乡村经济产业化的现状及发展对策的研究

许 咏

（铜陵学院，安徽 铜陵 244061）

在国内经济进入“新常态”下，农业农村发展环境也产生了一定变化。 一方面，粮食总产量逐渐增加， 其中2022 年全国粮食总产量已达到13730.6 亿斤，较上年增长0.5%，同时农村基础设施投入增大，公共体系日渐完善，社会保障水平持续攀升。 另一方面，受城市化发展进程较快影响，乡村人口向城市转移趋势愈发明显，有些乡村地区甚至出现了产业萎缩，基础设施滞后和人口老龄化等问题。事实上，在乡村发展中，产业兴旺是核心， 是实现乡村振兴的保障与前提，也是乡村振兴战略落实需要解决的中心问题与首要任务。 只有达到产业兴旺，才能创造更多就业岗位，提升农民收入，强化乡村经济。 为此，重点分析当前乡村经济产业化的发展现状及对策，对于构建经济发展内生动力，努力建设乡村产业经济，推进产业兴旺具有极大现实意义。

1 乡村振兴下乡村经济产业化发展现状

1.1 资金供给不足，企业发展滞后

乡村经济产业化依赖于全面的资金投入和良好的资本运营。 最近几年，在农业供给侧改革的逐步推进下， 各地龙头企业开始升级转向，给乡村产业化发展带来了重大机遇和广阔空间。但从现实情况来看，资金不足问题一直影响着龙头企业扩容和产业优化，尤其是一些正处在转型关键期的企业，无论是先进技术引入、设备更新升级、品牌建设宣传、市场开发拓展都需要大量资金支持， 但大多数企业资金基础都十分薄弱，特别是农产品加工企业，面临融资不畅、资金周转缓慢等问题， 导致难以真正实现企业扩大再生产。 在全面推进节能环保发展的当下，一些企业面对难得的转变机遇，却有心无力，特别是研发创新、竞争优势拓展等方面，在很大程度上影响到了农业产业化的基本进程。出现这些问题的原因主要体现在两个方面，一方面，乡村金融结构调整速度较慢，金融体系支撑不全、农业资金市场发展过于迟缓；另一方面，农产品本身生长周期长，加工类企业原料收集时间比较集中，季节性特征显著，因此很容易引起产业资金供需配比失衡问题。

1.2 产业协同不足，业态发展缓慢

产业协同融合是指乡村三产间实现同步发展，本质是产业链的优化与延长。 通常产业链越长、涉及范围越广，整体增值效应就会越强。但实际上，各地乡村产业间融合程度并不高，对农业的带动效果不明显。 比如，农产品深度和精度加工不足，科技含量较低，产品转化率不高；或乡村资源开发模式滞后，农业功能挖掘不足，难以形成规模效应与品牌效应[1]。同时，乡村普遍基础设施薄弱，以农产品加工为例，目前乡村路面较窄，大部分只能通过轻型卡车，难以支持大量的农产品运输工作；一些地区冷链物流建设不足，大型物流企业冷链业务下沉不够， 易引起农产品损坏；部分乡村网络通信发展滞后，电子商务等新型销售模式建设迟缓，效率低下。

1.3 乡村规划不足，生产条件滞后

在乡村振兴全面推进下， 农村大量土地经营权开始流转，从根本上减少土地资源闲置，集约土地实施规模化经营。 但在实际落实中，由于部分土地确权未到位、边界不明，甚至一些土地还存在历史性争议， 导致土地流转效果普遍不佳。 与此同时，土地流转过程中又继续出现了土地被划分、切割，各类矛盾层出不穷，导致一些土地被迫闲置。 有些土地在流转之后因为经营者本身未实施充分管理，经营失败问题频出，或市场经营落败，导致其再次成为荒地，土地价值也随之受到影响。 此外，村集体资产在土地征用和流转过程中被划分到个人， 再加上各类农业补贴与政策都是直达农户，村集体设施建设、农业服务水平提升缺乏必要的资金和物质支持，导致部分乡村基础设施落后， 生产工具缺乏先进性。

1.4 农民组织不全，合作中介滞后

乡村产业发展的主要参与者及乡村振兴的最终受益者都是农民群众， 但从现实情况来看，基本还是由政府主导，干部参与，农民自身的参与热情不高，同时各地相关中介组织发展较为迟缓，尤其是一些服务性组织，还处在初级发展阶段，缺乏产权关系。 基本体现在：（1）合作组织规模较小，服务形式与内容单一，只集中在信息、技术和市场销售等层面，合作不紧密，稳定性缺乏，难以抵御过大的市场与自然风险，对农户调动不足。（2）部分农民对合作组织的重要性缺乏认识，依然以传统农业经营为主，参与合作的主动性与积极性较弱。（3）虽然整体属于多头参与，但并未形成合力，一些组织具有较强的行政色彩，利益联结机制依然以订单式为主，保底收益与入股分红模式未形成规模， 农民没有真正成为产业主体，影响参与产业化的积极性。

