化作春风暖千岛

董文吉

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大的一项基础性工作。党的二十大报告指出，要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。

2003年4月23日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平同志在淳安县开展代表接待日活动，当面听取代表对建议办理工作的意见，并征询代表对全省经济及社会发展工作的意见、建议。这是省十届人大常委会举行的首次主任接待代表活动。

一滴水能折射出太阳的光辉。20年来，淳安县人大及其常委会认真贯彻习近平总书记对淳安系列重要指示精神，忠实践行“八八战略”，不断加强和改进代表工作，深入开展接地气、聚人气的民主实践，书写着全过程人民民主的生动篇章。

加强代表工作的生动实践

时至今日，时任汾口镇人大主席严华北还清晰地记得20年前习近平同志来淳安参加代表接待日活动时的场景，那是他第一次向习近平同志面对面汇报工作。

多年来，因山湖阻隔带来的交通不便一直制约着淳安经济和社会发展。作为贯穿淳安南北的县域交通主干道，千汾线一直是淳安45 万群众的期盼。代表接待日活动上，淳安县的人大代表再次提出了“千汾线（淳开）公路改造立项”的建议。

不久后，千汾线（淳开）公路被纳入全省公路建设的总体规划，并列为当年浙江省的重点工程。淳安干部群众修路的热情得到了彻底激发，被称为淳安线路最长、涉及面最广、征迁量最大的淳开公路淳安段征地拆迁工作，仅仅用了两个月不到的时间就全面完成。经过700 多个日日夜夜，全长75.6 公里的千汾线（淳开）公路全线通车，淳安从此多了一条希望、生态、和谐之路。

此外，接待日活动上大家反映的推进严家水库工程审查立项和资金补助、加快杭千高速公路淳安段建设、加大对淳安县地质灾害治理支持力度、落实移民政策配套资金等意见建议，也都实现了“事事有回音，件件有落实”。

“在我看来，代表接待日活动是民主政治的一次有益探索，是全过程人民民主的一次生动实践。”严华北回到乡镇后也学着开展了县人大代表接待选民、镇人大代表评议镇人大主席团工作、镇人大代表评议政府办理代表建议意见情况等活动，还建立了人大代表活动室，把活动形式与活动效果紧密结合起来。“这些活动在当时是比较超前的，也切实为当地解决了一些实际问题。”严华北说。

从最先的规范“人大代表之家、代表接待站”开展代表接待选民活动，到组建代表专业小组开展联合视察活动，再到创新出台“四必须”代表参政议政机制、人大各工委联系指导乡镇人大工作机制、代表中心组履职竞赛机制、代表履职积分测评制度等，一路走来，代表接待日活动产生的影响持续至今。

目前，淳安已建有1 个县人大代表联络总站、23 个乡镇人大代表联络站、18 个特色代表联络站（室）、1055个“农家式”代表联络点，构建形成了线上线下融合的“1+23+18+N”代表联络体系。

充满烟火气的基层民主形式

群众所想所盼的重心在哪里，人大代表就跟进到哪里，践行全过程人民民主就落实到哪里。

淳安县人大代表王小英在接待选民。

淳安是一个典型的山区县，为有效推进党的声音在基层听见、人大核心业务在基层落实、村民意见建议在基层收集、群众关键小事在基层解决，淳安县人大常委会结合山区县山高路远、地广村稀、外出人口多等实情，创新探索“农家式”代表联络点建设，着力在“因地制宜建、常态长效管、规范流程用”上求突破、见真章，摸索出了一个充满烟火气的山区县基层民主形式。

在威坪镇海拔600 多米高的西山村，淳安县人大代表叶红辉在家里设置了“农家式”代表联络点。“我这个‘点’虽小，却是与村民联络的重要‘纽带’，茶余饭后，村民们常结伴来家里，说问题、出点子、提建议。”叶红辉说。

