变动，不利于作业的开展。在此基础上，相关人员就需要加强对管理方案的重视，结合工程的实际状况合理地对方案进行制定。

（二）人员安排不科学

投资控制本身较为复杂而且具有很强的技术性，所以对于管理人员来说，人员的安排与水平也是影响交通工程投资管理的关键。实际的作业环节，不同材质施工方法以及施工流程都会对最终工程的项目作业进程产生影响，从而造成成本的增长，所以相关人员必须要加强对时间、人力以及物力成本的重视，显著增加成本控制作业的难度，对于相关人员的技术水平有很大的要求。而且实际的作业过程中，造价人员还需要不断地对施工环节的材料花费进行预估，并且后期作业环节施工项目调整也需要作业人员时刻关注，再加上由于成本不合理导致的项目难以开展问题，都会对现阶段的控制作业产生影响。

此时如果再发生工程人员方面的变动，如人员调配、工程配置以及设计标准调整等，将会直接影响工程在设计造价时的预算。此外，在投资造价的设计环节，相关人员虽然已经将工程成本、施工预算以及竣工结算的相关会计核算进行了较为详细的控制，但是施工流程一旦出现变更，就会在很大程度上制约控制作业的开展，需要相关人员加强对其的重视。

（三）对工程量的错误估算统计

项目开展之前，相关人员需要对交通工程的工程作业量以及投资的工程量进行统计，在确定所有流程之后再进行相关作业，以规避作业环节可能出现的遗漏。首先是金额方面的核对，作业开展之前，造价人员需要对投资金额进行核对，保证金额和实际需要相一致。然而如果施工期间工程出现变动，工程量也会随之变化，一定程度上影响相关作业的开展。而且交通工程的工程量本身就十分惊人，再加上作业中途可能出现的工程变更，其工作量也就进一步增长。

在此背景下，相关人员就很难对现有的工程量进行科学的计算，进而影响投资的控制。此外工程造价的调整必然会影响到对于投资资金的变动以及相关工作人员的人事上的变动，从而造成一系列的连锁反应。对于部分工程的外包以及承包工作来说，如果在施工中期出现了相应的资金链条断裂，那么会极大地影响工程的施工进度，甚至产生拖欠施工人员工资的情况，造成不必要的恶劣影响，这也是相关人员需要密切注意的要点。

三、交通工程建设项目投资控制与管理措施

针对现阶段交通建设项目投资环节存在的问题，需要设计人员以及投资人员加强对其的重视，投资环节的问题已经在很大程度上制约了投资作业的顺利落实，在此背景下，就需要相关人员在实际的发展过程中掌握投资管理与控制的手段，以便于解决作业环节可能存在的隐患。

（一）可行性研究

可行性研究是投资控制的初始阶段，也是项目正式开始施工建设之前最重要的一个阶段，对建设方项目投资控制和管理具有极为重要的影响作用。

在该阶段进行作业之时，建设单位以及投资人员需要积极主动地参与到工程的调研以及准备阶段，并且由专业的技术人员对建筑设计项目的科学性以及合理性进行研究，以确定投资行为的可行性。所以实际来说可行性研究是对投资作业的一项评估，经由专业人员对企业的投资行为进行调研，以确定投资的盈利状况，分析投资的可行性，从而确定投资是否开展，而要想实现这一目标，相关作业人员就需要从以下几个方面入手。

首先是对发展规划的研究，建设单位需要对交通建设项目周边的发展状况进行研究，结合实际状况分析工程的设计需要，并在此基础上进行投资管理。还需要对项目的市场需求以及发展环境进行分析，在建设规模、设计方案以及施工方案的基础上对投资的经济性进行探讨，确定投资的成效。

其次是地质环境的研究，交通建设的投资和工程难度息息相关，所以建设单位就需要对工程的施工环境以及地质状况进行研究，提前确定施工难度，然后大致得出投资成本。此外，建设单位还需要充分了解项目设计环节可能出现的变化因素，以确定工程变动对投资的影响，这样才能够确定投资行为的可行性，并且为后续的作业奠定基础。

