乡镇政府安全生产应急管理策略

孙仲良

乡镇政府作为我国基层发展的重要组织体系，其在建设现代社会主义新农村中占据着重要位置，而安全生产作为农村发展中的首要工作，在乡镇政府各项工作中极其重要，只有控制生产过程中突发的紧急情况，才可以有效提高安全生产质量与效率。基于此，本文将结合乡镇政府安全生产应急管理发展现状、存在的问题展开分析，进而制定出符合乡镇政府安全生产应急管理的有效策略，以期可以为相关人员提供参考帮助。

乡镇政府是与群众联系最深、联系最密切的地方管理机构，工作人员熟悉当地的情况，能够对各种突发事件进行最直接有效的监测并及时作出处理和报告。因此，乡镇政府的应急管理能力直接关系到人民群众人身安全和财产安全，也直接关系到整个乡镇的稳定与和谐。提高乡镇政府应急管理能力，有利于提高乡镇依法执政的能力。

一、乡镇政府安全生产应急管理发展现状

（一）体系初具规模

随着国家对突发事件的重视程度越来越高，应急管理体系也在不断发展。应急管理主要由国家应急管理部门负责实施，形成了应急管理、系列应急管理、信息报告和自上而下协调的综合体系。中央和地方制定了安全生产、预防为主、综合治理的措施，明确了防控结合、常态化的应急管理思路，建立以“统一领导、统筹协调、分级管理、分级负责、区域管理”为核心的应急管理机制体系，制定完善各级各类应急预案。依据《山东省关于加强企业安全生产诊断工作的实施意见》《山东省生产经营单位全员安全生产责任清单》等一系列地方公共安全管理相关文件。目前，乡镇政府已成立专门机构开展安全生产和应急管理工作，当地企业对安全生产的重视程度也越来越高。

（二）应急能力逐步加强

随着新《安全生产法》的出台，乡镇政府在安全生产管理中的责任得到重新重视。全国安全生产月活动要求广泛深入开展应急培训，完善优化应急预案，加大设备物资投入，加大人员培训、应急预案、应急意识和自救互助培训力度、疏散技能，不断提高各方面的应急管理能力。

二、乡镇政府安全生产应急管理存在的问题

（一）管理认识不足

目前，部分乡镇企业负责人以及群众存在以下认知问题：1.经济发展困难，安全让步于经济发展。一些乡镇党政干部特别是主要领导只想在经济上取得政绩，所以，当安全生产与经济发展发生冲突时，必然会转向经济发展，做好安全生产工作，只以会议落实，文件落实即可。安全管控停留在会议、报告、讲话中，不愿在安全生产上花费人力、物力、财力，管控主体的责任不能真正落到实处。2.害怕困难和被追责。当前，国家高度重视安全生产工作，法律法规更加完善，工作强度加大，责任追究更加严格。乡镇干部认为干得越多，承担安全生产责任越多。一旦发生事故，基层往往首当其冲，必须追究责任，这造成了对安全生产工作和应急管理工作的恐惧甚至抵制。3.部分乡镇工作人员认为，只要有生产，事故就在所难免，抓安全生产要靠运气。

（二）安全生产投入不足

投入不足是乡镇安全生产普遍存在的问题。从企业看，乡镇企业规模普遍偏小，保障基础薄弱，投入严重不足，新技术、新工艺推广不力，历史欠账过多。一些中小企业根据基本需求简化作业，缺乏职业安全管理机构、人员和健全的安全管理制度，安全管理难度大。有的企业生产现场布置混乱，员工操作行为不规范。同时，由于对安全隐患的排查和治理投入不足，安全事故频发。从地方政府的角度看，乡镇财政困难，很难将安全生产费用纳入财政预算。安全管理人员工作装备差、待遇低、工作积极性不高，安全生产监管工作要求不达标，有效防范事故发生能力不足。

（三）人才方面制约

《中华人民共和国应急管理法》第一章第四条规定：“国家建立统一领导、统筹协调、分级管理、分级负责、区域管理的应急管理体制。”省、市、区应急管理体制都已健全到位，但大多数乡镇政府没有涉及应急管理机构改革，没有建立专门的应急管理部门，也没有直接向应急管理部门报告的职能部门，缺乏有效的权力来指导和应对突发事件；医疗、消防、警力等应急资源薄弱，难以及时有效地协调和实施应急响应。

