基层专武干部任职需求对策研究

向超 舒芳

摘要：在当今世界格局变化愈演愈烈的时代背景下，国防后备力量建设显得尤为重要。基层专武干部作为国防后备力量建设和基层国防动员的直接组织者和实施者，是国防后备力量建设十分重要的基础力量。全面深入了解基层专武干部的现状及存在的问题，分析问题原因并提出解决方案意义重大。

关键词：基层专武干部；任职需求；对策研究

一、背景

当前，国际形势纷繁复杂，世界格局百年未有之大变局加速演进。我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在这个重要历史时期、重大历史关头，强大的国防力量显得更加重要。基层专武干部是国防后备力量建设和基层国防动员的直接组织者和实施者，是国防后备力量建设十分重要的基础力量。在新时代国防动员体制机制改革深入推进的前提下，确保建设一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的高素质基层专武干部队伍十分重要和迫切。本文在深入某地基层人武部开展问卷调研的基础上，对当前基层专武干部队伍的现状进行分析并找出存在的问题，对照上级相关要求，提出对策建议，为当地基层专武干部配备、培训、管理、保障等工作决策提供依据，为其他基层人武部建设提供借鉴。

二、存在的主要问题

（一）兼职任务过重，专武不专

调研显示，基层专武干部中，90%以上是兼职武装干部，其他领导干部兼职专武部长的倒兼职占5%左右（表1）。有的专武部长分管工作多达7项，包括退役军人事务、应急救援、安全生产监管、消防安全、经济发展、统计工作、人民防空等。

武装干部无暇顾及本职工作，一年从事武装工作的时间不到4个月，本职的武装工作反而成了“副业”，成了“附带”工作。专武不精武，在武不练武，专武干部不能“专武”，势必难以做好基层武装工作。

（二）工作职责不明，业务不精

调研显示，60%以上的基层专武部长没有基层武装工作經历，35%的任基层专武部长在3年以内，任职1年以内的不到30%（图1），多数是开展基层武装工作的新手，对专武干部业务工作有哪些、如何组织开展、工作标准是什么等主责主业不清楚。

近50%的专武干部没有从军经历，任职前也没有受过正规化军事训练和预备役业务培训，军事素质较差，缺乏武装工作理论知识，对专武工作相关法律法规不熟悉、不了解，开展民兵军事训练、政治工作、民兵整组等主责主业力不从心（图2）。

（三）年龄结构不合理，超龄比重较大

调研显示，50岁以上基层专武部长近20%，年龄最大的58岁，已临近退休；副部长中，年龄45岁以上达30%；专武干事中，45岁以上的占13%。

这部分专武干部，虽然在工作经验上有一定的优势，但长期在一个岗位干，工作的积极性退减；提拔过了年限，担当重任的可能性很小，工作动力不足；身体素质跟不上，在带领民兵训练、遂行任务等基层武装工作时力不从心，严重影响工作效率。

（四）专项经费不足，日常运行困难

区县给予基层人武部的经费预算不够，需要基层政府自筹资金解决相关问题。但乡镇街道的经费又十分紧张，导致在开展征兵、民兵整组等工作中资金运行十分紧张，工作推进较困难，没有专项经费保障，也没有硬性的政策制度保障，影响了基层武装工作的积极性和工作效率。

三、对策建议

针对基层专武干部队伍存在的倾向性问题，对照相关要求，提出以下对策建议。

（一）严格兼职审批，使基层专武干部真正“专”起来

专职人民武装干部应当以主要精力履行规定的各项职责。需要兼职的，应当与本职工作相关相近。专职人民武装干部兼职情况，应当报上级军事机关备案。边远一线和社情复杂地区军事工作任务较重的乡镇、街道人民人武部，专职人民武装干部兼两职以上应当报区县军事机关审批。基层乡镇街道党委、政府要及时汇总上报专职人民武装干部兼职情况，区县军事机关要严格审批兼两职以上的情况，使专职武装干部有足够的精力履行主业使命任务，从工作时间上、精力使用上“专”起来。

（二）提升能力素质，使基层专武干部业务“精”起来

首先要从源头选强配强。专职人民武装干部应主要从军队转业干部、退出现役士兵、基层民兵骨干、普通高等学校毕业生等人员中选配，优先从符合条件的军队转业干部、退出现役士兵、人民武装专业毕业学生中选配。各区县、各街道乡镇应建立基层专武干部人才储备库，为遴选基层专武干部储备“源头活水”。制定行之有效的专武干部选育长效管理机制，完善关于加强专武干部队伍建设的工作制度和措施，严格专武干部应当具备的条件和任命流程，真正把思想政治素质好、军事素质高、工作能力强的优秀人才选拔到武装工作岗位上来。其次要强化岗位能力培训。发挥省（市）人武学校后备力量人才培训基地作用，开展专武部长任职资格认证。严格按照专武干部训练大纲要求，以专武干部岗位履职需求为导向，重点围绕基层专武干部履职所亟需的军政理论基础、基本技能、业务工作、军事体育等内容，着力解决基本程序不懂、基本技能不会、基本业务不熟、动员指挥能力不强、体能素质不高等问题，全面增强和提升基层专武干部队伍尚武精神、爱武意识和精武能力，使基层专武干部业务“精起来”。

（三）调整年龄结构，使基层专武干部年龄结构“优”起来

初任基层人民武装部长、副部长的年龄一般应不超过40周岁，初任干事的年龄，一般不超过35周岁。专职人民武装部长年满50周岁、副部长和干事年满45岁的，应予以交流。区县组织部和人武部，要严格按照规定要求，任免、交流基层专武干部，使基层专武干部队伍年龄结构“优起来”，更合理、更合规、更科学、更有利于遂行专武干部工作任务。

（四）建立经费保障机制，使专武工作经费“足”起来

武装工作经费是干好基层武装工作的保障。区县财政部门要根据有关要求和本地财政情况，认真妥善解决乡镇、街道人武部开展民兵预备役工作所需的经费，并继续扶持基层人武部开展以劳养武活动，以减轻人民群众的负担。建立武装工作经费保障标准和稳定的保障机制，结合各乡镇街道人口基数和武装工作实际情况，实行基层武装工作专项列，为各乡镇、街道划拨足额的专项武装工作经费，使专武工作经费“足起来”，而且要专款专用，保障用于征兵、民兵训练、民兵整组等主业工作，为基层武装工作提供财力保障。

参考文献

[1]闫永利.加强新体制下人武部职工队伍建设——记河南省农业广播电视学校夏邑分校校长何新明[J].国防，2019（2）.

[2]任明龙，钟孚.做好新时代县级人武部的几点思考[J].国防，2018（2）.

（作者简介：向超，重庆市人民武装学院教务处副处长，主研方向为国防教育；舒芳（通讯作者），重庆市人民武装学院研究实习员，主研方向为国防教育）