基层审计机关审计监督全覆盖探讨

静涛

摘要：在我国整体发展的过程中，基层的发展至关重要，自从党的十八大以来，将全覆盖审计工作逐渐推进，党和政府对基层的审计工作提出了新的具体要求，基层审计机关构建统一且全覆盖的基层审计监督体系，是新时期的必要工作。在新的环境下，基层审计机关需要根据实际需要，不断开展全面的审计工作，建立完善的审计监督体系。经过多年的发展，虽然我国的基层审计工作已经取得了不错的成绩，但是在发展的过程中，还存在着一定的不足。因此，本文选择基层审计机关审计监督全覆盖进行探讨，首先对审计监督全覆盖的内涵进行简要介绍，然后对其作用和存在的问题进行分析，最后为强化基层审计机关审计监督全覆盖提出优化措施，促进基层审计监督工作的开展。

关键词：基层审计机关；审计监督；全覆盖

前言

在我国社会经济发展过程中，审计机关发挥着重要作用，而基层审计工作的开展情况，能够有效展现我国审计工作的整体质量［1］。在开展审计工作的时候需要一定的监督，只有这样，才能够保障审计工作更加具有规范性，同时保障审计工作的质量和效率。随着国家经济的发展，对基层审计机关审计工作的重视程度也在逐渐加深，审计监督全覆盖在基层审计机关也已经十分常见，真正顺应了时代发展需要，对于国家治理体系现代化起到了重要的推动作用。但基层审计机构的监督能力还有待进一步提升，存在的不足还有待改进，基于此，本文对基层审计机关审计监督全覆盖进行探讨，便具有一定的理论价值和实际意义。

一、审计监督全覆盖的内涵

审计监督全覆盖指的是对法定审计对象和范围的监督全面覆盖。它是随着新时代发展而出现的一种重要审计监督形式，能够有效保障我国审计监督工作的开展，确保能够形成较好的审计监督效果，不断促进我国审计工作良好开展。早在前期的常務会议上，审计监督全覆盖就已经被提出，经过多年发展，目前我国审计监督全覆盖已经取得了不错成绩，在对公共资产、国有资产和资源方面的审计监督都起到了良好地促进效果［2］。在审计对象方面的全覆盖，主要可以从横向和纵向两个方面开展监督工作，在审计组织全覆盖方面，主要采取的形式就是县区级政府设立审计机关，乡镇设定内部审计机构。

二、基层审计机关审计监督全覆盖的作用

基层审计机关在开展相关工作时，受到多种因素影响，其审计工作效果并不理想，但是在全覆盖模式下，能够对审计工作产生十分重要的影响。相较于传统的审计监督，基层审计机关开展全覆盖的审计监督能够取得较好的审计效果。从目前的实际情况来看，其作用主要体现在以下几个方面。

（一）审计内容覆盖能够有效扫除审计监督的盲区

在县区基层审计工作开展的过程中，需要将审计的范围逐渐扩大，一方面需要包括公共资金、国有资产和资源，另一方面还需要对集体的资产和资源进行审计，在进行审计的时候需要根据自身的实际情况开展审计监督，确保审计监督的范围具有全面性，减少盲区的出现。因此，通过基层审计机构审计监督的全覆盖，能够有效减少监督过程中死角的出现，提升审计监督的质量和效率。

（二）审计对象全覆盖能够高效发挥审计监督职能

在基层发展的过程中，受到多方资金和政策的支持，在这样的情况下，基层的集体经济得到了迅速扩大，一些乡镇或者社区在发展过程中会拥有更多发展资金，这些资金或者资源在使用过程中，如果得不到良好监管就会造成巨大的损失［3］。尤其是在一些经济比较发达的基层地区，一些基层的干部在对相关事务进行管理的时候，还面临着重大的诱惑，部分审计人员存在法律意识薄弱的问题，而通过审计对象全覆盖，能够有效提升工作人员工作的规范性，使得资产和资源能够在阳光下被合理分配，可以将审计监督的职能得以有效发挥。

