行政事业单位财政资金绩效审计与财政税收的策略

张连庆

随着我国经济体制的不断改革，行政事业单位在国内经济建设中的社会地位愈发凸显。为实现行政事业单位经济体系的高质量发展，提高财政资金整体使用效率，可以从加强财政资金绩效审计方面入手，作为提升国家治理能力和体系的管理手段，有效建设现代化财政制度。现今，财政资金绩效审核与税收问题受到了国家的高度重视，为此就需要相关部门对行政事业单位现存的问题进行处理，为进一步推动行政事业单位可持续健康发展奠定基础。基于此，本文对行政事业单位财政资金绩效审计与财政税收策略作进一步探究分析。

就行政事业单位财政资金的绩效审计工作而言，是指对财政预算审计非营利行政事业单位的经济活动和财务收支的合法性和真实性，对其在职责履行期间使用的财政资金的应用效率、效果如何，同时完成评价、分析，对相应的专项审计行为提出有效的审计意见。作为非生产性部门的行政事业单位而言，主要以国家财政来提供其开展相关活动所需的经费，所以在拨发经费期间，应该对各项项目的实际内容做进一步明确，确保财政资金更具规范化、科学合理化。由此可见，财政资金对于推动行政事业单位的发展能够发挥积极促进的作用，行政事业单位在政府的大力扶持下能够实现良性循环发展的目标。

一、行政事业单位绩效审计评价工作的主要目标和依据

在审计评价行政事业单位财政资金的运用效益时，首先就需将评价目标进行明确。非营利行政事业单位财务管理的目标和绩效审计评价目标的联系是非常密切的，其中，到底是将最大化的净收入还是最大化的绩效作为行政事业单位财务管理的主要目标，需要明确。

在西方一些国家，非营利的行政事业单位在进行财务管理目标的选择时，通常主要目标都是采用的财务收支平衡，在特殊情况下会将净捐赠最大化、预防财政危机、成本最小化作为目标。这些种类的目标，最终目的都是为了净收入最大化。净收入的提高也会影响成本控制，进而使收支均衡的目标得到有效体现。

从另一方面来看，绩效着重于理想状态的实现效果。对行政事业单位来说，使用财政资金就是为了更好地提供服务，也就是说，行政事业单位在确保收入能够最大化的同时，还要保障自身的服务数量和质量。所以，绩效最大化是我国行政事业单位的基本目标，而不是净收入最大化。

财政收支从传统意义来看依靠的主要是会计制度、法律法规、财政政策，这也就决定了其更为适合以营利为目的的组织。行政事业单位绩效审计的凭据包含工作规范、计划、政策、制度，所以，评价时不但要对照完成指标的情况，还需进行纵横两方面的对比。如，与历史最好水平相比以及与同领域更为先进的水平相比等，只有如此才可以彻底明确发展方向，进行最科学的评价。

二、行政事业单位财政资金绩效审计的重点工作内容

（一）对行政事业单位财政资金的绩效审计效果进行综合性评价

在评估行政事业单位财政资金绩效时，需要先将各部门都包含哪些效益弄清楚。经济是其中的重要组成部分，主要包含经营活动中的支出、收入、资金产出、支出与收入占比等，要对以上内容进行综合评估。社会效果是另外一个重要内容，指的是在经济和社会发展中对行政事业单位产生的影响，其在提升人民满意度方面起着非常关键的作用。效益评估是非常繁杂的工作，包含工作流程与项目立项等方面是不是科学合理、是不是足够规范。行政事业单位在开展工作时，要对财政资金使用是不是和要求相符、制度是不是完善等方面进行全方面评估，才能使行政事业单位发展得更为顺利。

（二）评估过程中需要遵循的各项准则

1.遵循長短期业绩指标一致性的基本原理

在对财政资金进行绩效审计时，根据短期和长期业绩指标相同的原理，可以把行政事业单位的财政资金科学合理地进行统筹安排，进而确保能更好地利用财政经费。经过科学地对财政资金进行分配，能使资金的利用率实现最大化，在工作开展期间，应该立足于大局，不能只对行政事业单位的绩效考核进行关注，还应对财政资金审计工作进行综合性的探讨和研究。如此，才能使评估结果最为准确，使行政事业单位财政绩效审计工作更为顺利地开展。

