招标在全过程工程咨询中的经济价值

江丽

我国工程咨询服务市场发展至今已有四十多年，多年发展已经形成集投资咨询、勘察等在内的7个专业板块的行业形态，各个板块都呈现出良好的发展态势。全过程工程咨询便在此条件下应运而生，意味着碎片化咨询服务的时代已经过去，集成化、整体式工程咨询服务模式开始成为主流。加上国家经济社会向高质量发展转型，工程咨询服务价值导向也在进一步转变，尤为看重质量和效益，招标作为工程咨询服务其中一个专业板块，自然发挥着不可小觑的作用和影响，探清招标在全过程工程咨询中的经济价值就变得非常必要。

一、招标经济价值

招标是市场经济中的一个专业术语，主要指招标人（买方）发出招标通告或招标单，对技术、品种、数量提出要求，邀请投标人（卖方）参与投标的行为，是一种通过竞选来达成交易的形式，招标是公开的，招标活动也在特定时间、特定场合展开。对于投资者而言，招标是一种高效的采购管理方式，简而言之，是一种物美价廉、物有所值的采购方式。

上文提及的采购也是一种市场常见的经济行为，在获取资源的同时也在消耗资源或费用，这便是所谓的成本。

招标的出现使得采购方式可以最大化实现降低采购成本、收获最大收益，所以，不管是在国内还是国外，招标都受到青睐。当前，我国招标领域出现了泛招标化现象，并不以高效采购为核心目标，而是将合法合规作为核心目标，后果是采购项目出现了重流程、轻结果的问题，采购管理的关联性和整体性被严重忽视，所以本文会通过分析招标的经济价值，尝试找到理想的应对手段。

二、基于招标经济价值思考的全过程工程咨询、招标代理发展历程概述

想要了解招标在全过程工程咨询中的经济价值，便要率先认知和把握全过程工程咨询发展和招标代理发展的历程，从中探索关联、规律，对招标的经济价值有一个全新的认知。

（一）全过程工程咨询发展历程

全过程工程咨询，即对工程建设项目前期、中期、后期提供规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等方面的工程咨询服务，这种服务跨度时间长（涵盖工程项目的全部生命周期）、服务范围大（涉及管理、经济、规划、技术等）、服务内容全（投资咨询、工程设计等）。我国早在2003年提出全过程工程咨询概念，2017年开始推出相关政策，政府也监督各种举措在各地的落实，引导市场早日完成培育。

从最早的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（2013年）到《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（2017年）、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（2019年），全过程工程咨询在政府一步步地规划和引导下完成了从“培育”到“竞争激烈”的过渡，建筑工程全产业链对“全过程工程咨询”这一理念实现了从接受到肯定的过渡，更侧重培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。在这个过程中，有关“哪个专业板块为主导”的争论一直没有停下，人们持有不同观点并后续衍生出三个主流观点，分别是设计为主导（主要是勘察设计专业板块倡导）、项目管理为主导（主要是监理和项目管理专业板块倡导）、造价为主导（主要为造价专业板块倡导）。

抛开基于投资咨询服务项目决策而引申出来的投资决策综合性咨询概念不谈，可发现设计、监理、勘察、项目管理和造价5个专业板块在全过程工程咨询中占据重要分量，从住建部40家试点企业中可窥探一二，造价专业板块在全过程工程咨询概念出现前就已经形成了成熟的咨询市场，只有招标专业板块鸦雀无声，这个问题值得深思。本文中阐明了自己的观点：即当前市場中的多数招标代理缺失其核心经济价值，这是造成当下现状的主要成因，这会使得招标代理失去核心竞争力而无法在话语权方面与其他专业板块相比。

（二）招标代理发展历程

回顾我国招标代理发展历程，其发展共分为三个阶段：

第一个阶段，初步建立。主要在上世纪80年代，我国招投标经历了试行、推广和兴起三个过程，招投标侧重宣传和实践。到上世纪80年代中期，招标管理机构在全国各地成立，招标方式通常以议标为主，工程交易活动的特征是分散，且交易场所不固定。这种招标显然没有达成预期，与当初招标投标的初衷相违背。这一阶段的招标暴露出诸多问题，如招标投标流于形式、招标公正性得不到有效监督、缺乏公开公平竞争等，这些问题亟待解决。

第二个阶段，制度建立，规范发展。上世纪90年代初期到后期，我国各地开始加强对招标投标的管理和规范工作，相关政策和法规不断出台；从议标的招标方式转变为以邀请为主的招标；招标投标法规开始步入正轨，奠定了招标制度的长足发展；全国招标投标管理体系初见雏形，为今后完善招标投标制度打下基础。另外，各个地域陆续成立招标投标监督管理机构，聘用专业人员，使得招标投标专职管理人员队伍不断壮大，构建了以全国为范围的招标投标监督管理网络，监督管理水平随着时间的推移而不断提升。此外，遵循相关政策规范建设工程招标投标行为，包括《建筑法》和部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》，涉及招标投标程序的管理条例不断健全，奠定招标投标的公正性、公开性。值得一提的是，1995年，建设工程交易中心开始建立，管理与服务开始相融，相关职能部门通过协作实现对建筑市场“一条龙”式的监督，在招标投标制度发展过程中开辟出新出路。工程交易活动已经由无形转变为有形，呈现出电子化管理、信息公开化、招标程序规范化等特点，电子招标投标软件备受推崇且得到广泛应用。

第三个阶段，制度不断完善。在建设工程交易中心有序运行和健康发展过程中，我国各地开始推行建设工程项目的公开招标，《招标投标法》得到更大范围的应用，且这一阶段明确指明议标不再作为我国招标方式，开始形成招标投标新格局。