三、乡镇政府安全生产应急管理有效策略

（一）完善应急管理机制

1.完善应急预案体系。坚持把应急预案审查作为日常应急管理的重要内容，积极推动乡镇政府各部门根据需要及时修订各类应急预案。2.强化应急值守。确定2023年为应急建设基础年，加强应急执勤，采取电话突击抽查等方式，号召基层各部门加强应急联动。对各部门、各单位负责人和值班人员进行突击检查，对出勤和漏报情况进行突击检查，特别是对不了解工作、不了解情况的在岗单位和个人，认真检查、提出整改建议，制定《突发事件应急报告和处理办法》，进一步明确时间、内容和要求。3.应急救援体系需不断完善。加大上级安全生产预防补助资金争取力度，全力支持安全生产应急救援队伍建设；加强培训交流，推动社会应急力量与综合消防救援队伍、专业应急救援队伍配合补充；在建设专业应急救援队伍的同时，建设新型复合型应急救援协调队伍，专门从事数据采集和现场救援工作。

（二）夯实基层建设

1.加强应急预案和装备建设。提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库建设；健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道；加强员工应急培训，不断提高应急处置能力。为保障网络畅通运行，定期对应急平台三级系统进行维护，及时更新人员信息，组织专项值班措施，对下级应急值班设备进行定期檢查，鼓励各乡镇、部门增加值班装备；加强政企合作，征购挖掘机、推土机、起重机等大型机械并建立沟通机制，通过区内企业仓库、超市、粮油炼化厂建立市场储备机制；加强粮食、防汛、消防等五大应急物资库存管理，实行应急物资分类存放、定期更新、统一调配；采取行政手段和市场手段相结合的管理方式，保障应急物资的正常供应。2.加强科普知识的宣传和教学。围绕“安全宣传月”“科技月”等活动，深入开展挂横幅、张贴宣传画、发放宣传品、制作电视节目等活动。对学校、农村地区、社区和企业进行宣传教育；督促各企业严格履行主体责任，提高员工掌握安全知识和技能，尽可能避免事故发生；在各中小学和社区应大力宣传溺水、触电、烧伤、地震疏散等领域的应急救援知识，提高学生和居民自救互助的安全意识和应急处置能力；深入开展“安全生产月”“全国消防日”“安康杯”竞赛，设立“青年安全生产示范岗”，创建“全国交通安全日”等主题活动。播放先进典型经验做法教学片和警示教育片；组织实施重点行业领域持续开展安全生产“大学习、大培训、大考试”等活动，严格安全生产培训考核，实现企业员工培训教育全覆盖，切实提升职工安全意识；持续开展安全培训“走过场”专项整治；开展危险化学品等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训，使他们具有较高的安全意识，在工作中防患于未然。

（三）完善管理制度

1.持续深化安全生产制度措施落实。树立“制度不落实就是重大隐患”的理念，坚持不懈推进国务院安委会“十五条”硬措施，省“八抓20条”创新举措落地落实。镇安委会各成员单位认真组织开展安全生产制度措施学习提升专项行动，强化跟踪调度、效果反馈、闭环管理，加大督导检查和工作考核力度，严防制度文件“一发了之”，确保制度真正落实到基层，落实到企业单位，落实到生产一线。2.生产经营单位应当根据法律法规，结合自身危险源、危害分析和可能发生事故的特点，制定相应的复杂事故、特殊事故和现场清理等安全生产应急管理预案。3.安全监督部门应当组织有关专家对生产经营单位制定的应急预案进行审批。生产经营单位的应急预案由生产经营单位负责人审核，并签字公告。4.乡镇其他负责安全生产监督管理部门制定的应急预案，必须报当地政府监督管理。地方政府应当对生产、经济单位进行管理、监测和检查，建立应急预案归档制度。5.组织编制村居应急预案。对村民实施应急预案培训，使相关人员了解应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序，应急计划的要素和程序应在行动现场和指挥所公布并向村民做出明确解释。

