尤溪县森林质量提升建设现状及对策

王淑娇 黄元炷 陈秀明 陈发好 林昭宇

摘要 福建尤溪县是我国南方集体林区重点县，位于闽江上游，生态区位至关重要，因此尤溪县生态文明建设应以提升森林质量为核心工作，以保证森林生态系统的稳定性。本文分析了尤溪县森林质量提升建设现状，针对存在的问题从集约栽培、抚育经营、经营主体、林业有害生物防治、苗圃建设、资金筹措、人才储备等方面提出了相应的对策。

关键词 森林质量；提升；现状；对策

中图分类号 S771   文献标识号 A

文章编号 1007-7731（2023）11-0069-04

尤溪县位于福建省中部，全境面积3 463 km2，地处戴云山脉北段西部，地貌以中低山地为主，最高峰海拔1 472 m，最低处海拔仅31 m。尤溪县现有林业用地面积28.0 万hm2，其中有林地面积25.3 万hm2，森林覆盖率78.48%，活立木蓄积约2 500 万m3，土壤以红壤类为主，占72%，次为黄壤类，占23%；Ⅰ、Ⅱ级林地面积占全县林地面积的63%。尤溪县是全国南方集体林区重点县、全国集体林区林业产权制度改革试点县，属于国家重点生态保护修复“三区四带”战略規划区（南方丘陵山地带），是我国南方地区生态屏障的重要组成部分。尤溪河是福建省最大的河流闽江上游最大支流，河流自南向北于尤溪口注入闽江。重要的生态区位决定了尤溪县生态文明建设应围绕以提升森林质量为核心开展工作，从而保证森林生态系统的稳定性、增加优质生态资源总量。

尤溪县森林面积庞大，但天然林少，人工林多，人工造林以杉、松为主，占人工造林面积90%，且长期以来重造林、轻经营，重数量、轻质量的思维使得尤溪县森林质量整体不高。近年来，尤溪县积极推进森林质量提升建设工作，加强植物多样性建设，加强森林培育经营，加强生态系统保护与修复力度，加强重点区域生态治理，改善生态环境，力争森林资源总量和质量双提高，构建健康稳定高效的森林生态系统，促进生态系统良性循环[1-3]。

1 尤溪县森林质量提升建设现状

1.1 造林树种趋于丰富

“十三五”期间，尤溪县完成植树造林面积累计1.13 万hm2，其中列入福建省主要栽培珍贵用材树种面积2 700.00 hm2，相比于之前以杉、松为主要造林树种，阔叶树混交林比例增长较快，枫香、木荷、闽楠、檫树、赤皮青冈、湿地松、鹅掌楸、香樟等乡土阔叶树种及乡土珍贵树种造林面积大幅增长。同时，通过林下补植套种等措施，不断扩大混交林、复层林的面积。

1.2 森林经营规模扩大

“十三五”期间，尤溪县共完成未成林造林抚育累计2.00 万hm2，中幼龄林抚育6.67 万hm2，封山育林1.60 万hm2，林分结构不断优化，森林质量和林地生产力显著提高。

1.3 新型林业经营主体发展迅速

林业经营模式从单户经营逐渐扩展为联户经营和股份合作经营模式。林业合作社、股份合作社、家庭农场等新型林业经营主体蓬勃发展，目前总数已超850家，其中林业专业合作社250家，家庭林场130家，股份林场36家，林业托管经营2家，“公司+基地”经营2家、林业专业大户445户，新型林业经营主体的发展，使得零散林地、人力、财力得以集中向规模化发展，有利于森林经营水平的提升。

2 尤溪县森林质量提升建设面临的问题

2.1 针叶纯林比重过大

尤溪县人工林树种组成中90%以上为杉木和马尾松，珍贵树种、阔叶树种数量少，加之森林经营不到位，中小径材比重过大，大径材稀缺，优质林分比例偏少，优质生态产品供给单一，生态系统稳定性弱，在生物多样性发展、林业有害生物预防、土壤肥力保持等方面的功能发挥作用不够明显。

2.2 优良种苗供应不足

良种壮苗是林木速生、丰产、优质的关键因素，尤溪县年平均造林2 000.00 hm2，需要苗木550万株，“十三五”期间，尤溪县自产苗木不足400 万株，缺口巨大，尤其是珍贵树种苗木数量少，无法满足日益增长的珍贵树种造林的需求。

2.3 林道等基础设施建设落后

尤溪县境内偏远林区道路路况差，电力、通讯等营林基础设施建设相对落后，先进的营林机械设备难以有效推广。装备落后、工具简单、营林作业条件差，严重制约了营林活动的开展和森林质量的提升。

2.4 林业经营机制待创新

林业经营机制守旧，制约了森林质量提升建设的速度和规模，突出表现在林权分散化与集约经营不相适应，采伐审批管理与森林经营需要不相适应，良种壮苗推广与苗木培育机制不相适应，传统耕作习惯与林地可持续经营不相适应，低质低效人工针叶纯林与高价值森林培育不相适应，基层人才队伍建设与林业发展速度不相适应等。