2.遵循数量与质量相结合的基本原理

从以往行政事业单位财政资金审计工作方面的经验来看，大部分评估人员在评估时通常会以数量为出发点开展评估。但通过实践不难看出，只凭借定量的评估，通常会使结果出现一定的偏差，会对评估结果的准确性产生严重的影响。因此，就应该采取质量和数量结合的方法进行评价。在开展绩效审计时要兼顾质量和数量，有效确保评估结果的精准度和综合性，进而推动财政资金审计工作的顺利进行。

3.遵循微观和宏观效益兼顾的基本原理

对于资金绩效审计来说，在行政事业单位中其流程不只是对目前工作的实际情况进行考核，还需评估财政资金审计工作外部的具体效果。所以，在平常的工作里，对于财务支出来说，不但要对行政事业单位利用财政资金获得的利益进行关注，还需要对财政支出引起的社会效果着重重视。为了使评估结果的精准性与综合性能够得到有效保障，在评估时就需要对微观效益与宏观效益进行兼顾。

（三）行政事业单位财政资金的利用效应分析

财政资金公共预算通常由预算支出与预算收入组成，一般来说，行政事业单位的预算都是政府下拨的，而对于其收支则受国家审计局的监管，这样既能保障经济行为的科学、合理，又能确保政府部门实际的支出金额。行政事业单位的财政经费大都有着固定的作用，使用时必须遵循相关规定，不能随意滥用。行政事业单位实施项目所需支出的经费应更合理科学，相应的主管人员需将有关的义务和社会责任承担起来。与此同时，公共预算对于财政预算的整体情况有着直接的影响，对于政府财政收入也非常重要，为此就必须强化对财政预算的管理，使财政预算能更科学合理地发展，使预算工作的开展更加透明。同时，需要确保公共预算的科学性与公平性，才能尽可能地使资金的利用率得到充分保障，进而使财政资金带来的社会收益与使用价值得到有效提高。此外，想要使政府财政收入的运用机制得到有效提高，就需要使我国财政资金管理体系，并不断地革新和改善，进行有关法规与法律的制定，从而规范化管理，有效提高行政事业单位员工的综合素质。伴随着经济社会的飞速发展，需要持续对财政预算的实施过程进行改革完善，紧跟时代发展的步伐，这样才能更好地为保障人民的利益而服务。

三、行政事业单位财政资金绩效审计与财政税收的有效路径探究

（一）持续完善和改进相关财政制度

行政事业单位财税工作和财政资金绩效审计在互相结合的过程中，如果想让融合能更为顺利地进行，就应该把财政制度逐渐进行完善，财务机制的完善是两者能够有效融合的主要因素。只有不断完善财务机制，才能在工作融合中给行政事业单位的员工提供一个更为标准化的准则规范。财务机制可以促使员工的工作更为高效地开展，推动财税和绩效审计的一体化融合效率。这就需要在实际工作中，不断对财务机制进行改进，使其与行政事业单位的发展更为契合，更为适应我国的国情。

（二）监管力度的全面提升，贯彻落实整合工作

想要实现税收工作和绩效审计有效整合，在实际工作中就应该使行政事业单位财政资金的监管逐渐得到有效强化。在监督管理财政工作时，不但要对税收工作和绩效审计工作进行监督，还需要对行政事业单位整体的财务工作进行监督，使财务工作的效能逐渐提升，进而推动行政事业单位更好地与时俱进，和时代发展趋势相适应。在监督财政工作时，还需强化培养监督人员，监督人员只有熟练地掌握国家各种财政机制，才能不断提升监管效率以及监督管理水平，才可以更好地确保税收和绩效审计工作的有效完成。随着信息技术的应用越来越广泛，人们的工作与生活都有了很大的改变，财务监管同样如此，可以充分运用信息技术的优势进行财政资金管理信息平台的建设。通过信息平台的有效构建，来有效监管行政事业单位财政资金的流向，还可以利用网络平台进行预算资金的修改与财政资金调取的申请，在通过批准以后才可以对财政资金进行调动。信息平台可以将财政资金的变化更加清晰直观地呈现出来，进而提升监督效果，并促使税收整合和财政资金审计工作开展得更为顺利。

