浅谈嘉定区动物疫病预防和控制信息管理系统的设计与应用

庄洁 严绚丽 王珏 吴佳超

（上海市嘉定区农村建设发展促进中心，上海 201800）

2015年上海市嘉定区畜禽（犬类）存栏（养殖）量为生猪8.9 万头、奶牛1 194 头、羊1.1 万只、禽类45.5万羽、犬类1.35万只，由于动物饲养数量较大，嘉定区的动物疫病发生基数逐年增加，这给嘉定区的动物疫病防控带来了一定压力。例如，由于动物饲养方式多样，散养和不规范养殖依然存在，且缺乏严格的科学管理和必要的隔离、消毒等生物安全措施，故在疫病发生后，对疫病的隔离封锁十分困难，极易造成疫病扩散和蔓延；同时，嘉定区目前的动物防疫应急反应机制并不完善，动物疫情的测报方式等相关技术较为落后，再加上信息采集点少、信息量小，疫情报告统计周期长、时效性差、不能及时反映动物疫情动态，这就给嘉定区的动物防疫指挥调度、疫病诊断和扑灭控制等带来了较大难度。近年来，随着信息技术的不断发展，农业信息化和“互联网+农业”成为了现代农业发展的主要趋势。因此，为解决上述问题，嘉定区构建了动物疫病预防和控制信息管理系统（以下简称管理系统），以期通过积极发挥信息化建设的支撑和推动作用，利用信息化技术助力动物疫病科学防治。在此背景下，为进一步扩大管理系统的应用范围，笔者拟对管理系统的设计和应用成效进行总结，在此基础上，针对管理系统存在的主要问题提出下一步工作打算，以期为嘉定区进行动物疫病防控信息化建设提供新思路。

1 管理系统设计

1.1 管理系统的功能需求分析

管理系统的主要功能需求是能根据现有的动物疫情报告机制，将上报流程改进为数字化模式，并通过数字化手段管理政府采购疫苗。同时，可以通过管理系统的辅助，实现对重大疫情、新发疫情和外来动物疫病等做出快速反应及动态指挥，并建立完善的决策机制，以提高防疫工作的时效性[1]。

1.1.1 动物疫情报告流程

嘉定区实行动物疫情报告观察员制度，并实行网格化管理，要求对重大动物疫病、一般常见疫病做到及时掌握情况。动物疫情报告观察员主要是行政村、居委会分管主任，其工作重点是掌握畜禽散养户在饲养、疫病等方面的动态情况。动物疫情报告流程见图1。

图1 嘉定区动物疫情报告流程

1.1.2 疫苗管理流程

嘉定区依照动物疫病免疫实施方案和畜牧业生产统计数据，测算下一年度各镇（街道）的疫苗计划，并向区疫控中心申报需求计划。经区农业农村委审核后，由区疫控中心统一采购疫苗，并及时发放或入库储备。各镇（街道）领取疫苗后，根据免疫方案具体落实各项防疫措施，记录疫苗使用台账。疫苗管理流程见图2。

图2 疫苗管理流程

1.2 管理系统的功能设计

嘉定区根据动物疫病的预防需求和控制需求，在管理系统中设计了动物疫病预防信息管理子系统、辅助动物疫情处置子系统、畜牧业展示子系统。管理系统的整体功能结构设计见图3。

图3 管理系统的整体功能结构设计

1.2.1 动物疫病预防信息管理子系统

该子系统主要面向镇畜牧兽医站、街道防疫办和区动物疫控中心，用于建立动物饲养、疫病监测、防疫信息采集和发布等。同时，辅助各部门从总体上掌握嘉定区动物饲养情况、疫病发生情况和免疫完成情况。对于各镇（街道）畜牧兽医站来说，该子系统的用户对象是镇（街道）畜牧兽医站内的兽医，用户对象主要负责动物饲养、疫病监测、疫苗使用、免疫情况等数据的输入。对于区疫控中心来说，该子系统的用户对象是中心各科室人员，用户对象主要负责监督各镇（街道）的数据上报情况，疫苗申领、下发、使用情况，以及跟踪免疫计划完成情况等；同时，用户对象可以监督和管理全区动物饲养、免疫、疫苗、疫病监测等信息。

该子系统的具体功能：（1）动物饲养信息管理。汇总各饲养场（或散养户）的填报数据，展示饲养动物变化情况，并自动统计各镇（街道）的动物增加（减少）情况、存栏量等。（2）疫病监测信息管理。统计监测场、动物名称、检测项目、样品数量、检测结果等内容，形成疫病监测月报和新发疫病自动定制检测月报。（3）动物免疫信息管理。疫苗管理、免疫台账、免疫自动提醒和监督，督促基层防疫员实施免疫。

