乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径思考

程宇

（安徽小岗干部学院 安徽，滁州 233100）

引言

在新时期，农村集体经济受到高度重视。发展农村集体经济是实施农村振兴战略的必要条件和基础，是改善农村生活条件、改善农村整体面貌、促进城乡融合、缩小贫富差距的重要手段。因此，必须找到深入发展农村集体经济的有效途径。在乡村振兴背景下，农村集体经济发展受到广泛关注。特别是“脱贫攻坚”后，农村集体经济发展取得新成就，农村经济实力进一步增强。然而，在这一过程中，也存在制度困境、收入困境等一系列问题，直接影响到农村地区的发展。要解决这些问题，需要打破当前困境，增强集体组织的综合实力，逐步发挥自身优势，使其获得更大发展，有效提升财政部门的收入。做好乡村振兴这一大文章，必须积极应对当前农村集体经济发展中出现的问题。总之，发展农村集体经济是解决“三农”问题的关键。发展农村集体经济是新农村建设的有效途径，体现了社会主义发展的本质。发展乡村振兴，必须从根本上解决发展中的问题，并将其作为乡村振兴战略的核心。

1 农村集体经济发展现状

在乡村振兴战略的大背景下，发展壮大村级集体经济，是实现新时期乡村振兴战略的重要保障，是增强农村基层党组织建设、引导广大农民共同福祉、推进城乡融合与发展的必要手段。加强村级组织的凝聚力、提升村级组织的服务能力、解决村级集体经济发展的问题，是当前基层党组织所面对的一个重大问题。新中国建立以后，我国逐步在农村建立了集体经济，建立了互帮互助农业合作社，进行了一场以农民为主体的大变革。进入21 世纪，我国各地出现了新型的农村集体经济组织。

目前，我国在实施农村振兴战略的过程中，实现了新型的、规模较大的农村经济的普及，经过几年的发展，取得了显著成就。当前，在我国各地，把发展新型农村集体经济作为脱贫攻坚的重要举措，在脱贫攻坚方面取得了一些成绩。同时，在中西部地区，农村集体经济的作用越来越明显，发展集体农村经济的潜力也越来越明显。

2 乡村振兴战略下深入发展农村集体经济的重要性

在推进“三农”工作的过程中，政府明确指出，当前农村经济工作的重点是巩固拓展和乡村振兴的有效衔接，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

在农村的发展建设中，集体经济起着关键的作用和影响，主要是因为农村集体经济的发展有其自身的独特性，有更多的集体机会和集体资源，并且在合理利用和投资建设过程中产生的利益也属于农村集体。发展农村集体经济，有效利用适当的资源，促进农村现代化和发展，提高农村整体经济水平，在与农业挂钩的工业和经济稳定发展的基础上，为农业改革创新提供物质和金融支持。发展农村集体经济的重要性体现在以下几点：

一是增加农民财产性收入，促进共同富裕。发展集体经济是指对农村集体资源的有效利用。例如，合理开发利用集体土地资源，也可以支持和保障农村的建设和发展。同时，开发适当的集体土地资源也可以吸引外资，使相关集体土地资源受益更多，被集体获得。农民作为集体经济组织的成员，可以按照自己的份额为集体资源的开发分配红利，增加农民的财产性收入，促进共同富裕。

二是增强基层政治组织的凝聚力。基层党组织相关工作的落实情况会直接影响农村的发展，主要是因为处理农村集体事务、管理农村都要依靠基层党组织履行领导职能。在实施乡村振兴战略的大背景下，要发展农村集体经济，通过学习“党支部+”模式，特别是“党支部+股份有限公司+基地+农民”模式，发展壮大农村集体经济，充分发挥基层党组织在集体经济及相关产业建设组织中的主导作用，逐步落实和提高基层政治组织工作人员的业务素质和工作能力，在农民增收过程中树立群众认可的声誉和口碑，为农村未来发展提供更有力的组织保障和制度支持。

三是可以促进美丽乡村建设。在推进乡村振兴战略中，人与自然和谐相处是实施乡村振兴战略的主要目标和重点。发展集体经济，合理、科学地开发利用自然资源，尊重自然规律，走可持续、绿色发展道路。当前应在管理上有效保护自然资源，实施乡村再生战略，并相应继续发展集体经济，从而有效推动美丽乡村建设。

3 发展壮大农村集体经济对于实现乡村振兴的重要意义

乡村振兴战略的实施，如何实现乡村振兴的目标和效益，必须在集体经济中大力发展。通过促进集体经济的发展，可以促进农村更新战略的实施和实际效益的产生。特别是在农村，要调整优化产业发展，实现农业的现代化和改良，创造更多的财富渠道，利用集体经济利益，进一步发展壮大农业产业，为实现农村再生产提供重要支持和保障。

