铺展村美人和共富画卷

范林霞

田畴织锦绣，沃野绘新景。

2006年1月，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平同志来到海盐，开展主题调研宣讲活动，对海盐寄予殷切嘱托，希望海盐在提高县域经济实力上当好示范、在建设社会主义新农村上当好示范、在党的先进性建设上当好示范。

17年来，海盐县人大常委会始终牢记嘱托，以专题调研、执法检查、跟踪督办等方式持续打好依法履职“组合拳”，有力助推村级集体经济发展壮大，铺展“千万工程”新画卷。

21次专题调研，寻找村级集体经济增收短板

“扶持农民专业合作社，就是扶持农业产业化，就是帮助农民增加收入。”2006年，海盐县人大常委会首次以加强村级集体经济监督为切入口，对全县农民专业合作社组织建设情况开展了专题调研，针对存在的问题，提出了加大宣传力度、落实优惠政策、强化内部管理、加强服务指导等8 条建议。

2008年以来，海盐县人大常委会又先后聚焦扶持经济薄弱村、农村土地经营权流转和适度规模经营、村级负担、农村集体“三资”管理工作等20 个主题开展了专题调研，为人大常委会开展针对性监督奠定基础。

今年，为回应县十六届人大二次会议上代表的意见和“大走访大调研大服务大解题”过程中部分村干部的情况反映，海盐县人大常委会又成立专题调研组，以“实地视察+座谈听取”的方式，先后赴县农业农村局、西塘桥街道、秦山街道和5 个经济薄弱村开展调研，召开涉及4 个层面座谈会，全面了解村级集体经济“抱团发展”、美丽资源盘活、集体经济总量等情况。

“我们还依托‘代表嘉’应用场景、基层单元等载体，‘线上+线下’‘站内+站外’发放问卷690 余份，通过全方位多层次的调研，为村级集体经济‘问诊把脉’，助力村级集体经济增收跑出‘加速度’。”海盐县人大常委会农业与农村工委相关负责人说。

通过专题调研形成的“问诊”意见，让村级集体“钱袋子”鼓起来了。今年4月6日，海盐县人大常委会《调查研究》刊发《关于我县村级集体经济发展工作的调查报告》，呈送县委书记、县长等主要领导参阅。目前，全县21 个抱团项目已成为村集体增收的重要保障，村集体经济呈现良好发展态势。

17次专项监督，助推村级集体经济发展壮大

“从2003年起，先后出台了四轮扶持村级集体经济发展壮大的政策意见，采取积极有效工作措施，大力推进以经济薄弱村转化为重点的村级集体经济发展壮大工作……”2018年9月26日，在海盐县十五届人大常委会第十四次会议上，县人民政府报告全县发展壮大村级集体经济工作情况。

围绕履行人大“管好钱”职能定位，海盐县人大常委会先后对农业法、乡村振兴“一法一条例”等贯彻实施情况开展检查，听取和审议县政府关于全县农村税费改革、农业粮食生产功能区和现代农业园区建设、机械强农推进农业高质量发展等工作报告，视察现代农业产业发展、农村土地综合整治、农业开发区建设等情况，通过面对面清单式交办审议意见7 件，持续有力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

海盐县人大常委会组织代表视察现代农业产业发展情况，助推乡村振兴。

“农村人才流失严重，难以支撑村集体经济发展。”“现行的集体经济监督管理体系还不完善，资产流失等问题时有发生。”在沈荡镇人大代表联络站内的乡村振兴“一法一条例”执法检查座谈会现场，代表、选民就村级集体经济发展困境各抒己见。

2022年，海盐县人大常委会执法检查工作组围绕城乡融合、乡村产业发展、农村集体经济发展等六方面重点内容，对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《浙江省乡村振兴促进条例》贯彻实施情况开展检查，针对存在的问题，建议政府在做优做强主导产业、做精做大村级集体经济、做深做活美丽经济转化上下更大功夫，高质量推进乡村全面振兴三年行动计划。

“2006年以来，我们综合运用调研视察、执法检查、听取和审议专项工作报告等方式，打出一套监督‘组合拳’，多维度推动村级集体经济破题发展壮大，推动美丽风景向美丽经济转变，绿水青山向金山银山转化。”海盐县人大常委会主任黄江莺说。

186 条建议办理，促进村级集体经济持续增收

“实体经济复苏缓慢，也间接阻碍了我们村级集体经济壮大。”“现在村级集体经济主要来源就是村级厂房、商铺出租及县镇抱团项目，收入来源相对单一。”来自乡村一线，带着泥土味的“民声”记到了人大代表们的心中。

今年2月，海盐县十六届人大代表吴忠在人代会上提交了《关于进一步壮大村级集体经济的建议》。为此，县农业农村局相关负责人来到通元镇良贤村人大代表联络点，与吴忠进行面对面交流，全面了解建议提出的初衷、背景、存在问题及破解思路等情况，确保答复工作精准高效。

“人大代表的建议代表民意、关注民生，是反映群众诉求和呼声的重要窗口，是帮助我们改进工作的重要途径。”县农业农村局相关负责人说。

从县十二届人大四次会议的《关于要求进一步出台和完善经济薄弱村的有关政策的议案》到县十六届人大二次会议的《关于进一步壮大村级集体经济的建议》，海盐县人大常委会始终坚持把代表意见建议办理作为促进村级集体经济高质量发展的重要途径。

农村集体经济发展既是乡村振兴的重要内容，也是实现共同富裕的重要途径。“今年关于加强县级‘飞地抱团’项目后期管理的建议还是我领衔监督的重点建议，希望通过对建议办理各环节全过程督办，推动代表建议转化为加快发展壮大农村集体经济的政策举措。”海盐县人大常委会副主任胡燕萍说。

通过重点建议常委会领导督办、政府领导领办和集体商议、二次评价、领导审签等方式，海盐县人大常委会不断完善会议期间代表建议办理机制，加大督办力度、形成工作闭环。2006年以来的171 件涉及村级集体经济发展的代表建议均得到了有效办理和答复，2023年的15 件目前正在办理中。

2022年，全县村级集体经济总收入4 亿元，比2006年的0.86 亿元增长3.66 倍；村均收入从81.55 万元提高到381.43 万元，所有行政村经常性收入达到160 万元且经营性收入达到60 万元以上。