（三）审计组织的全覆盖有利于提高审计的独立性

审计组织的全覆盖能够有效解决传统模式的弊端，有效提升审计工作的独立性，通过设立专门的审计机构，能够提升审计工作开展的质量和效率。

基层审计组织的全覆盖对于审计工作的开展具有十分重要的作用，能够有效保障审计工作的独立性。

三、基层审计机关审计监督全覆盖现存的问题

基层审计机构在开展工作的时候并不是一帆风顺的，在审计监督全覆盖的过程中，还存在着一定的问题，这些问题的存在对于基层审计监督的效果产生直接影响，其存在的问题，主要体现在以下几个方面。

（一）审计监督全覆盖的相关法律法规有待完善

根据目前审计法中的有关规定可以看出，层级较高的审计机关可以依据相关的法律法规，在遵守规范性的原则下，经过本级人民政府的同意，可以在自己审计管辖范围之内，派出一些审计机构，在基层开展审计工作，这些机构在开展审计工作的时候，可以依据相关法律法规进行。在全覆盖模式下，审计监督工作的开展依然是根据以前传统法律，然而这些传统法律条文对于当下环境并不适应，久而久之就会导致工作效率低下。因此，为了基层审计机关顺利的进行审计监督全覆盖，需要根据当下审计工作的实际情况，在法律法规方面不断创新，不断完善审计监督全覆盖方面的法律法规。

（二）审计监督全覆盖带来一定的审计风险

基层审计监督全覆盖涉及的领域比较广，如果在相关工作开展的过程中不能够对其内涵进行深刻的把握，对基层审计工作规律进行了解，就不能够很好地应对审计监督的全覆盖，在进行审计工作开展的时候，往往会涉及到资金、资产以及较多的资源［4］。在进行审计工作过程中，就需要对重点问题加强关注，以保证审计工作的顺利开展。

（三）审计力量有待提升

在基层审计工作开展的过程中，存在最大的问题就是审计人员数量较少，与审计工作数量不匹配。近年来，随着基层的不断发展，由于专业审计人员数量较少，在基层审计工作开展的时候，需要进行人员的借调，而被借调单位的人员数量是十分有限，导致基层整体审计工作开展的过程中呈现出任务多而人员少的矛盾。因此，在现代基层审计工作开展的过程中，需要拥有强大的审计力量，确保能够满足相关审计工作需要。同时，基层审计人员在开展工作过程中，需要根据实际情况不断提升自身专业素养，尽可能做到既懂财务，又懂法律法规，不断提升审计监督全覆盖整体质量。

四、强化基层审计机关审计监督全覆盖的措施

基层审计机关审计监督全覆盖在开展的过程中，虽然取得了一定的成绩，但是其存在的问题也在阻碍着基层审计工作的开展，针对存在的问题，可以从以下几个方面进行优化，不断提升基层审计机关的全面监督的水平。

（一）完善审计监督全覆盖相关法律法规

在基层审计工作开展过程中，相关工作单位需要依据法律法规进行工作。因此，需要不断完善相关法律法规，使其工作开展过程中能够在法律法规的指导下不断提升其规范性和科学性。首先，可以从国家层面对相关法律法规进行完善，根据时代发展需要，对已经制定的《审计法实施条例》进行修订，或者，在深入分析当下审计工作开展情况的基础上制定出审计监督全覆盖的相关法律法规。相关法律法规中应该对多个方面内容进行明确，首先，对审计监督全覆盖的权限、程序等进行明确，真正保障基层审计监督全覆盖能够得到有效支持。其次，可以根据本地的实际情况，制定出一些法律法规和规章制度，为当地基层审计监督全覆盖工作的开展提供全面制度支持，为基层发展创造更加有利的环境条件。纵观目前我国相关审计法律法规，还没有对乡镇审计进行具体规定，现如今乡镇审计机构的性质仍然是内审结构，但是在一些比较发达地区的基层当中，可以将乡镇审计纳入到国家审计当中，而县区级审计机关可以进一步根据相关法律法规制定出适合本地区的审计规定，在完善的法律法规下不断提升审计监督全覆盖的水平，促进基层审计工作的开展［5］。因此，相关法律法规的完善对于基层审计监督全覆盖能够产生直接影响，在完善的法律法规和规章制度下，基层审计监督工作能够更具有科学性和规范性。