3.1 农村集体经济的发展壮大有利于农村改革的深化

在推进乡村振兴战略中，乡村改革是关键，这不仅需要对最初的发展模式进行改革，更需要对原有的发展理念和知识进行改革。作为激励因素，应结合现代社会发展需要，引导农村农业产业结构调整优化和相关产业的合理建设，发展和逐步提高农村集体经济效益。继续推进农村改革创新，逐步深化农村改革。在这一过程中，对乡村整体发展模式和发展思路进行了优化调整，对具体领域进行了改进，从而推动农业和乡村现代化发展，实现乡村振兴。

3.2 农村集体经济的发展壮大有利于扩大产业支撑

过去农村经济发展以农业种植业为主，相关产业集群建设滞后。农业经济形式的统一和固定，在很大程度上阻碍和限制了农村的发展。当前，农村集体经济资源的利用具有新的意义和重要性。因此，集体经济的发展可以带动和支持农村相关产业的发展。例如，在以往农业产业发展的条件下，很难建立这样的农产品加工销售的产业结构。目前，在有效发展集体经济的过程中，可以利用农村集体经济的技术支撑和资源支撑，为农业产业的发展壮大提供基本支撑，使农业产业的现代化进程得以顺利持续，逐步推动农业和农村的进步。

4 当前村级集体经济发展面临的挑战

4.1 农村新型集体经济发展不足、产业增值能力弱

当前，我国农村新型集体经济发展面临着规模较小、技术水平较低的问题。新型农村集体经济主要是由生产合作社、销售合作社等几种功能组织组成的合作社。简单化的工业组织，不能有效地发挥资源的作用，不能创造价值，不具备抵御风险的能力。农村集体经济在工业化方面有很多限制，有丰富的生产经验，但缺乏以市场为导向的工业化经营。农村产业意识、经营理念、资金、技术、人才缺乏等原因，很难形成具有竞争力的产业。家庭作坊和各类合作经济组织与生产方式基本符合，生产效率得到了改善，但是工业化水平较低，产品附加值较低。

农村新型集体经济主要是依靠生产、经营，最后的收益是靠出售原料来实现的。产业链较短，产品附加值较低。上游生产原料种植，中游原料深加工，下游产品经营和销售的优势工业。商丘是一座以农业为主的大城市。但我国现有的矿产资源尚未得到充分的利用。发展新的农村集体经济，可以根据实际情况，充分发挥农业相关的生产资料，发展特色产业，从而优化和完善新型农村集体经济。发展和壮大新型农村集体经济，对发展“三农”、改善生产条件、提高人民生活质量、增强群众获得感、增强幸福感都是有益的。要想达到这种目的，必须要提升新型农村集体经济的增值能力。因此，必须通过优化新型农村集体经济的产业结构，丰富多元化的产业运作，提升农民的附加值。

4.2 缺乏足够的资源

在城中村、城郊村，多数土地被征收，或缺乏对土地使用的自治权。在部分国有资产较多的乡村，为降低经营风险，将集体财产简单地打包，一次性征收承包费和出让金，导致集体资源收益不高，集体经济缺乏增长力。

4.3 缺乏政策扶持

有些基层干部有强烈的发展集体经济的意愿，也有好的发展计划，但由于缺少项目的启动经费，难以解决现实问题，最终只能望洋兴叹；有的村庄起步比较好，有很大的发展空间，但由于缺乏专业技术人才，发展到了一定阶段，就会遇到发展的瓶颈。同时，对村级集体经济项目的扶持、贷款支持、税收政策的支持力度不够。

4.4 制度和管理体系的落后

一是新型村级集体经济发展的领导机构还不健全，没有组织机构来协调、调度、监督新型村级集体经济的发展，项目安排、资金投入等方面对村级集体经济的支持力度不够。二是缺少激励机制，缺少相应的激励机制，缺少对村委领导班子成员的激励，从而挫伤了基层党组织的积极性。三是风险防范机制不完善，一些基层党组织领导的合作社还没有建立起利益共享、风险共担的制度，使得社员利益很难得到保障。四是监督机制不健全，部分基层党组织制度不够严密，管理体制不够科学、操作性不强，对党员的监督与权力不能充分发挥，导致了在民主程序上的任意性。

