郑州实施乡村振兴战略的实践研究

摘 要：新时代，郑州如何围绕乡村实际情况，深入推进乡村振兴战略，是郑州乡村发展的关键。面对农村改革步伐相对缓慢、基础设施建设相对薄弱、公共服务体系尚不健全等现实困境，建议从挖掘乡村资源、科學谋划乡村发展、强化规划落地生根、提升乡村发展水平、强化发展支撑保障、大力推进数字赋能等方面着手，加速推动乡村振兴战略的深入实施。

关键词：郑州；乡村振兴战略；乡村建设

农为邦本，本固邦宁。当前，农业农村发展步伐相对缓慢，城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾仍然存在。实施乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。郑州要在全面建成小康社会的新起点上，做好推进乡村振兴的大文章，推动农业升级、农村进步、农民富裕，提高农村生活质量、缩小城乡发展差距，建设宜居宜业和美乡村。

一、郑州实施乡村振兴战略的政策支撑

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“全面推进乡村振兴”，强调“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署，为新时代我国全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向。

2023年2月13日，河南省委农村工作会议在郑州召开，全面贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议部署，提出全面推进乡村振兴，加快建设农业强省，对做好今年“三农”工作、全面实施乡村振兴战略、加快建设农业强省进行部署，为实现“两个确保”提供有力支撑。

2023年4月7日，郑州市委农村工作会议召开，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党的二十大及中央、省委农村工作会议精神，对做好全市“三农”工作进行动员部署，提出锚定目标，聚焦重点，强化“三标”，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市，强调要在新征程上全面推进乡村振兴、加快农业强市建设步伐，奋力开创农业农村现代化新局面，为郑州国家中心城市现代化建设作出新的更大贡献。

二、郑州实施乡村振兴战略的现实状况

目前，郑州市深入学习贯彻习近平总书记关于建设农业强国的重要论述，认真落实中央、省委系列强农惠农政策，大力实施乡村振兴战略，精准把握其内涵特征，加快农业农村现代化步伐，以加快建设农业强市的生动实践书写农业强国、农业强省建设的郑州出彩篇章。但是，以国家中心城市定位来考量，对标发达地区，郑州农业农村经济发展还存在一定差距。

（一）农村改革步伐亟待提速

近年来，郑州市围绕深化农村产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、加大农业支持保护力度、创新农村金融、健全城乡发展一体化体制机制、加强和创新农村社会治理，取得一定成效，为乡村振兴奠定了基础。但对标先进地区，全市农村改革依然相对滞后，比如，在基层自治、建立农村专业合作社等方面还需持续发力，党建引领、合作社的带头作用还需进一步加强。再如，全市基本完成农村集体资产产权制度改革，集体资产产权证应发尽发，农村承包土地三权分置改革逐步深化，但乡村政策支持体系依然不够完善，村集体发展集体经济思路不够活、办法不够多，农村集体经济发展依然薄弱。

（二）农村基础设施仍需改善

近年来，郑州秉持党建引领、精品示范的思路，大力开展美丽乡村建设，加大农村基础设施改善和提升力度，先后出台了《郑州市加快美丽乡村建设实施方案》《精品村派驻工作专班管理办法》《美丽乡村精品村项目建设和资金管理办法》等，为郑州美丽乡村建设提供政策支撑保障。郑州通过精品村、示范村建设，大大推进了美丽乡村建设。中牟雁鸣湖“九堡村”、巩义竹林镇新山村、登封柳泉村等精品示范村的内生活力得到激发，美丽乡村魅力正在凸显。但是，从整体上来看，污水处置、垃圾处置等问题依然突出，部分乡村脏乱差等问题还没有得到根本性解决。

（三）农村公共服务体系尚不健全

郑州通过实施公共服务提升工程，加强教育、卫生、党群、文化等综合服务体系建设。加强脱贫乡村党群服务中心、基层综合性文化服务中心等建设和维护，巩固拓展脱贫攻坚成果。但在部分地区，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系还不够健全，农村公共服务投入机制不够完善，发展内生动力不足。