（二）提升审计项目规划的科学性

在进行基层审计监督全覆盖的过程中，需要进行科学规划审计项目。基层审计机关在开展工作的时候，应该多渠道去征求一些审计工作开展的建议，可以向内部人员征求计划建议，也可以向相关部门征求审计计划安排建议，还可以借助社会公众的力量进行调整，通过对社会公众发放问卷，征求其意见，多方面征求审计工作开展的意见，能够确保审计项目计划的科学性，保障在审计监督执行的过程中能够具有较高质量和效率。科学安排审计项目是基层审计监督全覆盖的必要途径，基层审计机关由于面临着人员较少任务较多的矛盾，因此，如何安排审计项目就成为了一项重要内容。首先，在安排审计项目时，可以建立项目轮审制度，在该制度下能够对基层审计项目有效安排，可以根据本机构人员的实际情况，设定合理的轮审周期，确保能够形成较好的轮审效果，需要确保项目不出现重复、或盲区，能够实现全覆盖的审计监督。其次，还可以对一些科学审计方法进行高效运用，如在审计工作的开展前做好相关的调查，进而能够有效缩短现场审计时间，这对于后期审计的成效影响巨大，在审计项目开展的时候需要将他们进行有机结合，对其审计方式不断创新，使其能够跟上时代发展步伐，不断提升审计效率和质量。

（三）创新大数据背景下的模式，服务审计监督全覆盖

在新时代下，一些先进技术和设备被广泛应用，其中大数据技术和信息技术运用较为广泛，为当下各个行业的发展创造了有利条件［6］。在基层审计监督全覆盖开展过程中，需要推广一些数字化审计方式，将大数据技术和信息技术不断运用到审计工作当中，借助大数据技术实现审计监督全覆盖效率和质量的提升。通过数字化审计平台的建设，能够将审计工作开展过程中大量数据进行有效处理和运用，更好辅助基层审计监督全覆盖工作的开展。一些基层审计机关在开展审计工作的时候，利用大数据平台开展预算执行审计，可以有效节约审计现场时间，对于提高审计效率具有重要作用。在互联网数据平台上包括的内容比较多，例如，财务数据、业务数据等，这些数据都可以在大数据平台上进行有效记录。又如，某地借助数据平台，将财政、社保以及国资等进行統一部署，通过借助先进技术有效辅助了基层审计监督的开展。同时，一些基层审计机关在开展相关工作的时候，可以积极借助大数据技术建立属于自己单位的数据库，强大的数据库能够容纳众多信息数据，可以将全部审计对象都纳入到监管的范围之内，也可以根据不同层级的审计对象构建不同的监控系统，当一些数据指标发生异常情况时，就需要相关人员进行现场审计，提高审计监督全覆盖的质量和效率。因此，在大数据时代下，基层审计监督全覆盖需要高效借助先进技术和设备，使基层审计监督更加符合当下时代发展的需要，确保能够在大数据技术的支持下，不断提升基层审计工作的水平。

五、结束语

综上所述，审计工作作为我国社会经济发展过程中必然涉及的一个环节，对于营造良好的社会经济发展条件具有重要作用。在新形势下，基层审计工作面临着新的挑战，出现了一些审计难题，而实行审计监督全覆盖能够有效解决相关难题，通过明确相关职责、借助现代化技术以及扩大基层监督范围等措施，不断为我国基层审计工作的开展创造有利的条件，并不断地提升审计监督全覆盖的质量和效率。

参考文献：

［1］吴秀英.基层审计机关审计监督全覆盖的思考［J］.财经界，2021（35）：156-157.

［2］陈蕾.基层审计机关审计监督全覆盖的思考［J］.财会学习，2019（16）：153+155.

［3］王超鹏，车绍伟.基层审计机关如何实现审计监督全覆盖［J］.中国管理信息化，2017，20（21）：24-26.

［4］姚煜洲.初探基层审计机关实现审计监督全覆盖途径［C］∥.江苏省审计学会审计全覆盖研讨会论文集，2017：149-153.

［5］陶振华，张龙云.基层审计机关实现审计监督全覆盖的理论思考与实践探索［C］∥.江苏省审计学会审计全覆盖研讨会论文集，2017：46-51.

［6］李圣尧.浅谈基层审计机关审计监督全覆盖［J］.现代商业，2016（21）：42-43.