5 中国发展农村集体经济存在的问题

5.1 农业科学技术贡献较低

科学技术在中国农村集体经济可持续发展中发挥着重要作用。然而，农业科技创新是当前中国农村集体经济发展中普遍存在的问题。具体体现在以下几个方面：一是受地理、金融等因素制约，农业科技装备投入不足，人才引进不足，整体科技水平较低。二是农村集体经济的集约化。农业发展水平不够高，技术水平普遍偏低，农业现代化程度有待进一步提高；三是农业技术推广力度不足，相关科研机构仍需继续发挥主导作用。

5.2 组织架构和资产管理不科学

在农村集体经济的发展中，它应该起到协调的作用，相当于农民、企业和政府之间的桥梁。只有充分发挥其职能和功能，才能使土地流转等问题的谈判更加顺利，使政府、企业、农村三方面实现和谐。一些村民作为村民委员会的领导和集体资产的所有人，对村民委员会的发展起到了积极的推动作用。目前，我国农村集体经济组织资产管理仍面临诸多问题：一是现行法律法规无法解决农村集体经济组织资产管理中的一些问题。其次，目前中国农村集体资产管理体制存在管理多元化、观念落后、监管手段缺乏等问题。最后，目前一些集体经济组织的领导没有形成强烈的发展意识，思想观念落后，不能有效促进农村经济社会的发展。

5.3 农村融资更加困难

如果要实现农村发展，就必须注重发展筹资。毕竟，只有有了资金，才能确保农村集体经济健康稳定发展。从我国农村经济组织发展的现状来看，资金仍然短缺。农村集体流动性逐渐下降，大多数农村企业需要重组。某种程度上，由于农民集体收入持续下降，集体经济组织的正常运行无法得到有效保障。同时，农村集体经济组织的发展进程逐渐向工业和城镇发展方向倾斜，导致发展资金减少，融资困难，经济发展无法正常进行。

5.4 参与者和管理人员的专业素质差

目前，企业组织中的大多数员工素质较差，没有接受过专门培训，缺乏专业管理能力。由于集体组织成员对种植技术缺乏了解，集体种植组织发展缓慢。此外，缺乏专门的法律服务人员，特别是当组织内部存在经济纠纷时，组织无法自行解决纠纷，也没有专门的法律顾问帮助组织发展。

5.5 利益联动机制不健全

在农村集体经济发展过程中，也存在许多不良经济现象。由于小农户长期经济活动的影响，小富即安的观念在一些地方非常突出，成为制约其发展的瓶颈。农村集体企业在乡村振兴背景下实现乡村发展，需要抓住机遇，强化利益联动的有效机制。但部分农村集体经济发展尚未形成有效规范的利益联动机制，对农民经济行为有阻碍。由于缺乏自身利益，一些集体经济组织难以将现有集体土地转让给农业公司，一些农民在转让过程中缺乏自己的意见，往往受到周边农民的影响，导致转让不畅。比如，在流通中，会出现偷果、断树、拒绝施肥等问题，对流通的顺利进行会产生一定影响。此外，农村集体土地流转后，农民和农民的利益无法很好地融合，农民的利益得不到保障。一些地方盲目追求集体经济利益，追求农村集体经济滚动发展，在一定程度上影响了农民的积极性。

5.6 发展过程中集体经济组织的异化

目前，中国农村集体经济发展面临的问题主要有：一是农村集体组织的私营化问题，其实质是对集体资产的绝对控制、资产总额的多少以及集体经济组织内部的各种关系。缺乏内部管理机制和宏观调控能力。二是中国农村集体经济组织的国有问题。其根源在于地方政府对地方政府的过度利用，实现了“公用”地租经济的配置。它主要是指个人利益对集体的支配，集体经济对国家的支配，集体经济的再分配，集体经济的逐步国有化。三是农村集体经济组织的“空壳化”。现阶段农村集体经济组织存在着虚拟所有制、土地权属划分等问题。解决这些问题更多的是维护农民的利益，从而形成“土地权固化在人民群众中”的现象，使农村集体经济组织成为没有实际收入分配的“空壳”。

6 乡村振兴战略中的农村集体经济发展途径

6.1 提高村民对发展集体经济的认识和能力

在国家发展的背景下，农村集体经济的发展必须具有长远的战略眼光、正确的发展观、提高创新能力和现代治理水平，并深刻认识农村集体经济的重要性。

为了更好地发展农村集体经济，各地政府需要整合资源，提高农民的共同富裕意识，在村民和农民之间形成共同的发展共识。要逐步促使村民要提高自身素质，充分认识发展村级集体经济的重要性，积极创造良好的发展环境。