（四）农业投融资体系相对薄弱

郑州采取专项奖补、设立农业基金、农业担保、农业保险等多种措施，构建涉农金融全链条资金通道。但现有金融机构信用评估体系中“经营规模”和“经营实力”是重要指标，而农业农村经济规模普遍偏小、盈利能力不强。基金要收益、农担怕代偿、保险费用高、农民难接受，一揽子助农信贷措施效果大打折扣。目前，农业贷款难、贷款贵等问题依然突出，农业投资市场化程度还不高，与发达地区相比还有一定差距。

（五）农业现代化进程较为缓慢

近年来，郑州致力于谋划具有特大城市特色的乡村振兴之路，加快发展设施农业、生态农业、加工农业、创汇农业、观光农业等，积极建设国家级、省级龙头企业。但是，大部分龙头企业仍属于传统粮食加工领域，农业生产的科技化水平、数字化水平同先进地区存在较大差距，尤其是生物基因等领域。

（六）村集体经济发展形式有待进一步创新

近年来，郑州坚持“民办、民管、民受益”的原则，立足本地主导产业，发挥资源优势，突出地方特色，引导、支持农村经济能人、农业龙头企业、农村专业大户、集体经济组织等创办多种形式的农民专业合作社。但这些合作社大多依托原有的村集体经济发展形式，项目单一、不能有效形成产业链，对数字化时代村集体经济如何发展思路尚不清晰。“产业带动型”“资产经营型”的村集体经济较少，一、二、三产业尚未形成产业链综合发展，有些地区的资产性资源如林地、河流并没有被盘活和利用。另外，部分村集体经济带头人与外界沟通不及时，缺乏互联网思维，与市场接轨不顺畅，导致村集体经济发展水平不高。

三、郑州实施乡村振兴战略的对策建议

（一）突出乡土特色，大力挖掘乡村资源

“一方水土养一方人。”经过代代相传，乡村在衣食住行、婚丧嫁娶、宗教信仰等方面形成了浓郁的地域人文特色，这是中华民族文化瑰宝的重要组成部分，是中华民族的“根”与“源”。在早期新型城镇化建设中，部分地区大拆大建，忽略了对“乡土特色”的保留，部分村庄甚至消失，与之对应的地域文化传承也受到了冲击。因此，乡村振兴不能简单等同于城镇化，乡村振兴的落脚点应该在“乡村”，而“振兴”是目的。郑州实施乡村振兴战略，一定要树立和坚持“保留乡土”的思想，围绕“乡土”做好锦绣文章。

（二）坚持规划先行，科学谋划乡村发展

积极推进编制多规合一的乡村规划体系，积极做好顶层设计。在这些乡村规划中，需要注意以下问题：一是不能脱离乡村实际、照搬照抄城市规划。城乡在人口密度、生活方式、人均收入、科教文卫水平、产业结构、生态环境等方面均存在差异。抓住乡村特点是乡村规划的关键。如果照搬城市规划、忽略农村实际，盲目规划和拆建，势必会“水土不服”，阻碍工作推进。二是保护基本农田，守住耕地底线。从当前国际国内看，粮食安全形势严峻。在乡村规划中，保护耕地，首当其冲。三是尊重农民意愿，听取农民意见。乡村规划的根本出发点是让农村更好发展，让农民增收受益，只有充分征求农民意见，规划才能更加贴合实际，为后期执行打下基础。四是合理布局。乡村规划要突出产业布局规划，合理布局二、三产业，稳步发展“一村一品”。五是更加重视生态文明建设，保护生态环境。把生态、社会和文化统筹考虑，通过生态设计、生态建设、绿色低碳生产、公共交通导向等，走可持续发展之路。