这几年，贡菊市场发展前景看好，西山村地处高山，土壤气候适宜贡菊生长，村民希望附近5 个村能抱团发展，共同建设贡菊产业共富基地。于是，叶红辉向镇人大主席团提交了一份《关于发展威坪镇长岭片贡菊产业共富基地的建议》，得到了镇党委、政府的高度重视，投入200 余万元建设110 余亩贡菊种植基地，预计亩产值可达近万元，村集体收入可增加50 余万元，还解决了周边村民劳动用工。

“像我家这样的‘农家式’代表联络点，全县有1055个。通过以家建点、点家结合的模式，让每一个联络点都成为一个‘基层微单元’。”叶红辉深有感触地说，现在代表联络点每一名代表都是一条“民情渠道”，既助力党委、政府拓宽了决策视野，也助推制定政策更有针对性、更接地气、更顺民意，让群众真切感受到人大代表为人民的使命担当。

以农村代表的家为固定场所，以田间、地头、廊桥、凉亭等为流动场所，以乡镇人大工作人员、联村干部作为农村代表联络人，淳安县人大常委会定期开展工作指导，还制定了代表联系群众、接待选民、承接任务、述职评议、建议办理等基本制度。

通过24 小时不打烊的“农家式”代表联络点接地气、聚人气的民主实践，为推动“两山”理论实践、“八八战略”更好实施，注入了源源不断的动力。

聚焦基层民主实践推动绿色发展

2023年6月3日，由浙江淳安与安徽歙县联合开展的“浙皖同心·护水共富”行动在淳安启动，两地发布了《“浙皖同心·护水共富”九大行动实施方案》，还举办了“浙皖同心·护水共富”经济圆桌会议，让“一水共护”迈向“一域共富”。

新安江流域生态保护补偿是全国首个跨省流域生态保护补偿改革试点，也是我国开启全球最大规模生态行动的一次系统性、整体性、协同性探索。

充分发挥人大职能作用，持续呼吁建立新安江流域生态补偿机制，推动建立产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，进一步畅通绿水青山向金山银山的转化通道，这是淳安县人大常委会近年来一项重要创新举措。

2020年，淳安、歙县两地人大签订《关于新安江—千岛湖生态保护绿色发展合作备忘录》，建立了由两县人大常委会牵头、政府有关部门共同参与的“一年一主题、一年一活动、一年一建议”合作交流机制。同时，加快推进淳安特别生态功能区立法，积极向国家层面和长三角三省一市提出立法建议，为全流域一体化联动保护提供法治保障。

“淳安县人大在聚力淳安特别生态功能区建设中，除了积极参与杭州、黄山两市全国和省人大代表联合视察新安江流域生态保护及区域一体化发展活动之外，还重点围绕水资源保护、污染防治、环境能力提升等方面，与安徽歙县开展经验交流，分享特色做法，促进两地生态环境保护和经济社会发展合作共赢。”淳安县人大常委会相关负责人表示。

跨省流域新安江生态补偿机制试点不仅入选2015年全国十大改革案例，被写入党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》，纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其制度成果和实践经验还被称作“新安江模式”，在全国13 个流域、18 个省份复制推广。

2023年6月5日，浙皖两省又签署了《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，变单一的资金激励补偿为涵盖水质、上下游产业人才合作等的综合补偿，为歙县、淳安两地经济社会发展带来全新的机遇。

此外，淳安县人大以习近平同志到淳安开展代表接待日活动为指引，努力践行全过程人民民主，确定了“适用、管用、实用、好用”的目标导向，推动基层民主创新实践，着力在队伍能力不平衡、工作程序不规范、联系群众不紧密、作用发挥不明显、行权履职不精准等问题上“解码破题”，务实推行“建好一支队、开好两次会、联民三途径、闭会四字诀、督政五件事”的“12345”工作法。

化作春风暖千岛。淳安县人大常委会将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，不断加强和改进代表工作，密切与人民群众的联系，努力打造全过程人民民主的“淳安样本”。

淳安县枫树岭镇人大代表姜小平在家门口接待群众。