（二）设计阶段的控制

在确定项目投资具有可行性之后，专业的技术人员就需要结合交通建设的实际需要对投资的设计阶段进行控制，以实现对投资的管理。

首先是设计单位的管理强化，现阶段的交通建设投资设计单位的作业人员还存在意识以及技术等方面的问题，部分人员的经济观念不强，工程的设计环节缺乏对设计合理性以及经济性的考虑，在很大程度上影响投资的管理。而且随着经济市场的发展，投资的涉及面也就更加广泛，部分人员的技术水平也难以满足需要，一定程度上制约投资控制的实现。在此背景下相关单位要想解决投资环节的问题，就需要加强对设计单位的管理控制，提高设计单位的考核要求，提升设计人员水平，以保证设计人员能够在充分考虑项目投资的基础上对工程的价值、项目的投资以及优化设计进行研究，实现投资设计的科学性以及经济性。

其次是项目设计招标的实行，现阶段我国的设计行业缺乏竞争，所以项目设计的经济性以及可行性就逐渐走低，在缺乏压迫的背景下，设计行业的水平也在不断地降低，在此背景下，相关人员就需要在实际的发展过程中实行招标，对投标单位进行设计水平、设计方案以及设计科学性的鉴定，然后确定设计单位。这样就能够激发设计单位的竞争意识，一定程度上提升设计水平。

最后是加强监督，由于投资涉及交通建设的全过程，再加上投资的复杂性，所以为了实现对投资的控制管理就需要加强监督。相关单位需要派遣专业的技术人员对设计阶段的投资控制进行监督，并且加强和设计单位之间的互动，一旦发现设计环节的问题就需要及时的告知设计单位。此外，为了提升设计的效率和质量，单位还需要加强对设计更改的把控，尽可能地控制更改次数，规避更改对投资的影响。

（三）招投标阶段的控制

招投标作为现阶段交通设计项目的主要形式，需要政府单位在各种企业之间合理的选择单位将进行作业，所以该环节的作业就直接影响投资的顺利进行，所以实际的作业环节，政府部门就需要加强对招投标的控制。

首先是最低价评标法的使用，为了实现对交通建设项目投资的控制与管理，招投标环节就需要采用最低价评标法，在保证施工质量、经济能力以及施工效率的基础上以最低价中标。而且为了避免工程的质量问题，招投标环节还需要通过造价工程师对文件的可行性进行分析，以规避可能出现的意外状况。

其次是实行工程量清单招标，在工程建设项目招投标的过程中，积极推行工程量清单招标，这种招标方式不仅能够实现招投标活动的透明化，最大限度避免合同纠纷问题的出现，还能够有效促进招投标活动中的招标竞争，并以市场价对工程招标进行定价，实行工程量清单招标，对提升交通工程建设项目投资控制和管理具有极为积极的推动作用。

（四）工程建设实施阶段的投资控制

实施阶段的工程设计到诸多方面，所以实际的发展过程中就可能出现各种状况，项目更改状况也经常出现，所以工程建设阶段的投资控制也就成为作业的重点之一。

首先，单位需要对项目设计进行优化，设计人员需要以经济和节约为目的对项目的设计进行优化，并且不断地对现有设计进行研究，挖掘项目中存在的可优化之处，在实现投资的节约的同时实现交通建设项目投资的效益最大化。

其次，减少变更，现阶段交通建设由于涉及面较广，所以实际的设计环节经常出现规划变更等状况，而一旦出现计划变更，项目的投资成本就会在原有基础上进一步增加，因此，在交通工程建设项目的施工中，一定要尽可能减少设计的变更。如果出现涉及变更的状况，相关人员就需要在建设方同意的基础上进行变更，减少纠纷。

最后，强化 材料的管理，施工材料费用是交通工程建设项目投资成本中占据比例最大的一部分，因此，在对项目投资进行控制和管理的过程中，一定要加强对施工材料的管理。第一，在材料采购环节，一定要货比三家，在保证材料质量的基础上以最低的价格买进。第二，在施工中加强对施工材料的管理，避免因为管理不当而造成材料损坏，导致成本增大，投资增加。

四、结束语

现阶段社会的发展过程中，随着城市化进程的加快以及社会的发展，居民对于出行的需求不断提升，就推动了交通建设行业的发展。而交通建设一般规模较大，相关人员在进行作业之时就需要花费大量的资金，一旦在设计环节出现问题，就会在很大程度上影响企业的经济效益。所以实际的发展环节就需要相关单位加强对投资控制与管理，在保证建筑工程质量的基础上降低成本。但是交通建设项目十分复杂，其设计与施工环节还很容易出现各种变更，制约投资的管理。在此基础上，单位的作业人员就需要通过可行性研究、设计阶段控制、招投标控制以及实施阶段控制等手段，保证投资控制与管理的落实。