（三）遵循一张蓝图，强化规划落地实施

“一张蓝图”至少要包括两个方面，一是全域一张蓝图，二是全过程一张蓝图，即一张蓝图统领全局、一张蓝图绘制到底。建议由专门的机构统领，专业团队参与，对全市乡村要素进行大盘点，并对乡村要素进行深层次分析，结合各地实际情况，打通村与村、县与县之间的要素互通互流，全市范围内全域布局，拉长产业链条，丰富产业集群，发挥全域协同发展、相互支撑的集合效应。

（四）聚焦三大问题，提升乡村发展水平

一是产业问题。立足当前产业特点，着眼农业现代化总体布局，围绕农村发展什么产业、打通什么链条、构建什么体系，全方位构筑乡村振兴新产业。二是组织问题。重点是乡村振兴的组织实施、监督考核、制度体系建设，强化乡村振兴的组织保障。三是项目问题。坚持“项目为王”的鲜明工作导向，积极谋划适合乡村特色、符合乡村实际、契合农民需要的项目，以项目推动各项措施落地生根。同时要确保项目引入、落地要在产业规划的统筹范围内，要有相对科学严谨的项目准入指标体系，要掌握“准”字、落实“稳”字、切忌“急”字。

（五）探索三个创新，强化发展支撑保障

要以改革创新为重点，在钱从哪里找、地从哪里来、人往哪里去等问题上实现突破。一是金融创新。农业融资难、融资贵一直是乡村振兴中的核心问题。资金保障是乡村振兴的重要保障之一，要进一步深化改革，赋予农民更多财产权利，更深层次推进农村内置金融，通过对农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权、房屋所有权、小型水利产权、基础设施使用权、集体土地使用权、集体林权、四荒地使用权、农业类知识产权、地理标志产品使用权等进行确权登记，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，满足金融机构授信风险平衡。此外，加强农村信用体系建设工作，全方位评定农民、农村经济组织信用状况，推行信用白名单、分级分类管理等措施，引导金融机构依据信用等级为农村经济组织和农户提供信用贷款。二是用地创新。一方面，进一步深化承包地“三权分置”改革，放活经营权，提高农业适度规模经营效益。另一方面，继续开展宅基地整治行动，整合“空心村”“闲散地”等，提高农地资源利用效率。三是人才创新。在深入研究“需要什么样的人才”“缺什么样的人才”的基础上，创新人才工作体制，出台一揽子政策，保障人才“引得来、留得住、用得好”。要在激发乡村现有人才活力的同时，积极引进人才；要积极培育本地人才，深入推进产学研一体化，建立本地乡村振兴人才团队。

（六）抢占数字高地，大力推进数字赋能

首先要加快推进乡村治理数字化。建立健全郑州农业农村平台+N应用场景构架体系，如互联网+党建、+就业、+金融等。其次要巩固和深化产业数字化。要不断加大农业数字中心建设力度，丰富和完善农业数据库，融合各专业领域数据资源，发挥互联网经济集群效应，不断加快郑州产业数字化进程。最后要加快农业产业数字化及农业数字产业化、农业经济指数化及指数经济金融化的“四化”建设融合发展。可借鉴柘城辣椒大市场“两个中心”的形成经验，依托品牌农产品，打造农产品交易集散中心及价格形成中心。

总之，全面推进乡村振兴既是坚决贯彻落实党中央战略部署的具体体现，也是新时代乡村发展的必然趋势。郑州要进一步发挥省会城市优势，加快推进产业升级、环境优化和农民富裕，探索出一条具有郑州特色的乡村振兴之路。

参考文献：

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[4]王靖.郑州市委农村工作会议召开 锚定目标 聚焦重点 强化“三标” 全面推进乡村振兴 加快建设农业强市[EB/OL].（2023-04-10）[2023-07-11]https：//www.henan.gov.cn/2023/04-10/2722027.html.

[责任编辑：王 丽]

作者简介：郭润萌（1993—），女，河南南阳人，助教，硕士， 研究方向：中华文化、乡村振兴。