2 乡村振兴下乡村经济产业化发展策略

2.1 关注发展资源要素流动

2.1.1 加大扶持补贴

可建立专项农业发展基金，实现涉农资金捆绑应用，带动更多社会资本进入其中。同时，坚持将提升农业综合生产力作为核心， 推进土地整治、中低产田地改造和高产量田地建设，促进涉农项目整合，全面提升农业发展绩效，尽可能避免农业项目重复建设。农民群众要基于政府等相关主体统筹协同各类资源到乡村的历史机遇，利用财政补贴以及信贷资金等优势， 全面发展农业，开展自主创业。进一步引导当地农商银行、村镇银行、邮储银行等金融机构对惠农支农担保机制进行优化，落实普惠金融等政策，创新出一批贷款成本低、额度小、审批速度快的金融产品，加大信用担保费用补贴，以加大对农业产业的资金支持，促使金融资本实现合理配置，给乡村振兴带来充分的经济动能[2]。

2.1.2 加强基础保障

通过财政、村集体投资、社会参与等途径加强乡村民生工程建设，加大公路、电网及互联网等设施项目开发，落实农产品云平台、物联网等基础设施建设，优化建、管、修等核心工作，并鼓励各地通过财政资金对管护费用进行划拨，以给乡村产业繁荣奠定基础。有关部门还应着重引入更多生产企业，落实招商引资，加大资本支持力度，深度挖掘农业发展潜力，促使农民群众能在家门口实现顺利就业。及时从养老、教育、医疗卫生等方面入手，促使更多公共资源持续向乡村民生工程倾斜，基于公共保障标准均等化等层面缩小城乡差距。同时，还需构建多类农业保险，引导各区域间建立保险调拨互助机制，积极开发银行与保险的合作关系，研发适合的保证保险，提升农民面对风险的能力，尤其要注重“保险+期货”的探索发展，推进畜禽养殖、农业种植等方面的保险发展速度。

2.2 推进乡村经济产业融合

2.2.1 产业园区联合新型业态

引导传统农业逐步向现代大型化农业园区发展，即始终在坚持绿色化发展的基础上，围绕党支部实施土地规模化经营， 通过联合名校强企，培育或引入一大批具有较强引导能力的龙头企业，形成具有良好竞争优势且发展稳定的产业化联合体，进一步衔接农业生产上中下游。同时，引入现代互联网技术，利用各地历史文化优势及乡村特色，积极开发文化创意、智慧农业、休闲度假旅游等发展模式，比如，构建“互联网+农业”，全面发展农村电商； 或以优势主导产业为核心，开发养老康养、生态旅游等项目，建立“一村一品”“一乡一业”，促使农业达到多功能化发展，形成完整内涵，提升产业竞争力，与二三产业之间实现高效融合，最终将当地建成可以实现农产品充分供应、绿色农产品迅速高品质发展的综合性现代农业产业园[3]。在这之中，农业企业主要负责农资、订单；农业科学院主要负责农业技术研发和指导； 农业高校负责技术指导与物联网管理；农业集团公司负责订单农业以及土地入股；城市社区则负责资金入股，各参与方各司其职，共同探寻农村产业发展新的路径。

2.2.2 通过城市带动乡村发展

全面消除城乡之间在基础设施建设以及公共服务投入方面存在的差距，促使城市中的相关生产要素渐渐向乡村聚集，并围绕技术、资金、人力入股， 促使乡村产业园区和农村社区协同共建，实现住在社区，作在园区，形成以工助农，以城带乡，城乡协同共进的新型城乡关系，共同推进乡村发展。同时将农产品生产加工和城市销售联系起来， 童工重点对接国字号农产品销售市场， 将乡村产业基地构建成城市的产品生产基地、供应基地以及原料基地，持续提升乡村产业附加值。

2.2.3 基于产业链延伸发展加工业

针对产业选择，要以农产品精加工和深度加工为主，通过大力投入资金，定期组织人员参与培训，学习先进的加工技术，以此扩大加工产业群体。 同时，建立新型经营模式，比如，农户和企业加强联系，相互之间分工合作，如农民充分发挥自身的采摘和种植优势，企业与合作社则发挥加工与销售等优势，各方之间形成专事专干的经营模式，进而推进现代农业产业化进一步发展[4]。针对区域布局，应基于乡村当地资源优势，对加工园区进行合理规划，尽可能实现加工项目的聚集化。要注重招商引资，将更多低能耗、污染小且劳动密集型企业引入园区当中，全方位带动乡村加工产业的进一步发展。

2.3 推进乡村发展规划建设

2.3.1 加强顶层设计

即始终基于城乡一体化、土地集约化、产业聚集化以及生态建设和谐化进行村庄设计。具体可以邀请相关高校或研究机构，针对各乡镇展开更深一步调查，从中找出问题，由此指明方向。比如针对已经被列入县域等村居， 要始终保持定力，分阶段实施改造；城乡规划外的村居，则要基于生态、文化、产业，合理落实美丽乡村规划，从整体上形成具有阶梯性的功能互补发展格局。