1.2.2 辅助动物疫情处置子系统

该子系统主要面向区疫控中心，主要是作为提供动物疫情分析、处置预案管理等的应急管理工具，并提供应急保障信息的管理与处置。该子系统的具体功能：（1）疫情分析。包含疫点定位、疫情信息、疫区受威胁区的功能。可以基于电子地图快速定位疫情发生所在地，查询周边地区的相关信息以及疫情相关信息。同时，利用管理系统提供的GIS工具，建立规模化畜禽养殖场的GIS 现状分布图。（2）疫情快速处置。包含预案调用、周边情况统计、事后归档的功能。可以根据疫情报告确定疫病类别、地点，确认后将其输入应急处置系统，由专家判别是否为重点监测疫病，如是重点疫病，则自动调出预案和周边情况，以供用户分析。疫情处置完成后，生成归档档案，并可进行目录级查询。（3）应急保障信息管理。包含基础信息管理、物资管理、预案信息管理的功能。区疫控中心和各镇（街道）兽医站可通过此功能填报应急物资信息，实现各单位之间、上下级之间的信息资源共享，并能自动提醒上报单位按时更新物资信息。同时，该功能可以维护预案内容，针对不同类型的疫病建立对应的预案模板。

1.2.3 畜牧业展示子系统

该子系统主要通过可视化的信息手段，清晰、直观地展示嘉定区畜牧业的现状与规划，同时基于GIS辅助进行领导决策分析。该子系统的具体功能：（1）嘉定区畜牧业发展规划展示。显示畜禽养殖业的禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区的布局图。（2）规模化养殖场现状展示。利用管理系统提供的GIS工具，结合航空遥感图，建立规模化畜禽养殖场的GIS现状分布图，实现畜禽养殖场的空间数字化、可视化。（3）嘉定区畜牧业空间分析。以畜禽品种等为内容，在地图上展示各镇（街道）的畜牧业分布情况和免疫情况等。

1.3 技术路线

1.3.1 搭建数据库

数据库分为管理系统数据库和嘉定地理信息数据库两个部分，各部分具体内容见表1。管理系统在试运营前，录入所有镇（街道）各养殖户和养殖场的基本信息，以及所有镇（街道）各免疫人员的基本信息和疫苗入库信息。

表1 管理系统的数据库建设情况

1.3.2 搭建网络

管理系统将数据可视化呈现、数据上报、数据流通与互联网技术相融合，按照相关拓扑图搭建网络，网络构建见图4。

1.3.3 管理系统的推广使用

要求管理系统在全区各镇（街道）畜牧兽医站进行使用。同时，在管理系统的推广应用过程中，要求根据各基层单位的实际需求，不断完善管理系统的功能。此外，要求各镇（街道）的基层单位主要负责采集动物饲养、疫病监测、防疫免疫等的信息，规模饲养的信息采集周期不超过1 周，散养动物的信息采集周期不超过1 个月，疫病监测和防疫免疫信息动态的采集数据质量能满足上级部门的统计任务，且数据与嘉定区动物疫病预防控制中心定期抽查数据的误差不超过2%。

2 管理系统的应用成效分析

2.1 提升了工作效率

具体内容包括：（1）档案电子化。将所有的档案做成电子档案，并通过管理系统进行传送收发，这有利于档案的长期保存、快速查询和综合管理[2]。（2）报表自动化。改变了传统的由人工进行报表的统计、分析、整理，这不仅减少了大量的人力投入，而且提高了报表统计的准确性。（3）查询实时化。通过及时采集、更新相关数据信息，使数据更具实时性，为及时处理疫情提供了有力保证。

2.2 提高了管理水平

具体内容包括：（1）从整体上掌握了猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等十几类畜禽饲养的相关信息，包括规模场内动物饲养情况和9个养殖镇（街道）的散养动物饲养情况等，实现了对全区动物饲养情况的快速统计。（2）实现了嘉定区疫情月报制度，动物疫病种类涵盖了国家层面和市级层面相关畜牧主管部门规定的全部疫病。（3）实现了春秋两季集中免疫全覆盖，且由于管理系统具有自动提醒未免疫和需要加强免疫的功能，从而进一步扩大了免疫工作的覆盖面，提高了免疫工作效率。（4）实现了政府采购疫苗的流程化管理，通过管理系统监管疫苗的采购、发放、使用和报废，使政府在采购疫苗上的相关操作更科学、更规范。（5）实现了应急预案的信息化管理，包括处理流程、组织架构、应急联络等。同时，管理系统能辅助实施疫情处置、演练、制定处置方案等，包括自动统计疫情点及其周边的饲养场和散养动物，快速提供防疫物资信息、兽医专家信息等。

