行政事业单位国有资产管理新模式

郝静

行政事业单位国有资产是指党政机关、各级政府及其派出机构以及国有事业单位等组织占有、使用的在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给行政事业单位的资产，行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。这些国有财产，是政府向民众提供公共服务的重要工具，是实现社会和谐稳定的重要保障，因此，管好行政事业单位的国有资产很重要。

如何令国有资产最大限度地发挥其作用，是我国政府机关及事业单位实施国有资产管理的一個主要目的。如果这部分资产的效用发挥不好，不仅会制约我国国有资产的使用效率，还会对我国的资源节约产生负面影响。因此，行政事业单位如何应对当前的管理问题，采取什么样的对策才能使其发挥更大的效用，渐渐成为社会关注的焦点。

一、现有行政事业单位资产的管理体制

（一）进一步转变政府职能的要求

政府部门是国家进行社会管理的机关，它负责管理和实施国家的职权。我国是社会主义国家，所以，国有资产的规模和数量都较多。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。我国在计划经济时代，政府部门的社会经营职能与财产管理功能并没有彻底分离，所以政府部门既担负着管理国有资产的责任，又担负着社会经营管理的职能，二者交叉相互制约，既影响了国家政权职能的正确合理执行，又影响了社会产权职能的正常合理执行。同时，由于政府对发展公有制经济的关注，导致了我国政府和各行政部门事业单位将占有的国有资产进行经营、对外担保、出租、出借等，从而导致行政事业公益属性与社会经营管理功能混乱。随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位国有资产管理有了新任务，以管理为主体功能，以行政为导向，坚持公平配置原则，积极引入竞争机制提高配置效率，提高基本公共服务的可及性、公平性。

（二）深化国有资产管理改革的要求

根据用途和性质划分，国有资产可以划分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。经营性资产是指国有及国家参股、控股企业所拥有、投入到社会生产和经营活动中的资产；而非经营性国有资产则是指由行政事业单位所拥有，未投入到生产和经营活动中的非经营性国有资产；资源性国有资产是指以资源形态存在的国有资源。由于我国的国有资产性质较多，数量庞大，随着当前社会主义市场经济建设的发展，对资产的实际需求量逐年上升，并且国企合并转型的任务也并未完成，还需要更深入的探讨和研究。

二、行政事业单位内控制度及固定资产规模控制出现的问题

（一）单位管理体系不健全，主要人员配备不专业

在当前，我国大多数的行政事业单位都没设置专业的管理机构，或者由专门人才来实施单位资产的管理工作，很多行政事业单位是由财务部门或后勤部门进行固定资产的管理。财务部门的财务工作繁琐细致、费时费力，常常心有余而力不足；机关后勤人员在管理单位的资产时，往往是将资产管理交给了不懂业务的人员。由于缺少专门的技术人员，很难满足新形势下的资产管理需要，很多工作不能落实，也不能对资产的使用进行有效的监督。

（二）基础管理工作较差，摸底不清，存在账实不符现象

固定资产登记簿的记录内容是固定资产管理的基础，行政事业单位必须在取得固定资产时进行详尽的记录，并详细记载有关固定资产序号、原值、折旧期限、领取日期、存放场所、保管人等各种基础信息。有的单位财务管理人员和资产管理者对资产管理制度的了解还不够深入，未能根据规定设置好资产管理卡和台账；有的单位固定资产基础信息管理并不全面，“账上有实际无、账上无实际有”的现象也比较常见。如因修缮、更换、调入、捐赠等各种因素导致的固定资产个人账不准确；在单位固定资产的更新和改建过程中，对已经被拆迁、报废、损坏的固定资产，不实行会计核算，导致国有资产信息不真实；部分单位固定资产管理部门对固定资产的定义并不清楚，仅根据低值易耗品划分，并未对其实施日常管理；部分单位因固定资产所有者不清、文件不完整，甚至没有公司账目；有些单位虽自建了办公大楼，但几年来却一直未办理过竣工决算，而是一直作为在建工程进行核算，不按固定资产投资进行管理；还有些单位当固定资产的实际使用人发生变化时，未能做好固定资产移交记录。由于单位未能按时建立信息卡，信息不全面，资产信息丢失，给固定资产评估管理工作带来了极大的麻烦。

（三）国有资产管理意识不够强烈

在行政事业单位国有资产的管理中，领导干部的思想是影响其管理绩效的关键因素。如果上级对这个工作很重视，那么下面的员工也会很关心，这样的话，管理工作的执行就会更好。相反，如果领导对管理工作不够重视，下面的员工就会敷衍了事，这样国有资产的管理工作就不能达到预期的效果。领导不重视，机关内部的管理体制不健全，各个部门又不愿意配合，因此行政事业单位资产管理工作并不尽如人意。

（四）国有资产的监督体系不完善

机关事业单位的国有资产管理工作要有相应的监管，但从现行的监督机制来看，监管还存在着不少问题，监管机制也不完善；机关内部的监督机制不够健全，监管机关要依靠其他部门进行工作导致权力不足，不能有效地监督国有资产的运行管理。机关事业单位内部的监察机关，往往形同虚设，并无多大实际功能。同时，许多机关事业单位工作人员对国有资产价值的认识还不够深刻，存在着一些误区，导致资产管理工作人员工作上的随意性，从而出现管理上的混乱。