可以肯定的是，我国招标投标正在变得越来越规范，但是随着从业机构的增多、从业人员的指数上升，导致同质化竞争加剧；招标代理也逐渐沦为“走过场”“补手续”的存在；虚假招标、围标串标乱象开始出现，可以将招标代理行业的衰退现象归根于从业人员贪图“短、平、快”的收益。虽说招标代理行业曾出现通信建设项目招标代理机构、工程招标代理机构等，但都是昙花一现。

三、高质量发展下招标专业的机遇、挑战及招标经济价值体现的建议

我国招标代理行业历经漫长时间才得以实现良性发展，新时期需要面对全新机遇和挑战，实现高质量发展依旧是不变的追求。为此，要做好应对风险、危机和把握机遇的各项准备，更要深入思索招标经济价值在全过程咨询中的体现策略，助力我国招标代理行业走得长远。

（一）高质量发展下的招标专业机遇、挑战

就招标工程中咨询行业中的高质量发展而言，可将国家推广的全过程工程咨询视为工程咨询行业高质量发展的一个缩影、一个典型表现，将原有的工程咨询服务相互割裂的各个专业融合在一起，颠覆创新模式，培育和发展跨阶段、全过程、一体化咨询服务，这便是在助力工程咨询行业实现高质量发展。由此现将高质量发展下的招标专业机遇和挑战做以下论述：

挑战：在中国经济高质量发展趋势下，招标专业板块创新发展已成必然，需要重点改革“重流程、轻结果”的泛招标化现象。可将工程建设领域中的招标代理服务的深度划分为三个层次：一是程序化服务。即遵循法律法规并严格按照规定为建设单位提供流程化操作，典型表现是程序性工作的委托代理；二是专业型服务。即进入建设单位项目管理工作体系后，为建设单位提供个性及针对性的采购管理服务，如潜在承包商调研分析、承包合同的起草和协助签订；三是顾问式服务。即进入建设单位的项目决策范畴，为高层的采购决策推出提供服务，如招标方案策划、招标制度体系梳理等。总之，全过程工程咨询服务模式正在兴起，招标专业板块的转型升级成为十分紧迫的要务，若不能顺利完成转型升级，便不能融入全过程工程咨询服务中去，会面临被淘汰的危机。

机遇：高质量发展对招标专业板块重塑形象、找回经济价值有较大益处，为构建工程咨询行业高质量发展格局奠定了坚实的基础，从业人员需要从纵向和横向两个方向上找寻突破口。纵向方面，要重点寻求招标经济价值的核心内涵，在规范实施阶段招标程序的同时，深入全生命周期和全过程采购管理中，钻研如何更好地让项目实现高效采购，进而走上专业化、国际化发展道路，尤其要提高招标文件的编制水平，开展更有意义、更有价值的招标。横向方面，则要延展服务范围，重点提升全过程采购管理能力，将项目管理的管理能力、勘察设计的技术能力和监理管理能力充分整合，与造价咨询相融，确保招标的价值和作用体现在采购实施阶段，确保全过程采购管理要求轻松达到并为业主提供全方位服务，确保招标真正成为全过程工程咨询服务的重要组成部分，协助投资者实现既定目标。

（二）经济价值体现建议

结合以上论述，发现招标代理服务的程序规范性和经济高效性之间存在不可分割关系，它们就像一个整体中的两部分，缺一不可，内核主要是经济高效，共同的价值是采购目标的实现，如何让招标代理服务周到且规范，就是一个值得思考的问题。当前，程序规范性上的努力已经取得了可喜成果，但若是忽视经济高效性，必然会滋生较多隐患，产生诸多问题，还有可能出现适得其反的情况。

以往经验告诉我们，工程建设项目往往具备一次性、单件性等特点，想要提供全过程工程咨询服务并推动工程顺利完工，则要率先具备综合性较强的业务能力，服务团队更要具备多类专业知识，包括技术方面知识、经济方面知识等，而招标如何在全过程工程咨询中充分体现经济价值，则需要具体问题具体分析，认真思索建设实施阶段工程咨询的六个专业板块，包括勘察、设计、监理、项目管理、造价和招标代理。其中，勘察设计的核心价值体现在技术业务能力上；监理和项目管理的核心价值则体现在管理业务能力上；造价的核心价值体现在经济性能力上，侧重对工程经济指标进行预先控制和事中管理。现实中，如何将各个专业板块的各项要求真正“落地”，需要深入思索，不过不管采取怎样的举措，最终还是需要依靠招标去选择最合适的承包商，借助招标的前期策划、中期的招标实施和后期的招标合同管理，将全过程工程咨询各个专业板块中的技术、管理等融入其中，就可以让各项要求落地，便于达成项目的经济性要求，可以节约成本、提高效益，才会让招标凸显其经济价值。

需要注意的一点是，若招标代理从业人员仅看重法律业务能力，被市场上成熟的律师事务所法律职业人员取代的风险便会较高，也易被标准化电子交易平台所取代，这会影响招标的经济价值。此外，招标代理服务在开展过程中应用到的寻租理论、博弈论、委托代理理论等，都囊括在经济学范畴中，属于经济大板块中的分支学科，所以说，经济价值是招标的精髓，全过程工程咨询服务中只有存在招标，项目才可以真正落地，涉及的经济指标也才可以达成。

結语：

招标的核心价值主要体现在其经济高效性上，关乎高效能采购的实现与否，需要与合约规划和市场调研相融，才有希望让项目的经济指标落地。为此，要肯定其经济价值并积极改善行业现状，这会给全过程工程咨询服务行业的健康、长远发展奠定坚实基础。