2.5 资金不足，融资困难

目前，尤溪县林业建设资金主要来源于国家和省级项目资金、银行贷款、企业及林农自筹等。尤溪县境内山岭耸峙，林业发展的重点区域多为偏远山区，作业条件差，对社会资金的吸引力不足，林业投资的市场化程度不高，大部分依靠林农自身或小微企业筹措资金。但林业投入资金大，如集约人工林杉木、木荷等栽培所需资金15 000 元/hm2，财政补贴平均不足4 000元/hm2，林农自身需筹措的资金比例高，而金融信贷产品贷款期限一般只有1～3年，且贷款门槛高，抵押物范围窄，主要是近过熟林、中龄林等，与林业漫长的生长周期不匹配，林业投融资机制与林业生产规律矛盾突出。另外，尤溪县重点生态区位林木面积1.52 万hm2，由于县级财政困难，重点区位商品林的赎买进展缓慢，不利于及时开展林分修复工作。

3 尤溪县森林质量提升建设对策

3.1 推进集约人工栽培，推广珍贵树种种植

尤溪县在因地制宜、适地适树，合理布局绿化空间的基础上，持续推进人工林集约栽培，推广珍贵树种种植，由注重森林数量增加转变为数量与质量并重、注重科技造林。一是良种造林。良种壮苗是培育优质林分的基础保障，造林时应采用优良品种品系、生长健硕、顶芽饱满、根系发达、无检疫对象和机械损伤的Ⅰ、Ⅱ级苗木或容器苗造林，中央财政造林苗木须持有“三证一签”，即良种证、苗木检验证、苗木检疫证和苗木产地标签，杜绝劣质苗木流向造林地。二是科学育林。挖明穴，回表土、穴规格在50 cm×40 cm×30 cm（面宽×底宽×高）以上，让苗木根系充分舒展，避免窝根。施基肥，以充分腐熟的有机肥为主。根据树种特性、立地条件、轮伐周期及密度试验成果确定最佳初植密度和合理的株行距。积极开展不炼山造林，保护物种多样性及其栖息环境，禁止钩机全面整地，造林整地鼓励耙带清理，带内锄草杂，非种植行保留地面原貌，最大限度减少水土流失。三是持续推进针阔、阔阔混交造林。持续推进乡土阔叶树种和珍贵树种造林，实行带状或块状混交方式，混交比例为主栽树种不超过70%，单一树种的连片面积最好不要超过2 hm2，水热条件优越、立地指数高的宜林地可以优先混交培育乡土阔叶树种和珍贵树种。健全造林更新和质量保障机制，积极向上争取项目，通过森林质量精准提升工程，国家储备林基地建设，武夷山森林和生物多样性建设等项目的实施增加高标准、高质量、多样化的活立木资源。

3.2 因地因林精准施策，细化森林经营模式

在过往的林业生产中，森林抚育或没有进行，或过于简单粗放，忽视树种地况和培育目标，机械选择是除草择伐，导致低效纯林居多，土壤退化严重。“十三五”以来，尤溪县林业生产逐步转变固有观念，以精准提升森林质量为营林主攻方向，分区分类因地因林施策，细化森林经营模式，全面提升林地生产力。一是全面准确掌握全县森林情况。全面准确掌握全县森林类型、森林规模、林龄结构、生长状况、树种和林层结构组成、培育目标等情况，为全面开展森林经营做好准备工作。二是利用项目资金做好森林经营示范片工作。“十年育树、百年育林”，森林经营并不是一项投入后立即就能产出效益的事，要经过十年二十年生长周期方见成效，导致广大林农对森林经营轻视和忽视，所以森林经营示范片的引导至关重要。可以利用国家和省级项目资金按照设计好的经营方案严格操作，集中做好森林经营示范片建设，建立健全全周期森林经营制度，逐步改变传统观念。三是突出重点、精准施策。依据掌握的森林情况、生态区位和培育目标精准确定分类经营方式，通过割灌、松土除杂、平茬促萌、施肥、补植套种、选择目标树、抚育间伐、疏伐、透光伐、生长伐、卫生伐、修枝、清除病死株、带状采伐、封山育林等措施有机结合，调整森林树种、林层、密度、空间布局等，促进林木生长，培育高丰产林。

3.3 育新型林业经营主体，创新型造林模式

林地细碎化经营是制约林业可持续发展的一个重要原因，林业经营周期长、收益慢的特殊性使得普通农户无法对森林进行科学有效的经营管理。因此，放活林地经营权是集体林权制度改革的核心。在坚持家庭经营的基础性地位的前提下，尤溪县致力于促进发展联户经营、合伙经营、大户经营、企业经营等新型林业经营主体，并积极尝试创新机制。 一是开展全民股份合作造林模式。村民以资金入股、村集体以林地所有权入股的方式开展合作造林，森林因此属于村集体和村民的共同财产。二是推行场村合作造林模式。鼓励乡镇村与尤溪县国有林场开展场村合作造林，村有林地、劳力，国有林业经营单位有技术、资金，优势互补，互利共赢。三是进一步完善林票制度改革。林票是国有林业企事业单位与村集体经济组织和成员共同出资造林或合作经营的森林按投资份额制发的股份凭证，是村民权益的保障。推广林票制度，完善林票资本功能，通过林票交易，打破森林流通壁垒，打开森林资源与资本市场的通道，吸纳更多的社会资本进山入林，参与到森林经营中。