要加大对农村集体经济发展的支持力度，加强对农村集体经济发展管理者的培训，招聘愿意为公共建设提供帮助的专业人才。通过与有关高校联合组织有关专家教授对村民进行教育和技术教育，提高村民的思想观念和实践能力，使村民充分了解农村集体经济发展的经济效益，带领科学工作者和当地村民制定适合村庄的发展规划。学习先进经验，根据当地自然资源制定切实可行的发展战略。介绍农村集体经济的成功经验将使农民认识到发展农村集体经济的必要性。同时，要积极吸引农村优秀青年人才开展研究，了解农村发展状况，学以致用，结合农村实际，制定科学的发展规划，充分利用农村优势项目。

6.2 发展特色工业带动乡村经济发展

不同区域的区位优势不同，经济环境不同，生产条件不同。在发展优势工业时，要按照“经济优先”的方针，结合当地的实际情况，选取有利于农民增加收入的优势工业。我们不能完全复制别国的经验，如果复制的模式与本地的发展不相适应，将会给当地的经济发展带来无法挽回的损失。在“绿色发展”的指引下，要坚持点对点的原则，充分利用以村为单位的资源，把优势产业做大、做大，以维护乡村的稳定发展为目标。在国家大力实施乡村振兴战略的大背景下，要科学选择优势产业，以发展壮大村级集体经济。比如安徽小岗村在现代化农业的基础上，通过改变生产方式，加强科技支持，与安徽省农业农垦集团签约，对4300 亩高标准农田实行“331”一体化服务，进一步推进绿色农业的建设，小岗村生态农业一体化服务中心的建设，和安徽科技大学合作，建立了小岗村现代生态农业研究所和示范基地，并组建了小岗村村供销社，为农户提供“农业、种植、管理、收获、储存”等全方位的服务。另外，小岗村的高标准农田建设项目也正式启动，小岗村的农产品深加工产业园，包括易食集团、北京云琦等12个公司，还有一条新的休闲食品生产线。

要合理安排用地、强化政治扶持、科学合理解释、依法处理建设用地集体认证、规划用地指标、修路、修复老校舍缺口、全面实施土地承包合同终止后的30年、制定土地出让金使用办法。土地使用要因人而异，不可一概而论。农村公共经济用地的发展规划，应与农民协商，使其充分利用农村闲置耕地，并制订农业、工业、建筑等农业用地的总计划，以保证其数量和质量达到土地使用指标。

在条件比较好的地方，尤其是山区，可以通过投入资金和其它资源，促进乡村旅游的发展，使旅游、民俗体验与山地、乡村相结合；在这里，将会有一座以本地水果和蔬菜为基础的收集园区，以吸引参观者。通过网络技术和短片，在乡村地区进行品牌文化的传播，从而达到扩展顾客资源的目的。

6.3 资源的合理整合和高效、定期、连贯的有效经营管理

为了实现农村资源的有效整合和合理配置，可以从以下几个方面实施：

在育种领域，各地区的农民可能专注于土地的可使用面积，以满足其生产和经营需要。而建立代表集体经营，统筹管理、统筹买卖，可准确捕捉农产品信息，提高农产品市场竞争力。通过集中生产、综合管理，可以有效地解决当前农村农业环境肮脏、不规范和自我管理困难的问题。就土地规划而言，目前的分布式土地管理制度已改为“一户一田”。对于依旧愿意深入发展农业的农民来说，可借鉴国外农场的经营模式，将不愿继续种地的农民手中所持有的土体进行收集，以解决土地管理分散和生产效率低的问题。

当前，小岗村红色旅游产业发展规划了入口综合服务区、改革创新体验区、乡愁田园休闲区和农旅融合创意区四大功能区，计划投资20 亿元，着力打造“红色小岗幸福小镇”旅游品牌，深度开发“研学旅游、民俗体验、田园观光、亲子游乐”四类产品。同时，地方政府研究出台小岗村核心区农业奖补政策，开展规模化、景观化种植，打造小岗村“田园风光”景观区，形成特色乡村景观吸引物，着力改变小岗村周边旅游环境。依托小岗农产品深加工产业园，做好特色农产品深加工，研发具有地方特色的土特产品，满足游客购物需求。围绕小岗村友谊大道核心区两侧门面，谋划了农家餐馆、民宿、“花鼓工坊”“风画工坊”、老酒坊、豆腐坊等旅游运营项目。如今工坊街已成为小岗村人气街区和网红打卡地。

7 结论

自从实施乡村振兴战略以来，国家更加重视农村集体经济的发展，并给予其政治优先权和财政支持。要突破和打破农村集体经济发展的瓶颈，应因地制宜，选择“领头雁”，加强领导班子建设，规范村级集体经济资产管理。在相关政策和政府财政的支持下，我国农村集体经济一定会健康有序地发展。