（四）突出安全生产隐患排查治理

扎实开展安全生产重大隐患专项整治，加强关键时期安全检查，坚决防范较大及以上生产安全责任事故的发生。各村委会、各部门单位对照《重点行业领域重大安全风险隐患清单》，深入排查制度、设备、工艺、管理等方面存在的重大风险隐患，逐一建立台账、挂牌督办、跟踪管理、严格整改等制度。在开展安全生产检查及排查工作中，要突出管用和实效，充分利用专家技术力量指导开展安全隐患排查工作，全面查找想不到、看不到的隐患问题，落实闭环管理；扎实做好公共场所人员集聚安全管理，完善部门任务分工和工作衔接，严防发生群死群伤事故。

（五）应急响应

1.事故综合管理：地面救援指挥中心由安全员、责任领导、应急相关部门和中心城区应急救援工作的主要负责人组成，配合上级应急部门和其他相关政府部门处理事故。根据事故的发展趋势，主管部门、市政管理部门和有关部门将逐步启动应急预案。2.重大事故应急响应：启动本预案和相关部门预案，立即进行现场应急救援。同时，立即向区政府办公室和区安委会报告事故情况，积极争取上级事故应急管理部门开展应急救援指导工作。3.重大事故应对措施：启动本预案和相关部门的应急救援预案，及时向区政府和区安委会报告事故发展和救援情况，保护事故现场，配合上级事故调查组进行调查。4.重大事故专项应对：发生重大安全事故时，立即向上级报告，并启动本预案和当地相关部门的救援预案。

（六）明确职能职责

1.救援装备保障。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备，专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规定配备救援装备。

2.应急队伍保障。矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍，各专业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

3.交通运输保障。交通部门应对各类运输工具的数量、车型进行统计并建立动态数据库，应保障公路设施的完好、畅通，公路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态，为处置生产安全事故做好运输保障工作。区交警大队负责紧急处置交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制，相关乡镇人民政府协助做好紧急交通保障工作。

4.医疗卫生保障。安全生产事故发生后，镇安全事故应急救援指挥中心应全力配合医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。

5.物资保障。各企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备；各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况，掌握应急物资的生产加工能力等情况。

6.资金保障。做好对安全生产事故应急救援工作所必需的专项资金和有关战略物资储备资金的保障工作，生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的由政府协调解决。

7.安全保卫保障。加强事故现场的安全保卫、治安管理，预防和制止各种破坏活动的发生，维护社会治安；对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。

8.应急避难场所保障。根据防灾、避灾的要求，乡镇城建服务中心应根据应对突发事件的特殊情况，对全镇广场、绿地、学校操场基本情况进行摸底，选择合适的场所作为应急避难储备场所；今后新规划建设的广场、绿地、操场应考虑增加应急避难的功能。

（七）应急善后

1.处理结果。当地人民政府与公安、农业、林业、民政、金融和环境保护等相关部门合作，协助恢复应急行动，包括人員转移、补偿、所需物资分发、救援和邮政服务，污染物收集、处理和其他事项；迅速消除事故后果，安抚受害者情绪，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。救援工作完成后，救援队应仔细检查参与救援工作的人员和使用的救援设备，编制灾难救援报告，并计算补救事故后果的费用。应急部门救援人员在事故灾难现场和有关部门的人员要认真分析事故原因，加强安全管理，提出具体的安全整改意见，制定预防措施预案。应急部门要吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，结合实际审查完善应急预案；恢复生产时，应制定安全措施，防止工作中再次发生事故。2.总结应急救援报告并提出改进建议。在当地应急指挥所提供的综合应急报告的基础上，组织相关人员总结分析所获得的经验和见解，提出应急救援工作的改进建议，并向市应急管理部门和上级人民政府做出报告。

结语：

面对乡镇农村安全生产过程中的突发事件，管理部门要确保应急预案的尽早启动，科学整合和优化不同部门的人力、物力和信息资源，开展应急救援。在安全生产和防灾减灾过程中要赢得群众的支持，进一步增强人民群众对政府和社会管理服务部门的信任。