（五）管理中信息化利用程度不高

要对机关事业单位的国有资产实施有效的监管，就必须对其实施全面信息化管控。当前，有的机关事业单位的资产管理工作还处在半人工、半机械化的状态，有的虽然已经实行信息化管理，但并没有把现代计算机技术的支持应用到位，无法对固定资产做出准确的测算，也无法准确地反映固定资产流转情况，就很难做到固定资产从入口到出口各个环节的动态控制。机关事业单位监管方式滞后、监管不严格、控制有效性低，无法对财政拨款、固定资产调拨等情况给出准确的数据，对固定资产预算工作无法起到指引作用。

三、新常态下地方政府及事业单位国有资产管理问题的处理办法

（一）培养正确的国有资产监督管理能力

造成国有资产管理效益较差的最主要因素是管理者思想认识不高，错误地认为国有资产属于本单位所有，没有从为国家为人民管理的角度看待资产管理工作。所以，要聘请有良好专业素养、不为金钱利益所影响的专业人员，对国有资产实施全方位的科学管理。同时，还要加强对机关事业单位员工的继续教育与培訓工作，让单位职工树立良好的固定资产管理工作态度，从而充分地调动员工的工作积极性；另外，还必须制定有效的监督手段，如固定资产的使用情况报告定期公开制度，以促进公众对国有资产的监管。

（二）完善国有资产管理体制

行政事业单位在国有资产管理的过程中，应当从资金来源、资产分配科学性、资产处理的科学性等角度做出充分的研究，通过完善资产记录、进行资产公示、调动监管的主动性等方式巩固现有资产管理模式；同时，各级财政部门作为行政事业单位资产管理部门，要对所有单位上报的资产预算进行全面的考核，科学合理安排，并有针对性地拨付给具体的单位，如发现有单位超额使用，就必须严肃处理问责；在掌握财力状况的同时，还要严格遵循全国统一的资源配置规范，以实现全国各个地区、不同省市之间的合理资源配置，从而避免出现“饥的更饥、饱的更撑”现象。在固定资产处置中，要确保固定资产处理过程的规范性，及时报废、核销已毁损的固定资产，对剩余的残值加以重新划分；定期开展资产评估工作，对超量使用的固定资产实施资产调换，并形成相应的资产调节制度，为固定资产有效交换创造交易平台，利用租赁、拍卖等渠道把单位的闲置固定资产合理地利用起来，从而推动企业固定资产保值最大化。

（三）健全国有资产预算制度，完善单位内部机制，强化审计监管

强化对行政事业单位国有资产的成本管理，建立健全有效的政府预算体系，形成较为理想的机关事业单位国有资产管理制度，是处理机关事业单位资产管理难题的最佳方法。在实践中，首先要坚持将资本管理与成本管理相结合。在实施部门资金管理工作中，能够更有效地改造部门的资产配置模式，防止部门资金的任意挤占、浪费和闲置，以保障事业单位的长期稳定健康发展；要建立健全部门财政收支管理制度，要实现计划的科学性和资金的合理安排，并确保各级单位都能及时掌握各种费用使用的情况；实施以政府采购价格为依据的投资计划，并根据政策实行科学合理的投资安排，既能够提升政府资金的使用效益，也能够防止企业盲目跟风、浪费资源。坚持做到账实相符，准备好固定资产登记簿、固定资产卡等，并进行有关资料核实工作，及时查明产生账实不符的问题，并针对已报废、报损的固定资产及时补办所需手续，真正推进固定资产管理和财务管理的密切衔接。将所有财物都交由专业的管理人进行保管，清楚地界定管理人员与使用人员的职能与权利范围，使每个人都能认真地履行工作职责。首先，构建行政事业单位固定资产专人监管体制，不是根据主管领导的指令去工作，而是直接由单位的负责人来监管，这样才能有效地防止伪造账簿等违法犯罪现象的发生，促使固定资产管理人员根据相关规定程序完成所有权登记，进而改善资源配置，增加固定资产使用率，优化固定资产管理；强化对行政事业单位国有资产的审计监督工作，对于因触犯有关法律，导致国有资产发生巨大损失的人，必须进行惩治。

（四）提升国有资产管理人员的综合素质

雇佣高素质的资产管理全职工作人员来管理相关资产，并确保他们的工作相对独立，可以提高国有资产的经营管理水平。当前，行政事业单位的国有资产管理工作人员大都是在其他部门工作，他们没有经过任何专业的财务培训，对国有资产的运作过程和相关制度了解不透彻。要对国有资产进行有效的管理，首先要挑选具有丰富的资产管理技术、具有高度责任感的人员，把国有资产管理的实施情况纳入到年底人员绩效考核工作中，提高国有资产管理员的地位。同时，加强对国有资产经营工作人员的培训，使其能够及时掌握当前的财务知识，增强业务能力，增强职业道德素质，增强全局意识，完善和优化国有资产经营的操作程序和相关制度。

（五）提高国有资产的信息化管理水平

建立一套统一的、规范的行政事业单位国有资产信息系统是管理的基础，把这些资产信息利用好，将信息汇集在一个网络平台上，对信息加以集成、分析，对资产进行更合理的分配和使用；将资产进行平台调剂，而不是在各保管单位内部循环，把整个行政事业单位的国有资产作为一个大盘子，把固定在某处的资产盘活，进而实现节约全社会资源的目的；利用信息终端的检索功能，合理释放相关监管部门的管理权限，让监管职责得以最大限度的实现，做到国有资产的使用与监管的公平、透明化。

结语：

随着我国新时代社会主义市场经济大发展，行政事业单位国有资产管理方式与时俱进需要提上日程，这是时代的需求，也是经济发展的必然。以往的实践也证实，如果行政事业单位合理地进行国有资产管理，既可以增加国有资产的利用效率，同时也可以实现国有资产的保值增值，并且为经济收益与社会收益提供保障。