2.3 实现了经济效益和社会效益双丰收

在经济层面，通过管理系统建设，加强了动物疫病的防范工作，在发生疫情后能迅速做出反应，使养殖户损失降到最低。同时，全区动物疫病的监控、预防、控制和应急能力显著增强，显著降低了猪、鸡、牛、羊等动物的疫病死亡率，有效控制了动物疫病的发生，优化了畜牧业生产方式，提高了经济收益。

在社会层面，通过管理系统建设，提高了重大动物疫情的预警预报、快速反应、控制扑灭、动物防疫和检疫监督管理能力，保障了公共卫生安全。同时，在一定程度上减少了动物源性食品安全事件的发生，为构建和谐社会奠定了基础。

3 管理系统存在的主要问题

3.1 使用方式固定，缺乏移动端

目前，管理系统只能通过电脑端打开，未开发移动端，也未对移动端的网页浏览器进行界面兼容性适配，导致相关用户不能实时通过管理系统上报疫情，也无法第一时间根据预案对疫情进行处置。

3.2 防控体系不完善，缺乏稳定的防疫人员队伍

由于历史原因，我国一直存在诊疗兽医队伍与预防兽医队伍一体化的问题。养殖业主往往难以得到有效的诊疗服务，亟需建立一支独立于动物防疫机构和商业售后服务之外的专业化诊疗队伍。另外，镇（街道）畜牧兽医站存在人员数量不足、队伍不稳定、技术人才青黄不接等问题，再加上设备运转经费匮乏，管理系统的操作使用存在一定程度上的门槛，仍需经过培训后才能发挥功效。以上这些问题，都极大程度地限制了基层动物防疫工作的顺利开展。

3.3 存在数据壁垒，缺乏与上级数据的对接

近年来，上海市各区的动物防疫信息化工作陆续开展，但是由于相关系统的建设时间较早，在整体架构设计上缺乏一定的后瞻性，不能凸显跨区对比。同时，虽然各区的相关系统已有一定的数据库基础，但是因缺乏统一标准，相关系统的软件源代码无法与市级或者他区的数据进行对接与调用，存在数据孤岛的问题[3]。

4 管理系统的下一步工作打算

4.1 加大人才培养力度

首先，要加大人才培养力度，培养一批综合素质高、专业技能强的防疫员队伍；其次，要改进培养模式，将信息技术等纳入培训内容，提升防疫员的综合能力，以适应全面建设社会主义现代化国家的发展目标；最后，要对新进的防疫员进行管理系统的操作培训，使其能尽快学会使用管理系统。

4.2 重视数据交换共享

一方面，由市级或部级牵头，完善顶层设计，制定统一标准，使各层级的信息系统统一标准、统一数据规范，让数据可以在云端流动，使全市动物疫病预防和控制工作更具可参考价值；另一方面，通过建设数据资源调度中心来实现各信息系统之间的数据交换共享。值得注意的是，数据交换共享的前提是要掌握数据资源目录、信息分级标准等内容，并根据这些内容建立数据共享授权机制。

4.3 设计开发新版本

由于管理系统的开发时间较早，很多功能仅是针对当时的使用情况进行设计，随着社会经济的发展，设计开发新版本的管理系统就显得尤为重要。新版本的管理系统需包含以下功能：（1）增加移动端的适配，从而提高疫情防控的处置效率。（2）增加线上沟通功能，管理人员可以实时下达应急处置方案，从而提高工作效率。（3）增加短信提醒功能，这样即使未登录管理系统，也可实时提醒防疫员，确保疫情防控工作的顺利开展。

4.4 加强信息安全建设

一般认为，封闭环境下的信息系统会更加安全，但是，若信息管理分散，且涉及的人员众多，带来的信息安全隐患会更为严重。因此，嘉定区应建立健全安全保障体系，配备安全巡检功能，并对管理系统的信息实施自动监控，实现在管理系统受到高危攻击时，能做到及时告警，且能定期分析安全攻击态势与安全趋势，从而完善安全建设方向。同时，要加强安全紧急响应机制建设，以快速响应、及时处置等应急手段，将黑客攻击的影响降到最低，并分析黑客入侵的手法和入侵后的行为，提供安全加固与安全防范指导，防止信息安全事件再次发生。