（三）加强行政事业单位高素质人才的储备

行政事业单位首先就应该明确人才的基本需求，并根据发展趋势与发展现状确定人才培养的目标和方向，然后对人才招聘的范围与渠道进行强化，提高对具备财税工作和绩效审计工作能力的人才的吸引力度，加强综合能力突出人才队伍的建设，从而推动整合工作顺利发展。此外，在工作中应着重培养人才，积极邀请高级专业的管理人员和教授来授课，使工作人员的素质得到有效提高，促使人才隊伍的构建也逐渐迈向更高层次。同时，还应该在工作中不断对员工传输持续学习的观念，使其可以充分运用各种书籍或网络来强化自身的工作能力，使财务工作人员能更好地和时代发展相适应，逐渐转变为全面性的人才，在财税工作整合与财政资金审计中将自身的作用充分地发挥出来。

（四）构建健全的项目绩效评价体系

绩效评价机制不但是管理工作的有效方法，同时也是对工作完成情况进行评估的重要依据。在实际工作中，行政事业单位财务部门可以运用绩效评价体系来使资金得到有效节约。财政部门在进行对应评价指标和体系的设置时，应该根据行政事业单位业务的基本特点进行，在应用各种专项资金时需要开展事前评价，对资金安排的必要性与合理性进行分析，从而确保编制预算更具合理性，进而更好地实现对资金结构的优化。此外，在开展业务项目的过程中，同样要做好事中评价，应重视实际项目的进展情况，尽可能地确保资金应用的合理性。当完成项目之后，就可以利用项目评估和审查对项目资金实际的使用情况进行判断，看其是否能够实现既定目标，同时，这个评估结果将成为后续责任部门和有关项目资金审批的重要依据。针对专项工作中部门表现较为突出的，可以重点考虑把剩余资金分配给其进行使用；对于有突出表现的个人，可以进行一些精神方面或者物质方面的奖励，进而使工作人员的工作兴趣、积极性大大提高；如果在项目完成过程中，出现资金滥用或国有资产损失等问题时，就需要在部门、单位的相应考核中进行问责，并减少其后续的项目；对于造成严重后果的，就需要移送司法部门或者根据规定进行行政处分。

（五）有效落实财政税收预算管理工作

针对财政税收预算管理工作中存在的问题，行政事业单位在对每个环节加强管理的过程中，要以全面预算管理机制为标准，对存在的问题进行有效处理。在进行单位预算的编制时，不可出现编制行为的随意性和盲目性。在编审环节，还需要持续关注单位的收入和债务情况，保证预算计划能够有效平衡支出和收入。在执行财政税收预算期间，需要确保财政税收预算管理模式更具标准化，不仅要确保财政税收预算控制全员参与其中，还需要切实跟踪和监督各部门实际预算执行状况，在调整预算时必须确保严格进行审批，有效发挥更具刚性化的预算管理工作。最后，严格考核财政税收的实际预算执行状态，有效整改、严格追责反馈考核结果。

（六）提升财政税收工作的整体透明度

在开展财政税收相关工作时，行政事业单位应该遵循阳光政务理念，依据政府信息公开条例来开展工作，将财政税收具体金额、征收方式、管理类目等前几期和上一计算周期的税务工作细则公布于单位政务官网上，全面、完善、及时地更新财政税收信息；逐步强化事业单位财政税收监管水平，将有关财政税收数据信息在官网上公布，构建一个更具透明度的财政税收管理机制；专门成立一个内部审计部门，对行政事业单位政务信息公开的完整度和及时度进行全方位评估，进而来实现更具透明度的事业单位税收信息管理体系。

结语：

在行政事业单位的发展过程中，其财政资金绩效审计和财政税收工作受到高度关注，为此，就需要行政事业单位在日常工作中稳步提升工作效率。要持续完善和改进相关财政制度，使监管力度全面提升，并加强行政事业单位高素质人才的储备，构建健全的项目绩效评价体系，有效落实财政税收预算管理工作，提升财政税收工作的整体透明度，进一步实现财政税收和绩效审计的统一化管理，促使财政资金分配得更加科学合理，为行政事业单位能够可持续健康发展奠定基础。