2.3.2 落实土地规划

定期组织开展合并村居建设，腾挪出建设用地， 以更好地服务于工业化以及城镇化建设，一些空闲指标甚至可以跨区域交易。 针对宅基地、承包地应找出切实可行的管理办法，坚持落实和城乡建设用地增减相挂钩的政策， 如对空壳村、空心村等合理规划，将一些闲置地盘活，实现规模化使用；对“四荒地”等，如果符合乡村闲置用地规划，可以鼓励村农民入股投资，或者吸引社会资本参与投资，实现土地盘活，转化成切实的经济效益。

2.3.3 落实产业规划

针对一些具备良好发展资源的村庄，可以将其打造成田园综合体、特色小镇等。 或落实社区化建设，加快居住区改建，优化配套设施；针对现有农村特色建筑， 通过改造优化后形成特色村庄，实现人居环境综合整治，避免完全去农村化。

2.3.4 建设配套设施

在村容村貌建设、城乡公交、燃气建设、道路扩建、污水处理等方面持续加大投入，比如，每年落实一批景观工程， 形成城乡共建共育的新格局。 并基于促进农产品交易、保管和结算的相关原则，扩展制冷保鲜设备应用范围，与物流企业共建农产品冷链，全面落实物流“最初一公里”。或论证规划一批商业综合体项目，实现服务业规模化，切实解决农民群众、乡村振兴人才等方面的衣食住行和娱乐问题。

2.4 关注农民群众组织程度

2.4.1 建立农民合作组织

乡村专业合作社以及各类专业协会是目前推进农民组织化程度提升的关键途径之一，因此必须落实合作组织完善工作，加强规范管理。 具体应引导各类新型经营主体共同发展，在抓好以党支部为主导的合作社经营的同时，鼓励其他合作社、农业企业、养殖与种植大户、家庭农场等共同发展，形成同台竞技的局面[5]。 同时，鼓励各类生产性服务组织建设，加强土地资源应用，持续提升土地价值收益，支持农资购买、粮种支持、仓储烘干、机械收割等社会服务体系构建，以为规模化经营奠定坚实基础。

2.4.2 落实农业供给侧改革

重点针对生产实现标准化建设，提升生产效率，推进智慧农业和现代农业发展，促使农业从常规增产渐渐转向提质，在各环节都能实现高效控制，实现产品可追溯性，保证产品竞争实力。

2.4.3 加强龙头企业建设

龙头企业自身的辐射带动能力和市场竞争强弱，会给当地农业产业化经营水平带来直接影响。因此应从当地选出一批具有良好发展潜力和经营效益的龙头企业进行重点扶持，进一步整合资源优势，建立起有市场、有品牌和有效益的集种养、加工为一体的现代农业产业链。 同时对各类农业新型经营主体给予管理发展等方面的指导，扶持一批家庭农场、种植养殖大户以及农民专业合作社等。及时采取有关措施进行新农业经营主体和小农户建设，促使更多小农户和现代农业联合起来， 不断增强抗风险能力以及增收水平，使更多小农户能够被吸引到现代农业的发展轨道当中。 针对相关企业技术含量较低，产品附加值较低等弊端， 引导企业实施产学研合作，加大品牌推广、 技术研发和市场开拓方面的投入，构建标准化的发展体系。

2.5 关注农民主体地位

一是优化思想观念。 加强乡镇文化站、农家书屋建设，扶持建立乡村文体小广场、文化团、农村剧社，全面开展移风易俗，优化村规民约。 同时，落实文化惠农，加大对优秀文化产品的有效供给，深入挖掘乡村典型正能量人物，开展道德模范、好人之星评选。定期组织职业技能培训，不断提升农民的生产技能及文化素养，形成正确的环抱理念，进而在农业生产过程中合理利用农药化肥，改变原先物品随意在村子堆放的习惯。 二是引入新型农民。 一方面，充分优化人才回归机制，激活市场，将更多有资产、有文化的企业家、技术技能人才等吸引到乡村一线， 鼓励回乡创业。 另一方面，全面创新人才机制，构建校际、区域、城乡之间的人才交流合作关系，鼓励开展职业农民培训，持续提升农民技能。

经济产业化是当前推进乡村振兴战略的核心基础，也是农业生产及乡村现代化建设的必然要求， 更是社会经济发展的基本趋势与规律所在。 因此，必须积极探索和创新乡村经济产业化发展的新路径， 为农户增产增收创造良好条件。通过分析发现，目前乡村产业化发展中，依然存在资金供给不足，导致相关企业建设受限；产业协同发展不足，导致整体业态建设缓慢；乡村规划不足，导致生产条件滞后等问题。为此，则需从资源要素流动关注着手，加大补贴扶持和基础保障；进一步推进乡村经济产业融合，构建产业园区，延伸产业链；加强乡村土地规划，完善基础设施建设；持续提升农民组织程度，注重农民的主体力量，以此循序渐进得推进乡村经济发展成效优化。