3.4 推进保障性苗圃建设，提升育苗科技水平

保证良种壮苗供应，提高种苗质量，是森林质量提升的基础。一是持续推进保障性苗圃建设。苗圃建设以保障优良种苗供应为核心，在做好杉木、油茶等常规树种培育的同时，精心培育木荷、枫香、闽楠等乡土阔叶树种苗木和珍贵树种苗木，逐步完善乡土绿化苗木培育供应体系。二是健全育苗管理标准化体系建设。传统的育苗模式由农户零散育苗，质量验收缺乏统一的标准，在今后的育苗工作中，育苗应逐步向生产专业化、质量标准化、管理精细化迈进，完善育苗技术的相关制度，健全育苗管理标准化体系建设。三是提升苗木培育技术。在保障苗木供应的基础上，积极提升苗木培育技术，引进轻基质生产线、太阳能杀虫灯、育苗遮阴棚等先进设备，运用现代科技对土壤成分和苗木的生长状态、形态特征等进行监控和分析，提高Ⅰ、Ⅱ级苗出圃率；开展轻基质育苗、容器袋乡土珍稀大苗培育、优良品种选育栽培等科研攻关。

3.5 加强林业有害生物防治，筑牢森林生态安全防线

随着人工林面积的不断增长，林业有害生物的传染性、危害性和传播速度也在加強加快，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设刻不容缓。一是健全林业有害生物监测预警体系。建立足够的测报网点，鼓励广大林农加入监测预报工作，利用无人机在人迹罕至处开展监测，不断扩大监测覆盖面，全面提升预测预报能力。二是切实做好巡查测报档案整理。林业检疫人员在监测点对县重点林业有害生物巡查测报时，要以台账形式进行可回溯的全记录，尤其是近年来随着闽楠、檫树等珍贵树种种植面积的增长，尤溪县林业有害生物防治面临新的挑战，不断完善监测预警资料尤为重要。三是健全林业有害生物突发应急体系。为有效应对和防范松材线虫等林业有害生物突发事件，应不断完善和创新林业有害生物突发应急体系，制定应急预案，加强药品和人员储备，创新防控机制，强化检疫执法，加速智能喷雾、无人机施药等现代防治技术的运用，确保林业有害生物突发时除治工作迅速顺利开展。

3.6 多渠道筹措林业资金，助力森林高质量发展

当前，尤溪县林业发展资金缺口较大，只有创新融资机制，增加资金筹措渠道，缓解林农的融资困难和资金压力，才能促进林业高质量持续发展。一是争取省级以上资金支持，加大地方财政投入力度。林业机构积极向上争取项目资金用于人工林集约栽培和林分修复，县财政通过调整政府支出结构，安排相应的预算资金。二是吸引社会资本参与。通过创立一些林业融资项目，森林旅游、森林康养、林下经济等，吸引企业投入到林业发展中。三是引导金融机构支持。继续推广“林权按揭贷”“林权抵押贷”“福林贷”“油林贷”等林业金融产品，盘活森林资源资产，促进森林资源要素流动，探索开发以生态公益林和天然商品林补偿收益权为质押的“质押贷”“竹林贷”等金融产品，鼓励引导基金、债券等金融机构创新综合金融服务模式，尝试投贷结合、租贷组合、购买林票等模式，广泛参与现代林业发展建设中。

3.7 创新林业经营机制，加强人才储备队伍建设

以提升森林质量为目标，创新林业经营机制，针对林业生产发展中突出的矛盾，探索有效的解决方案，组织协调各部门、各方力量在法律的框架内制定具体的措施。尤溪县林业人才队伍年龄偏大、知识老化，当前，难以满足日新月异的新技术应用和高效生态林业发展要求，为保证林业可持续发展，人才队伍建设刻不容缓。一是补充人才缺口。有计划有重点地选聘对口大中专毕业生。作为特殊的艰苦行业，在聘用基层人才时也可根据需要放宽选拔条件，改变年龄结构。二是改善人才结构。通过专题办班、系统培训、考察学习，有计划选送重点人才到高校深造、聘请高层人才来尤溪县讲学等方式，逐步改善林业人才队伍的专业结构、知识结构。三是提高基层林业工作者待遇。尤溪县山高林密，基层林业工作人员，常年行走在偏僻崎岖的山路上，是尤溪县生态文明建设的中间力量，应改善他们的生活待遇、提高工资水平，充分发挥出基层林业工作人员的生产技能和管理水平。

参考文献

[1] 洪伟、吴承桢.森林生态系统经营研究[M].北京：中国林业出版社，2001.

[2] 宋超智.浙江省林业产业发展战略研究[D].北京：北京林业大学，2009.

[3] 李阳，朱宝生.森林培育技术的发展现状与有效管理措施[J].吉林农业，2019（19）：90. （责编：张宏民）